■陳新森/文

拉高污染治理標桿大力促進畜牧產(chǎn)業(yè)轉型升級

■陳新森/文

2013年以來，磐安縣按照“五水共治”決策部署，堅持“治舊控新、堵疏結合、標本兼治、建管并舉”原則，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染整治，倒逼畜禽養(yǎng)殖從低小散向規(guī)?；?、生態(tài)化轉型。據(jù)統(tǒng)計，全縣累計投入近1000萬元，關停養(yǎng)殖場179家，拆除欄舍4.55萬平方米，消減生豬飼養(yǎng)量2.8萬頭、家禽飼養(yǎng)量6.3萬只、牛羊飼養(yǎng)量3400余頭，建成沼氣池2850立方米、干糞房1234平方米、無害化處理池1232立方米。目前，全縣共有畜禽養(yǎng)殖場82家，其中規(guī)模豬場49家、禽場28家、羊場4家、牛場1家。同時，強化長效監(jiān)管，正確處理“畜禽養(yǎng)好”“肉蛋吃好”與“環(huán)境治好”“生態(tài)護好”之間的關系，通過調(diào)整布局，優(yōu)化結構，改進養(yǎng)殖模式，推進農(nóng)牧結合，積極探索具有山區(qū)特色的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路。

磐安縣畜牧業(yè)轉型升級工作，雖然取得了明顯成效，但與鞏固“五水共治”成果、與省市及群眾的要求相比，仍是一塊明顯的短板。從前期省市縣三級檢查情況來看，磐安的規(guī)模養(yǎng)殖場都按照要求建設了污水處理設施，但距離零排放、無污染、資源化還有大量工作要做，污染防治情況依然不容樂觀。問題主要體現(xiàn)在：一是責任意識不到位。部分養(yǎng)殖業(yè)主沒有認真履行養(yǎng)殖污染防治主體責任，存在偷排、漏排、超排等環(huán)境違法隱患。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在畏難情緒，屬地監(jiān)管責任沒有很好落實，存在觀望、僥幸、等待心理，養(yǎng)殖場數(shù)量、分布及排污情況掌握不清、底數(shù)不明。二是污染防治不到位。部分養(yǎng)殖場干糞房糞便處理不及時，有的露天堆放；養(yǎng)殖場治污設施管理不善，損壞后沒有及時維修，污水滲漏現(xiàn)象時有發(fā)生；養(yǎng)殖場欄舍破舊，雨污分流不徹底；養(yǎng)殖場儲液池、酸化池沒有加蓋，沼液利用消納不徹底，存在嚴重排污隱患。三是環(huán)境整治不到位。養(yǎng)殖場不注意場內(nèi)場外衛(wèi)生，亂丟垃圾，臟亂差現(xiàn)象明顯；大多數(shù)養(yǎng)殖散戶飼養(yǎng)方式簡單，沒有治污設施，存在環(huán)境污染隱患。

畜牧業(yè)一頭連著生態(tài)環(huán)境，一頭連著產(chǎn)業(yè)結構，中間還連著百姓餐桌，地位特殊和重要。2016年5月，省委夏寶龍書記在衢州調(diào)研時強調(diào)，畜牧業(yè)事關發(fā)展、事關民生、事關環(huán)境，必須加快轉型發(fā)展，但是養(yǎng)豬決不能污染環(huán)境。養(yǎng)什么都可以，但是養(yǎng)什么都不能污染環(huán)境。要堅定不移地抓轉型、調(diào)結構、保質(zhì)量、防污染，實現(xiàn)畜牧業(yè)的綠色化、現(xiàn)代化。圍繞省委“決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康”的目標，引導廣大群眾走“綠水青山就是金山銀山”之路，以美麗牧場建設為重點，自覺對標，自我加壓，自找短板，以最大的決心、最高的標準、最快的速度、最實的舉措深化污染治理，推進整治提升，規(guī)范經(jīng)營管理，加快轉型升級，形成生產(chǎn)布局優(yōu)化、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的畜牧業(yè)發(fā)展新格局。重點要解決好三方面問題：

