■潘應(yīng)利/文

政府城市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁崛起對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要啟示
——以浙江省玉環(huán)縣為例

■潘應(yīng)利/文

政府城市經(jīng)濟(jì)是指政府所在地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，包括國(guó)家層面的中央政府所在地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方政府所在地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。2008年以來，政府城市經(jīng)濟(jì)崛起是一個(gè)亮麗風(fēng)景線，如北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯超過上海，南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展反超無錫，等等，這反映出國(guó)際金融危機(jī)以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)換，這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展具有重要啟示。

一、2008年后政府城市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁崛起情況

從上海和北京看，自清末一百多年以來，上海在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心地位十分穩(wěn)固。相對(duì)上海，北京屬于中央政府所在地的直轄市，一直以來，北京是政治、文化中心發(fā)展定位出現(xiàn)。1978年，北京GDP總量只占上海的不到40%，上升到2013年的90.2%和2015年的92%。尤其是2008年后，與上海相比，北京城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從經(jīng)濟(jì)總量占上海經(jīng)濟(jì)比重不到80%到90%以上，僅僅用了不到5年時(shí)間，按照這樣速度，今后不到10年時(shí)間，北京經(jīng)濟(jì)總量就可能超越上海，成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)中心。

從無錫與南京看，在改革開放后，靠近上海的無錫經(jīng)濟(jì)崛起很快，而江蘇省會(huì)城市的南京經(jīng)濟(jì)總量落后于無錫，如2006年，南京GDP總量只相當(dāng)于無錫的82.6%，至2013年，南京全年實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)8012億元，無錫為8070億元，兩者僅相差58億元，而到了2014年，南京全年實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)8821億元，增長(zhǎng)10.1%，無錫為8205億元，增長(zhǎng)1.7%，南京反超無錫615億元。

從全國(guó)主要城市看，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總量排名出現(xiàn)新一輪調(diào)整，最突出的特點(diǎn)是省會(huì)城市排名紛紛上升。2008年，在全國(guó)20個(gè)經(jīng)濟(jì)總量最大的城市中，包括4個(gè)直轄市、6個(gè)省會(huì)城市、4個(gè)計(jì)劃單列市和6個(gè)地級(jí)市。2010年、2011年，鄭州和長(zhǎng)沙兩個(gè)中部省會(huì)城市首次上榜，經(jīng)濟(jì)總量反超東莞和煙臺(tái)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量20強(qiáng)城市中的省會(huì)城市增加到8個(gè)，而地級(jí)市減少到4個(gè)，僅剩下蘇州、無錫、佛山和唐山。盡管目前我國(guó)山西和東三省的經(jīng)濟(jì)陷入困境，但省會(huì)城市太原、沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱仍舊保持低位穩(wěn)步增長(zhǎng)，而不少地級(jí)城市都是負(fù)增長(zhǎng)。

從非省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)看，近年來，非省會(huì)城市在全國(guó)20個(gè)經(jīng)濟(jì)總量榜單上的排名大多在下降，青島從2008年的第9跌到2013年的第13；佛山從2008年的第11跌到2013年的第18；寧波從2008年的第12跌到2013年的第17。2008年，榜單上前十位尚有深圳、蘇州、青島、無錫四個(gè)非省會(huì)城市，2012年以后，榜單前十位的非省會(huì)城市只剩下了深圳和蘇州。

二、2008年后政府城市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁崛起原因分析

2008年以來，政府城市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁崛起根本原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯出現(xiàn)了變化，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。上世紀(jì)九十年代中期，尤其是2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來，中國(guó)成為“世界工廠”，以制造業(yè)為主的沿海非省會(huì)城市，占得對(duì)外開放先機(jī)，以出口加工等產(chǎn)業(yè)為龍頭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速起飛。在這個(gè)階段，無錫發(fā)展比南京快，而寧波發(fā)展比杭州快。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，傳統(tǒng)的較低端的出口加工制造產(chǎn)業(yè)受到的沖擊明顯，這些城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都趨于放緩。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中國(guó)出口加工業(yè)結(jié)構(gòu)又發(fā)生深刻變化，電子信息產(chǎn)品等體積小、附加值高、對(duì)海運(yùn)依賴程度低的制造業(yè)在制造業(yè)總盤子中的占比提升，相關(guān)的芯片、手機(jī)、筆記本電腦設(shè)備等制造業(yè)在政府所在地的城市因其政治中心地位、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件好等因素，成為發(fā)展亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。同樣的，服務(wù)業(yè)在政府所在地的城市因其政治中心地位、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件好等因素，成為集聚人才和科技資源的重要產(chǎn)業(yè)。所以，在這個(gè)階段，上海發(fā)展比北京慢，無錫發(fā)展比南京慢，而寧波發(fā)展比杭州慢。

