■張明決 趙彥年 王東祥/文

“十三五”時(shí)期浙江企業(yè)如何加快“走出去”

■張明決 趙彥年 王東祥/文

一、浙江企業(yè)“走出去”現(xiàn)狀分析

總的來(lái)看，浙江企業(yè)“走出去”工作走在全國(guó)前列。2014年，全省對(duì)外投資額達(dá)到58.14億美元，對(duì)外承包工程、勞務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢營(yíng)業(yè)額達(dá)到53.39億美元，均創(chuàng)歷史新高，分別居全國(guó)各省區(qū)市第5位和第7位。主要特點(diǎn)如下：

（一）對(duì)外投資合作增長(zhǎng)快

“十二五”以來(lái)，對(duì)外投資年均增長(zhǎng)19.1%，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模從2011年的606.6萬(wàn)美元上升到2014年的1007.8萬(wàn)美元，提高66.14%。對(duì)外承包工程年均增長(zhǎng)21.3%，完成營(yíng)業(yè)額占到累計(jì)總量的四成。截至2014年底，全省經(jīng)審批和核準(zhǔn)的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)共計(jì)7021家，累計(jì)對(duì)外直接投資261.85億美元，覆蓋142個(gè)國(guó)家和地區(qū)。全省對(duì)外承包工程、設(shè)計(jì)咨詢經(jīng)營(yíng)資格企業(yè)265家，在全球6大洲94個(gè)國(guó)家和地區(qū)承攬工程2200多項(xiàng)。

（二）對(duì)外投資集中在加工制造業(yè)，國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、跨國(guó)并購(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)

“十二五”以來(lái)，浙江紡織業(yè)、化纖、機(jī)械制造、石油化工、家具、電子儀表、醫(yī)藥化工等浙江傳統(tǒng)加工制造業(yè)對(duì)外投資占一半以上，境外資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)研發(fā)開(kāi)始起步。在境外共設(shè)立各類營(yíng)銷機(jī)構(gòu)2234個(gè)，中方投資額157.8億美元，投資目的地主要集中在美國(guó)、瑞典、德國(guó)和阿聯(lián)酋等90多個(gè)出口重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，有效拓展了海外市場(chǎng)，境外投資帶動(dòng)出口約占全省出口的10%。2008年以來(lái)，浙江海外并購(gòu)項(xiàng)目155個(gè)，中方投資額達(dá)到53.83億美元，主要集中在美國(guó)、瑞典、德國(guó)、奧地利、加拿大、阿聯(lián)酋等國(guó)家和地區(qū)，以制造業(yè)居多。

（三）境外園區(qū)成為企業(yè)集群“走出去”的重要平臺(tái)

目前全省有3個(gè)國(guó)家級(jí)境外園區(qū)，3個(gè)省級(jí)園區(qū)，主要布局在泰國(guó)、越南、俄羅斯、尼日利亞、烏茲別克斯坦、塞爾維亞等，已有60余家浙企入園投資15.2億美元，年帶動(dòng)出口11.07億美元。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)為承接全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能以及受“兩反一保”貿(mào)易壁壘影響的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要平臺(tái)作用。

（四）民營(yíng)企業(yè)是對(duì)外投資的主力軍

截至2014年底，全省經(jīng)審批和核準(zhǔn)的7021家境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)中，民企投資數(shù)量占總數(shù)的90%，累計(jì)投資額占投資總額的80%。對(duì)外承包工程企業(yè)中，民企占到90%。這些投資項(xiàng)目對(duì)浙江企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，如吉利并購(gòu)沃爾沃（13.88億美元），實(shí)現(xiàn)了汽車產(chǎn)業(yè)的有效整合，并帶動(dòng)吉利本土汽車的生產(chǎn)和研發(fā)；富麗達(dá)并購(gòu)加拿大NEUCEL特種纖維素公司（2.53億美元），實(shí)現(xiàn)了上游資源的控制，確保了本土企業(yè)的持續(xù)發(fā)展；中策橡膠在泰國(guó)設(shè)立生產(chǎn)基地規(guī)避歐美對(duì)我國(guó)輪胎出口貿(mào)易壁壘；人民電器通過(guò)買方信貸承攬?jiān)侥仙蟽|美元電站項(xiàng)目；華立集團(tuán)承辦國(guó)家級(jí)泰中羅勇工業(yè)園，已成為浙江企業(yè)抱團(tuán)出海、集聚投資的重要平臺(tái)等等。

（五）對(duì)外承包工程向多領(lǐng)域、多形式發(fā)展

“十二五”以來(lái)，浙江有對(duì)外經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)從2011年的118家發(fā)展到265家，工程領(lǐng)域從原來(lái)的房建、市政、交通等施工承包為主，擴(kuò)展到電力建設(shè)、機(jī)械設(shè)備、電子通訊、冶金礦產(chǎn)、環(huán)保工程等浙江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要分布在阿爾及利亞、阿聯(lián)酋、新加坡、越南、尼日利亞、墨西哥、馬來(lái)西亞等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，并向總承包、EPC、BOT等高端形式發(fā)展。如省火電建設(shè)越南燃煤電站買方信貸項(xiàng)目（1.36億美元），東方機(jī)電緬甸水電站兩優(yōu)貸款項(xiàng)目（1.13億美元）等。