一、堅持合理布局與整治提升并重，解決“養(yǎng)哪里”的問題

推進畜禽養(yǎng)殖綜合整治，關鍵是堅持生態(tài)優(yōu)先原則，科學合理布局，嚴格污染防治，從根本上解決污染問題，緩解畜牧業(yè)生產(chǎn)對資源和環(huán)境的壓力。一是嚴格分區(qū)管理。按照《磐安縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)分區(qū)管理制度，凡是禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖的一律關停、限養(yǎng)區(qū)超標養(yǎng)殖的一律取締、宜養(yǎng)區(qū)不達標的一律處罰。對在敏感區(qū)內(nèi)仍需關停的養(yǎng)殖場，按照屬地管理原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源、公安等部門配合，依法關停。嚴格控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，限定養(yǎng)殖數(shù)量，控制養(yǎng)殖規(guī)模，實行畜禽養(yǎng)殖污染物總量控制，原則上不再新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場。嚴格審批宜養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，宜養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建各類畜禽養(yǎng)殖場，必須符合生態(tài)養(yǎng)殖、適度規(guī)模及當?shù)丨h(huán)境承載量允許的要求，并通過部門聯(lián)合論證認可，方可動工建設。二是推進“進山入園”。按照“畜牧進山、養(yǎng)殖上山”發(fā)展思路，利用閑雜地、荒山荒坡等非農(nóng)用地，充分考慮周邊種植業(yè)對畜牧糞便的消納吸收能力，在遠離城鎮(zhèn)、村莊、公路主干道、水源的宜養(yǎng)區(qū)內(nèi)，引導推動土地流轉，培育壯大產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭容^高的經(jīng)營主體，高標準發(fā)展融種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)于一體的生態(tài)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場，提升畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化水平。同時，引導合作養(yǎng)殖，鼓勵知識水平高、養(yǎng)殖技術好、設施配備強的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主，創(chuàng)新入股制、租賃制、代養(yǎng)制等方式，帶動發(fā)展意愿強烈、資本投入不足的農(nóng)民合作養(yǎng)殖，實現(xiàn)提升畜牧業(yè)發(fā)展水平、促進農(nóng)民增收“雙贏”。三是規(guī)范整治提升。對限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)保留的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，全面檢查養(yǎng)殖數(shù)量、治污設施、排放水質(zhì)等情況，建立問題清單，限定整改時間，實行銷號管理?？h農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、國土資源、督查等部門組成的聯(lián)合綜合執(zhí)法組，定期不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法行動。對散養(yǎng)戶，采用截污納管、儲液池收集還田、墊草墊料還田等方式處理，或探索由村統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一治污的“養(yǎng)殖小區(qū)”模式，集中養(yǎng)殖，通過農(nóng)牧結合的方式消納排泄物，確保周邊環(huán)境無污染。

