陳融雪

單獨(dú)宣誓時，宣誓人應(yīng)當(dāng)左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞。集體宣誓時，由一人領(lǐng)誓，領(lǐng)誓人左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，領(lǐng)誦誓詞；其他宣誓人整齊排列，右手舉拳，跟誦誓詞

國務(wù)院總理李克強(qiáng)，國務(wù)院副總理張高麗、汪洋、馬凱，國務(wù)委員常萬全、楊潔篪、郭聲琨，國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，以及2016年以來國務(wù)院任命的38個組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位的55名負(fù)責(zé)人。

除了國務(wù)院的重要會議，還有什么活動能把這些人聚集在一起？

答案是憲法宣誓儀式。

9月18日，國務(wù)院在中南海舉行憲法宣誓儀式。這是國務(wù)院歷史上首次舉行憲法宣誓。

誰來宣誓

國務(wù)院小禮堂懸掛著莊嚴(yán)的國徽，氣氛隆重。宣誓臺旁是鮮艷的國旗，臺上擺放著《中華人民共和國憲法》。

在國務(wù)院的首次憲法宣誓儀式上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶宣布憲法宣誓儀式開始后，全體起立，面向國旗，同唱中華人民共和國國歌。

歌畢，領(lǐng)誓人左手撫按憲法，右手舉拳，宣讀誓詞。其他宣誓人列隊(duì)站立，舉起右拳，跟誦誓詞。

宣誓后，李克強(qiáng)以監(jiān)誓人的身份勉勵大家履行誓言，恪盡職守，不懈努力。

中共中央黨校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》采訪時說：“通過莊嚴(yán)的儀式感可以彰顯憲法權(quán)威，強(qiáng)化官員憲法意識，凝聚依憲治國共識，營造讓權(quán)力服從憲法、把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法的籠子里的氛圍?！?/p>

2014年10月，中共十八屆四中全會提出建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，全國人大常委會表決通過實(shí)行憲法宣誓制度的決定，決定自2016年1月1日起施行。

事實(shí)上，在國務(wù)院舉行憲法宣誓儀式之前，已有不少機(jī)構(gòu)組織了公職人員進(jìn)行宣誓。

譬如，2016年1月13日，最高人民法院組織45名新任法官舉行了首次憲法宣誓。

1月15日，福建省長于偉國手撫憲法宣誓就職，成為全國首位面向憲法宣誓的省長。

此后，全國多省市人大會議上紛紛施行了憲法宣誓。

到底誰來宣誓？國家行政學(xué)院博士賀海峰告訴本刊記者：“《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》（以下簡稱《決定》）明確規(guī)定了宣誓主體，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓?！?/p>

結(jié)合《中華人民共和國憲法》規(guī)定，宣誓主體主要包括國家主席、副主席、國務(wù)院總理、副總理、各部部長、地方各級人民代表大會代表、各級人民政府組成人員等。

左右手動作都有規(guī)定

如此莊嚴(yán)的儀式，具體有哪些講究？

有媒體特別注意到，監(jiān)誓人李克強(qiáng)打著深紅色領(lǐng)帶，領(lǐng)誓人的領(lǐng)帶是與西服相近的深藍(lán)色，其他宣誓人的領(lǐng)帶顏色則包括紅色、橘黃色、淺藍(lán)色。女性宣誓人中，有一位向男性看齊，著黑色西服褲裝，也有一位身穿寶藍(lán)色長袖套裙。

相較而言，法院的宣誓儀式上，著裝更為整齊。在最高人民法院的首次憲法宣誓儀式上，所有的法官都身穿黑色法袍，左胸佩戴著紅色的天平法徽。

賀海峰表示，《決定》并未對此進(jìn)行強(qiáng)制要求。

不過，《決定》對儀式場所進(jìn)行了規(guī)定：“宣誓場所應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅，懸掛中華人民共和國國旗或者國徽。”

具體的宣誓過程，《決定》規(guī)定得頗為細(xì)致。

作為全國最早舉行宣誓儀式的兩位省長，福建省長于偉國是單獨(dú)宣誓，四川省代理省長尹力則是和該省高級人民法院的兩位副院長一起集體宣誓。

“根據(jù)《決定》第八條，宣誓儀式根據(jù)情況，可以采取單獨(dú)宣誓或者集體宣誓的形式。單獨(dú)宣誓時，宣誓人應(yīng)當(dāng)左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞。集體宣誓時，由一人領(lǐng)誓，領(lǐng)誓人左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，領(lǐng)誦誓詞；其他宣誓人整齊排列，右手舉拳，跟誦誓詞?！辟R海峰說。

事實(shí)上，早在《決定》出臺之前，便有不少地方和部門已經(jīng)舉行過憲法宣誓儀式，不過，當(dāng)時的很多宣誓形式并不統(tǒng)一。

岳亮說，早在2009年初，北京市海淀區(qū)就要求就職人員手持憲法面對國徽宣誓。

中共十八屆四中全會召開兩個月后，河南省鄭州市金水區(qū)法院開展的向憲法宣誓活動中，法官們一起向巨大的《中華人民共和國憲法》模型宣誓——憲法模型由兩位威嚴(yán)的法警擎托。

