史蕭東

“中國正步入老齡社會，養(yǎng)老資源緊張。這種情況下，更需要強調(diào)扶助政策的個性化、一對一。

而要做到這一點，就必須清楚了解每個失獨者的需求，為每位失獨老人建立養(yǎng)老需求檔案?！?/p>

近日，清華大學(xué)退休教授潘妙良和老伴正式辦理入住手續(xù)，成為第一對入住北京第五社會福利院的失獨老人。這條新聞再次引發(fā)了輿論對失獨者的關(guān)注。

“失獨家庭的養(yǎng)老問題是獨生子女政策留下來的尾巴?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會與人口學(xué)院教授宋健告訴《瞭望東方周刊》。

2016年1月1日，“二孩”政策正式開始實施。至此，自1980年起開始實施的獨生子女政策宣告終結(jié)。不過，失獨者的養(yǎng)老問題，卻并未隨之消逝。隨著失獨群體年齡增長，這一群體的養(yǎng)老問題也日漸凸顯。

根據(jù)生育年齡及獨生子女政策開始實施的時間推斷，目前，失獨老人年齡較大的一批大約為60歲至65歲，超過70歲的仍屬少數(shù)，大多數(shù)生活仍可自理。

“大規(guī)模的養(yǎng)老需求將在5?10年后到來?！?北京瑞普華老年救助基金會秘書長陳銳告訴《瞭望東方周刊》，這是進行政策探索和完善的時間窗口。

立法傾斜之難

吳希平曾是四川德陽的檢察官。退休后，他每天仍忙于提供法律援助。

跟先前不同的是，如今的求助者來自全國各地，是一群失去了獨生子女的父母，吳希平稱他們?yōu)椤巴恕薄?/p>

12年前，吳希平失去了唯一的贍養(yǎng)人。如今，62歲的他將安度老年的希望寄托于政策和法律的支撐。

事實上，如何對失獨者進行扶助，一直都是社會關(guān)注的熱點。國家層面的相應(yīng)政策規(guī)定，也已經(jīng)存在了近10年。

2007年，針對失獨者的扶助政策——《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)。

《方案》明確的扶助方式，以發(fā)放扶助金為主，其具體補助標準為：獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

宋健說：“解決失獨者養(yǎng)老問題的原則是，在提高整個社會養(yǎng)老水平的基礎(chǔ)上，給予失獨家庭一定的特殊照顧。也就是以普惠為基礎(chǔ)，以特惠為補充?！?/p>

近十年，發(fā)放扶助金的政策也有所變化。

“比如，嘗試讓扶助金聯(lián)動當(dāng)?shù)匚飪r、生活水平，彈性浮動，而非固定金額一刀切。”宋健說。

根據(jù)各地衛(wèi)計委公布的數(shù)據(jù)，北京、四川、山東等地失獨者每人每月可獲得扶助金500元，江蘇等地每人每月700元。

“除此之外，還可以改變現(xiàn)金發(fā)放的方式，補貼到一些養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，讓老人直接享受低價甚至免費服務(wù)?！彼谓≌f。

然而，目前的政策性補助，并不能完全消除失獨者的養(yǎng)老焦慮。

吳希平說，他每年接觸大約200起各地失獨家庭案件，其中多數(shù)涉及房產(chǎn)等遺產(chǎn)糾紛。失去了唯一贍養(yǎng)人的父母，希望用盡可能多的金錢來保障自己的晚年生活。

所以，吳希平希望通過一件件個案，推動失獨者養(yǎng)老的相關(guān)立法工作，在遺產(chǎn)處理、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面獲得法律支持。

不過，單獨立法并非吳希平希望的那樣簡單。宋健說，制定法律和實施政策之前，必須考慮不同法律之間、不同群體之間的關(guān)聯(lián)性和社會公平。

以去世子女遺產(chǎn)繼承為例，根據(jù)現(xiàn)有法律，繼承順序為配偶、子女、父母，傾向于新生家庭。如果遺產(chǎn)繼承過度傾向于獨生子女父母，可能會使獨生子女在婚戀市場中處于劣勢，進而影響社會風(fēng)氣。相較于鐵面無私的法律，宋健建議采用更具有人情味的調(diào)解協(xié)商方式解決。

“抱團取暖”靠譜嗎

除扶助金外，其他養(yǎng)老扶助政策也一直處于向前探索的過程之中。

前文所述的清華大學(xué)退休教授潘妙良和老伴入住的北京市第五社會福利院就是探路者之一。

除此之外，宋健介紹，開通失獨者醫(yī)療綠色通道、社區(qū)人力救助和照護等也在逐步實施。

據(jù)報道，北京已經(jīng)設(shè)立了相關(guān)的擔(dān)保機構(gòu)，可以為失獨老人入住養(yǎng)老院、住院等提供擔(dān)保。