二、浙江企業(yè)“走出去”面臨的困難和問(wèn)題

浙江企業(yè)“走出去”雖然取得很大的進(jìn)步，但問(wèn)題不少：一是各地重視不夠，并沒(méi)有真正將企業(yè)走出去列入議事日程，大多是企業(yè)自主行為，政府引導(dǎo)、服務(wù)不夠；二是總量不大，在全國(guó)的排位低于經(jīng)濟(jì)總量的排位；三是具體工作遇到不少困難。主要包括：

（一）融資難

民營(yíng)企業(yè)作為浙江境外投資主體，一直面臨著融資難、融資貴的困境：一是國(guó)內(nèi)銀行服務(wù)能力落后于企業(yè)需求。除中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行兩大政策性銀行外，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行大多沒(méi)有設(shè)立專門的境外投資貸款業(yè)務(wù)。海外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)偏少，對(duì)境外投資服務(wù)能力偏弱。二是政策性擔(dān)保落后于企業(yè)需求。國(guó)內(nèi)缺少類似美國(guó)海外私人投資公司、日本國(guó)際協(xié)力銀行等為企業(yè)海外投資提供融資擔(dān)保的政策性金融機(jī)構(gòu)，無(wú)法幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)。三是企業(yè)海外資產(chǎn)處置難、抵押難。企業(yè)在境外投資設(shè)立的實(shí)體經(jīng)營(yíng)年限短，缺少自己的信用記錄，很難在國(guó)外得到信貸支持。境外投資形成的土地、房產(chǎn)、股權(quán)、設(shè)備等資產(chǎn)評(píng)估和處置難，國(guó)內(nèi)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的考慮，一般不接受國(guó)外資產(chǎn)作為貸款的抵押。

（二）信息獲得難

浙江企業(yè)善于搶抓機(jī)遇，積極“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，整合全球資源，但在獲取有效信息方面存有困惑。一是缺乏渠道獲取國(guó)別地區(qū)政策。商務(wù)部每年有國(guó)別地區(qū)投資指南，但企業(yè)在推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，仍遇到投資所在省、地區(qū)具體的產(chǎn)業(yè)、財(cái)務(wù)、稅收、用工等方面的法律法規(guī)難以獲得的情況。二是缺乏政策獲取統(tǒng)一平臺(tái)。對(duì)外投資涉及商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、外管、人行、海關(guān)、質(zhì)檢等部門，以及有關(guān)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，涉及政策多，企業(yè)難以全面掌握。三是缺乏人才信息。對(duì)外投資需要精通專業(yè)、語(yǔ)言、商務(wù)、公司治理等復(fù)合型人才，而目前浙江人才培養(yǎng)機(jī)制尚不健全，人才引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，人才公共服務(wù)體系尚不完善，企業(yè)普遍面臨“人才荒”局面。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范難

目前全球投資環(huán)境比較復(fù)雜，有政治因素、法律因素和穩(wěn)定因素，企業(yè)對(duì)外投資運(yùn)營(yíng)中面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。一是海外資產(chǎn)保全。我國(guó)還沒(méi)有對(duì)外投資法，企業(yè)權(quán)益保障無(wú)法可依。二是風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。目前如中信保等承保的品種中，政治險(xiǎn)不愿承保，且承保費(fèi)用高。三是企業(yè)本土化經(jīng)營(yíng)意識(shí)薄弱。企業(yè)投資地履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、妥善處置與政府、工會(huì)、員工關(guān)系方面仍有不足之處，容易帶來(lái)難以經(jīng)營(yíng)和不可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

三、“十三五”期間加快企業(yè)“走出去”的對(duì)策建議

（一）如何看待企業(yè)“走出去”？

第一，當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊的格局正在打破，新的格局尚未形成，為我國(guó)成為世界政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供了很好的契機(jī)。要成為世界政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也為了突破我國(guó)資源稟賦的局限，必須在全球范圍布局我們的經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)大戰(zhàn)略。國(guó)家“一路一帶”戰(zhàn)略是這一大戰(zhàn)略中的重要的一環(huán)，首先在我們可控范圍內(nèi)進(jìn)行布局。浙江是我國(guó)改革開(kāi)放的先行區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)，有條件有責(zé)任為這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施作出自己的努力。雖然企業(yè)“走出去”狀況在GDP統(tǒng)計(jì)口徑上沒(méi)有體現(xiàn)，但我們應(yīng)該從全球、全國(guó)層面來(lái)審視、定位這件事。第二，我們也可以利用“走出去”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江需要轉(zhuǎn)移的不少產(chǎn)能，放到不少國(guó)家還是屬于先進(jìn)的，也是他們需要的。如我國(guó)淘汰的輕紡業(yè)到斯里蘭卡都屬于很先進(jìn)的，如果能夠?qū)崿F(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，既能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出空間，又能使現(xiàn)有產(chǎn)能發(fā)揮作用。第三，通過(guò)企業(yè)“走出去”，把浙江經(jīng)濟(jì)變成浙江人經(jīng)濟(jì)，使浙江人在全球各地都擁有財(cái)富，對(duì)中華文化的傳播、我國(guó)經(jīng)濟(jì)控制力和發(fā)言權(quán)的提升是一個(gè)巨大的支撐。猶太人控制著美國(guó)70-80%的經(jīng)濟(jì)和科技，事實(shí)上控制著美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科技政策，浙江人完全可以成為猶太人第二。