2015年6月，在安徽省淮北市，新任命國家工作人員需將憲法置于胸前，舉右手握拳向國徽和國旗宣誓。

不過，這種情況隨著《規(guī)定》的出臺有所改變。

強(qiáng)調(diào)公開性

《規(guī)定》并未對宣誓的所有細(xì)節(jié)作出統(tǒng)一安排。

2015年7月，憲法宣誓制度經(jīng)全國人大常委會表決通過后，各地紛紛出臺具體方案。

談到授權(quán)地方立法機(jī)關(guān)自行制定宣誓辦法的初衷，全國人大常委會副秘書長韓曉武說，主要是因?yàn)閼椃ㄐ闹贫却_定的人員范圍十分廣泛，而且情況也十分復(fù)雜，差別很大，許多具體問題難以簡單地作出統(tǒng)一規(guī)定。

截至2016年2月底，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全部制定了實(shí)施憲法宣誓制度的辦法。

譬如，《安徽省實(shí)施憲法宣誓制度辦法》對宣誓時間進(jìn)行了細(xì)化：縣級以上各級人大常委會任命的法官、檢察官的宣誓儀式，在同級人大常委會通過任命后一個月內(nèi)舉行宣誓儀式；各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，其宣誓儀式由任命機(jī)關(guān)在任命后一個月內(nèi)組織。

北京、上海對不同部門的宣誓作了區(qū)分：新一屆市人大常委會組成人員和專門委員會組成人員的集體宣誓，由市人大常委會主任領(lǐng)誓；市長、副市長的集體宣誓，由市長領(lǐng)誓；市高級人民法院院長單獨(dú)宣誓。這些宣誓儀式都是在人民代表大會全體會議上進(jìn)行。市人民檢察院檢察長經(jīng)最高人民檢察院檢察長提請全國人大常委會批準(zhǔn)后單獨(dú)宣誓。

在宣誓的基本規(guī)程方面，北京、上海、安徽、廣東等多個省市規(guī)定，在集體宣誓結(jié)束后，宣誓人應(yīng)當(dāng)逐一報(bào)出姓名。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌認(rèn)為，這些都是為執(zhí)行國家規(guī)定而作的更加完善、細(xì)化的規(guī)定，比如，集體宣誓時，通過把姓名報(bào)出來的形式，讓見證人更加明確誰是宣誓人，是公開讓別人了解、見證宣誓人宣誓的過程。

許多省份的方案還對宣誓儀式的公開性特別加以強(qiáng)調(diào)，并提出了向社會公開的方式。

譬如，《江蘇省實(shí)施憲法宣誓制度辦法》規(guī)定，宣誓儀式可以邀請人大代表、省人大常委會組成人員和有關(guān)單位的人員、社會公眾參加。

《湖北省國家工作人員憲法宣誓組織辦法》規(guī)定，省人大及其常委會組織的宣誓活動，各地新聞媒體應(yīng)當(dāng)向社會公開報(bào)道。

依法治國的一部分

“在現(xiàn)代民主國家，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高法律地位?！痹懒帘硎荆袊鴮?shí)行憲法宣誓制度，是全面推進(jìn)依法治國的一部分。

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出，憲法宣誓制度是世界上大多數(shù)有成文憲法的國家所采取的一種制度。

“截至2012年年底的最新統(tǒng)計(jì)，在193個有成文憲法的國家中，有177個國家的憲法規(guī)定了宣誓制度。”賀海峰說，在法治國家，國家領(lǐng)導(dǎo)人向憲法宣誓就職是慣例。宣誓萬眾矚目，營造憲法的尊嚴(yán)感，也是對領(lǐng)導(dǎo)人行為的約束。

多數(shù)國家將舉行宣誓儀式作為宣誓者開始履職的必要條件。有的國家憲法還規(guī)定，拒絕宣誓將失去任職資格。

譬如，挪威憲法規(guī)定，國王執(zhí)政時，應(yīng)立即向挪威議會宣誓。新加坡憲法規(guī)定，任何議會議員在議會宣誓之前，不得在議會中參加任何有關(guān)立法的議事活動。波蘭憲法規(guī)定，議員拒絕宣誓應(yīng)視為放棄職位。捷克憲法規(guī)定，議員拒絕宣誓或者有保留地宣誓，將導(dǎo)致取消議員資格；總統(tǒng)拒絕宣誓或者有保留地宣誓，當(dāng)被視為未曾當(dāng)選。

不過，各國宣誓制度也千差萬別。

譬如，宣誓者一般都是擔(dān)任國家重要職務(wù)的政務(wù)和公務(wù)人員。但是，有些國家在宣誓主體范圍的規(guī)定上更寬泛，如馬來西亞憲法規(guī)定，最高元首的配偶及申請加入國籍的公民也要宣誓效忠國家。

至于宣誓儀式有多莊重，可以看看美國的例子。

2009年奧巴馬首次就任總統(tǒng)時，由于最高法院首席大法官約翰·羅伯茨在領(lǐng)誦時顛倒了一些單詞的順序，并念錯一個詞，奧巴馬第二天不得不又宣誓了一次。