二、堅持生態(tài)養(yǎng)殖與優(yōu)化結構并重，解決“如何養(yǎng)”的問題

磐安縣地處“四江源頭”，是浙中江河源頭重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)敏感程度高，畜牧業(yè)要發(fā)展，必須推進養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)組織創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快建設美麗牧場，實現(xiàn)養(yǎng)殖無污染和零排放。一是推廣生態(tài)生產(chǎn)模式?？偨Y推廣省農(nóng)業(yè)廳8種科學養(yǎng)豬的新模式，包括農(nóng)牧結合、清潔生產(chǎn)等方法和技術，促進排泄物資源化利用和污水達標零排放。以整建制推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機，因地制宜推廣“豬-沼-果”“豬-沼-茶”“豬-沼-菜”“豬-沼-林”等以沼氣工程為紐帶的立體生態(tài)模式，大力發(fā)展“家禽-園地”“山羊-林地”直接消納利用種養(yǎng)模式。加大資金投入，引進固液分離機、沼液生化處理設施等先進機械，提高山地或農(nóng)作物單位面積沼液的承載能力。開展排泄物處理綜合利用設施配套建設，通過就地利用、異地結合、綜合利用，變廢為寶，實現(xiàn)干糞作有機肥、肥水還田園，促進畜禽糞污轉化為清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥源，實現(xiàn)減量化、資源化、無害化，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從根本上解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。二是優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結構。根據(jù)畜產(chǎn)品消費需求變化，發(fā)揮磐安山多林密、飼草及農(nóng)作物秸稈豐富的優(yōu)勢，加快畜牧業(yè)供給側結構性改革，控制排泄物污染嚴重的豬牛飼養(yǎng)量，優(yōu)先發(fā)展排泄物污染少的放養(yǎng)土雞，適度發(fā)展山羊及湖羊養(yǎng)殖，加快發(fā)展蜜蜂產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖結構向從土豬為主向土雞、羊、蜜蜂等均衡發(fā)展轉變，增長方式由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉變。三是推進美麗牧場建設。積極順應形勢發(fā)展，提高標準，示范引領，采取“整體規(guī)劃、分步實施”方式，推進美麗生態(tài)牧場創(chuàng)建?！笆濉逼陂g，全縣力爭建成10個省級美麗生態(tài)牧場。加強場區(qū)衛(wèi)生整治，做到無隨意堆放垃圾雜物、污水糞便，配套建設污水處理設施和無害化處理設施，管理制度健全，場址符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。推進場區(qū)綠化工作，以經(jīng)濟、實用、美觀為原則，種植種類多樣、層次豐富的綠色植物，確保場區(qū)綠化覆蓋率不低于20%。

三、堅持落實責任與常態(tài)監(jiān)管并重，解決“怎么管”的問題

管好養(yǎng)殖污染防治問題，落實責任是關鍵。針對磐安畜禽養(yǎng)殖中存在的問題，堅守生態(tài)保護底線，立即行動，拉高標桿，落實主體責任、監(jiān)管責任，建立長效監(jiān)管機制，堅決打贏畜牧業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)。一是落實治污主體責任。督促養(yǎng)殖業(yè)主堅守法律底線，不越邊界、不碰紅線，履行畜禽養(yǎng)殖污染防治主體責任。落實養(yǎng)殖場（戶）病死動物無害化處置主體責任，簽訂承諾書，落實病死動物處置長效機制。加快縣生豬屠宰廠、玉山臺地生豬屠宰廠項目建設，嚴厲查處私屠濫宰現(xiàn)象，絕不能非法使用添加劑、違規(guī)使用獸藥、違規(guī)使用泔水喂豬，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是落實網(wǎng)格巡查責任。及時研究處理畜牧業(yè)轉型升級中出現(xiàn)的問題，通過耐心的群眾工作、科學的教育管理，開辟有效的增收門路，讓農(nóng)民富起來、環(huán)境美起來。根據(jù)《關于加強畜禽養(yǎng)殖場污染防治監(jiān)管工作的通知》要求，以更強的力度、更管用的措施，切實履行屬地監(jiān)管職責。建立以縣級每月不少于一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周不少于一次的網(wǎng)格化巡查制度，實行巡查情況“零報告”制度。巡查中注重從小處著手、從源頭著手、從關鍵處著手，發(fā)現(xiàn)違法的問題，立即查明原因，并采取措施。三是落實聯(lián)合監(jiān)管責任?？h農(nóng)業(yè)局作為畜牧業(yè)發(fā)展的主管部門，牽頭組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場存在污染或其他違法行為，取消相關財政補助。縣環(huán)保局按照《環(huán)保法》有關要求，加大環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管力度?？h公安局嚴厲打擊暴力抗法，態(tài)度蠻橫、惡劣等行為。縣國土資源局嚴肅查處2014年3月后未經(jīng)土地審批、擅自建設的養(yǎng)殖場，并列入“三改一拆”范圍，依法迅速拆除?？h督查局加強督查，定期通報進展情況，每月通報整治排名情況，對連續(xù)三次通報排名倒數(shù)三名，或被省市媒體曝光的養(yǎng)殖場，一律作關停處理。

（作者單位：浙江省磐安縣人民政府）