要素結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。政府所在地的城市因其政治中心地位優(yōu)勢(shì)，能夠更好地與人才、教育、行政等等相結(jié)合，在科技、人才、高等教育、信息文化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等要素供給方面，北京的優(yōu)勢(shì)比上海強(qiáng)，各個(gè)省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)也比下面的地級(jí)市強(qiáng)，而以往地級(jí)市的土地優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、稅收優(yōu)勢(shì)等卻大大降低。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，不同地區(qū)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率越來越接近，不同城市之間，尤其是大城市之間人均GDP的差距在縮小，這使得城市人口規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的影響更趨直接。從2000年第五次人口普查和2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)比較分析看，北京和省會(huì)城市的人口增長(zhǎng)總體來說比非省會(huì)城市要快得多，如2000-2010年的十年間，鄭州、南京、成都、武漢等城市，常住人口增長(zhǎng)都超過20%，而沿海地區(qū)的青島、大連、煙臺(tái)等常住人口增長(zhǎng)僅在10%左右。北京和省會(huì)城市一般在教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、高校資源、金融資源等公共服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)明顯，這使得它們相對(duì)于非省會(huì)城市，對(duì)外來人口尤其是中高層次人才有更大的吸引力，人口集聚帶來市場(chǎng)集聚效應(yīng)，也推動(dòng)更多外來投資和政府投資選擇省會(huì)城市作為投資目的地，進(jìn)一步增加省會(huì)城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)會(huì)，從而形成了人才科技、市場(chǎng)運(yùn)行、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的良性循環(huán)。

動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大動(dòng)力所在，省會(huì)城市的各種公共資源都是在各省中最好的，尤其是在城市建設(shè)的大骨架——公共交通的大發(fā)展。航空和陸路交通樞紐地位都使得省會(huì)城市連接各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中取得很大優(yōu)勢(shì)。在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，省會(huì)城市因其政治資源優(yōu)勢(shì)大多會(huì)率先建設(shè)軌道交通系統(tǒng)。另外，省會(huì)城市擁有強(qiáng)大的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)總部，在交通、金融、科技、教育和公共服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，這使得這些城市在聚集基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資和服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的明顯強(qiáng)于非省會(huì)城市。這直接推動(dòng)了省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)對(duì)一批工業(yè)主導(dǎo)的非省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的“彎道超車”。

三、當(dāng)前玉環(huán)縣發(fā)展政府城市經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

政府城市經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁崛起對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的重要啟示在于要加快改善交通條件，自覺接受政府城市經(jīng)濟(jì)輻射；加快聚集一批人才，為區(qū)域發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。玉環(huán)縣作為全國(guó)十四個(gè)海島縣之一，遠(yuǎn)離省會(huì)城市和地級(jí)市，與周邊縣域城市相比，交通更加落后，人才更加缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加不合理等。今后玉環(huán)更要適應(yīng)政府城市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁崛起趨勢(shì)，強(qiáng)化以下三項(xiàng)工作：

（一）以大交通建設(shè)為先導(dǎo)，改變玉環(huán)區(qū)位這個(gè)最大劣勢(shì)