不過，這些扶助政策，大多側(cè)重于物質(zhì)層面。而陳銳說，經(jīng)過長年調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，生活非常困難的失獨老人反而不多，需要經(jīng)濟幫扶的大約占50%左右。

陳銳所在的基金會自2012年開始關(guān)注失獨群體，目前已經(jīng)掌握了北京2000多位失獨老人的信息，占北京市全市失獨老人數(shù)量的五分之一左右。

“生活孤獨、文化壓力才是他們老年生活質(zhì)量的更大影響因素?！彼谓≌f。

同為失獨者，吳希平承認，失獨會讓老年人心理發(fā)生變化，甚至不同程度地出現(xiàn)抑郁。

“在生活和精神壓力之下，失獨群體的離婚率顯著高于普通人群?！标愪J說。

失獨者應(yīng)對心理壓力的自發(fā)行為往往是“抱團取暖”。網(wǎng)上的不少失獨者QQ群，嚴禁包括志愿者在內(nèi)的其他人加入，他們更傾向于跟“同命人”呆在一起。所以，當(dāng)看到北京開始設(shè)立專門養(yǎng)老院的新聞時，吳希平非常興奮，希望當(dāng)?shù)啬芗皶r復(fù)制這種做法。

但這并不為心理專家和社會工作者贊同。陳銳認為，把失獨老人聚攏在一起，相互之間容易傳染情緒，難以走出心理困境。他甚至不贊同獨立QQ群的存在。

國家二級心理咨詢師唐蘇勤此前曾做過大量喪親人群訪談。她告訴《瞭望東方周刊》，理論上，設(shè)立專門養(yǎng)老院相當(dāng)于主動與社會孤立，這與心理輔導(dǎo)的最終目標背道而馳。

在探訪北京第五福利院過程中，本刊記者發(fā)現(xiàn)工作人員對“失獨”等詞語極力避諱，他們建議本刊記者用老人們在福利院中的住址——11層至15層的“蕙芷園”來代稱。該工作人員向本刊記者解釋說：“老人們心理敏感，不愿意聽到跟子女有關(guān)的話題?！?/p>

陳銳說：“回避雖是好意，但是對待失獨老人首先要做的就是摘下有色眼鏡，把他們當(dāng)作普通老人對待?！?/p>

大量社會實踐表明，只要老人心理恢復(fù)得好，就可以跟老人談?wù)摪ㄗ优趦?nèi)的所有話題。

關(guān)于失獨對老人們心理的影響，唐蘇勤打了個比方：“失去唯一的兒女就好像有了一個傷口，即便傷口愈合了，傷疤會永遠存在。”失去子女是無法改變的事實，但是如果心理干預(yù)得當(dāng)，再次觸及傷疤，痛苦會減少到可以承受的范圍內(nèi)。唐蘇勤表示，有些老人甚至?xí)霈F(xiàn)創(chuàng)傷后自我成長的積極現(xiàn)象。

但是精神和心理幫扶卻是容易被忽視的內(nèi)容，尤其是在邊遠地區(qū)。吳希平表示，他從未聽說過當(dāng)?shù)赜猩鐣M織或者政府部門提供這類幫助。

個性化施策的前提

除了以上問題之外，陳銳認為，目前對于失獨者老人的幫扶還存在一個重要問題，就是將失獨者作為整體看待，而忽略了個體之間的需求差異。

換言之，有人經(jīng)濟條件優(yōu)越，有人則身陷貧困；有人心理承受能力強，有人則心理脆弱，因此，無差異的、“撒胡椒面”式的扶助方式可能面對沒少花錢，卻解決不了實際問題的局面。

“中國正步入老齡社會，養(yǎng)老資源緊張。”陳銳說，“這種情況下，更需要強調(diào)扶助政策的個性化、一對一。而要做到這一點，就必須清楚了解每個失獨者的需求，為每個失獨老人建立養(yǎng)老需求檔案?！?/p>

“每位老人需要什么，應(yīng)該提供經(jīng)濟幫助還是心理慰藉，檔案中都會一目了然?！标愪J說。根據(jù)測試，建立這種檔案的成本為人均幾十元。

需求檔案的好處不止于此。需求的透明化，有利于失獨群體從商業(yè)市場獲取多樣服務(wù)。此外，政府也可以采用購買服務(wù)或者直接補貼至機構(gòu)的方式，來提供失獨者養(yǎng)老扶助。

據(jù)宋健介紹，由于需要發(fā)放扶助金等需要，目前，失獨老人群體的基礎(chǔ)檔案已經(jīng)基本可以掌握，但更加細致的內(nèi)容獲取難度較大。

“這跟社區(qū)發(fā)展和老人自己的性格有關(guān)。老小區(qū)里的居民，彼此互相了解情況，新小區(qū)及高檔小區(qū)的居民，彼此往來很少。另外，有的老人喜歡傾訴，有的則閉口不談。而目前，檔案建立只能以自愿登記為主。”宋健說。