玉環(huán)縣要主動(dòng)迎接高鐵經(jīng)濟(jì)，緊緊抓住國(guó)家去產(chǎn)能、大力強(qiáng)化高鐵投資等重大機(jī)遇，主動(dòng)理解和銜接中國(guó)“一帶一路”大政策和大布局，積極協(xié)同洞頭、樂清、溫嶺等周邊縣市，加快高鐵等重大交通項(xiàng)目謀劃，真正把玉環(huán)納入溫臺(tái)地區(qū)重大交通樞紐體系之中，真正徹底改變玉環(huán)交通末端狀況，主動(dòng)積極爭(zhēng)取把玉環(huán)高鐵站納入“杭紹臺(tái)溫”高速鐵路整體布局，推動(dòng)玉環(huán)鐵路貨運(yùn)支線和臺(tái)州市域軌道交通S1線（玉環(huán)段）等對(duì)外交通謀劃和實(shí)施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并抓好樂清灣大橋接線工程、228國(guó)道、76省道復(fù)線改擴(kuò)建和市域鐵路玉環(huán)段工程的建設(shè)，保證資金、資源到位。依托長(zhǎng)三角規(guī)劃，積極協(xié)同與寧波、舟山和溫州探索聯(lián)合建港和聯(lián)合開發(fā)新路子，提高通關(guān)能力，大力發(fā)展港口運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)。

（二）以強(qiáng)化人才保障為根本，補(bǔ)齊“人才”這個(gè)最大短板

人才特別是優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀科技人才等是我國(guó)最稀缺人力資源，更是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大短板”。在這方面，玉環(huán)縣應(yīng)大力推進(jìn)干部人事制度改革，大力培育有眼光、有視野和干凈干事的領(lǐng)導(dǎo)干部，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)和活力的選人用人機(jī)制。研究探索黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才的不同培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道。適應(yīng)培養(yǎng)高技能人才的需要，建設(shè)好一批高質(zhì)量的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地和實(shí)踐基地。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類優(yōu)秀人才尤其是高層次人才采取柔性流動(dòng)方式來玉環(huán)從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)或從事其他專業(yè)服務(wù)。在鞏固九年制義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，加快普及高中段教育，大力實(shí)施素質(zhì)教育。改革和發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)，以培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能人才為重點(diǎn)，大力推進(jìn)教育培訓(xùn)的社會(huì)化，積極發(fā)展繼續(xù)教育尤其是社區(qū)教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育，形成多層次、開放式的終身教育網(wǎng)絡(luò)。

（三）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為戰(zhàn)略，緊緊抓住“結(jié)構(gòu)調(diào)整”這個(gè)最大難點(diǎn)

改革開放以來，玉環(huán)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直“低小散弱”明顯，服務(wù)業(yè)比重一直明顯偏低，科技實(shí)力一直非常薄弱等等。玉環(huán)應(yīng)借助政府城市經(jīng)濟(jì)崛起機(jī)遇，必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)建立一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)研究院、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，引導(dǎo)中小型企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院玉環(huán)成果中心、中國(guó)汽車工程研究院浙江分院、浙江大學(xué)臺(tái)州研究院汽摩配研究所、高校（院所）玉環(huán)聯(lián)合研究院等創(chuàng)新平臺(tái)的作用，推進(jìn)重大科技聯(lián)合攻關(guān)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)及共性技術(shù)。健全多元化科技金融合作機(jī)制，積極發(fā)展科技眾籌和眾扶平臺(tái)，大力推廣創(chuàng)新券，鼓勵(lì)銀行發(fā)放科技貸款，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技專利保險(xiǎn)，探索與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)合作建立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立從實(shí)驗(yàn)研究到生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新融資模式，加快推動(dòng)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。加大高端人才引進(jìn)力度和本土創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)力度，積極構(gòu)建“領(lǐng)軍人才+項(xiàng)目”引進(jìn)模式，全面推進(jìn)項(xiàng)目落地、企業(yè)服務(wù)等工作。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，打造智能制造新模式，大力推廣個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)眾包、云制造等新型制造模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型。廣泛普及基于互聯(lián)網(wǎng)的新型營(yíng)銷方式，依托億聯(lián)·玉環(huán)縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、楚洲人才夢(mèng)工場(chǎng)、浙江文旦小鎮(zhèn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等電商平臺(tái)，引進(jìn)一批實(shí)力電商企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)傳統(tǒng)銷售模式向新型商業(yè)模式轉(zhuǎn)型。

（作者單位：玉環(huán)縣發(fā)展和改革局）