（二）制訂和完善境外投資中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域、國(guó)別規(guī)劃體系

根據(jù)浙江情況，可以分四個(gè)層面進(jìn)行分類指導(dǎo)，支持企業(yè)走出去，但要蹄疾步穩(wěn)。第一，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式，向跨國(guó)公司發(fā)展，目標(biāo)是全球500強(qiáng)；第二，結(jié)合產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，通過(guò)辦園區(qū)的形式，扶持中小企業(yè)抱團(tuán)出海，在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)上下配套，形成產(chǎn)業(yè)集群，完成騰籠。第三，繼續(xù)支持原來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)外投資。如機(jī)械、建材、輕工、紡織、工程承包等。提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平，推動(dòng)電子商務(wù)走出去。第四，根據(jù)本省資源稟賦，有目的地支持企業(yè)走出來(lái)投資相關(guān)領(lǐng)域。如浙江土地資源缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是短板，可以支持浙江企業(yè)出去投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如浙江中捷資源投資公司，其全資子公司浙江華俄興邦投資公司簽署了向俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)政府租賃荒地的意向協(xié)議，雙方將成立中俄合資企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等。

（三）把對(duì)接“一帶一路”作為工作重點(diǎn)

“一帶一路”是國(guó)家戰(zhàn)略，已有詳細(xì)的規(guī)劃、工作步驟和重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家有各種資源作為支撐。浙江要主動(dòng)積極對(duì)接，享受各種優(yōu)惠政策和便利，如400億美元絲路基金、1000億美元亞投行（籌）創(chuàng)始資金的金融信貸支持等，有利于各項(xiàng)工作的開(kāi)展和突破，有利于企業(yè)走出去。

（四）發(fā)揮貿(mào)促會(huì)和國(guó)際商會(huì)的作用，加快搭建投資和貿(mào)易合作平臺(tái)

貿(mào)促會(huì)是專業(yè)從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資的促進(jìn)機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于香港的貿(mào)發(fā)局，有舉辦貿(mào)易和投資洽談的經(jīng)驗(yàn)和渠道。2014年成功舉辦多項(xiàng)走出去活動(dòng)和舉辦展會(huì)，成效顯著。如浙江企業(yè)走進(jìn)中東歐活動(dòng)，組織了63家企業(yè)參與，達(dá)成58項(xiàng)合作意向，意向金額2600多萬(wàn)美元；浙江企業(yè)走進(jìn)“一帶一路”，赴馬來(lái)西亞、斯里蘭卡、阿聯(lián)酋，與外方企業(yè)進(jìn)行151場(chǎng)次洽談，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成合作意向35項(xiàng)，意向金額13.93億美元。成功舉辦第二屆浙江省機(jī)電產(chǎn)品（厄瓜多爾）和第一屆浙江省健康產(chǎn)品（臺(tái)灣）展覽會(huì)。其國(guó)際商會(huì)與世界主流國(guó)際商會(huì)有暢通的聯(lián)系溝通渠，國(guó)際貿(mào)易仲裁是法定的國(guó)際貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)，歷史悠久，很有影響力。要充分發(fā)揮貿(mào)促會(huì)的非官方特質(zhì)和國(guó)際商會(huì)渠道，直接組織企業(yè)到投資地進(jìn)行面對(duì)面洽談，加速企業(yè)走出去步伐。

（五）完善相關(guān)政策和措施

當(dāng)前急需出臺(tái)的政策和措施有：

1.完善境外投資金融支持。首先是進(jìn)一步完善浙江省對(duì)外直接投資融資擔(dān)保平臺(tái)，提升平臺(tái)資金實(shí)力，更好地為浙江中小企業(yè)“走出去”做好擔(dān)保服務(wù)工作。其次可以參照日本經(jīng)驗(yàn)，按照市場(chǎng)原則，在尊重企業(yè)意愿的前提下，組建企業(yè)和政府共同投資的境外投資基金，全面加強(qiáng)境外投資的金融支持。

2.加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。組建省統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)幫助浙江企業(yè)了解投資目的國(guó)的政策環(huán)境，及時(shí)做好適合浙江企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與企業(yè)的對(duì)接工作，做好法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等方面的服務(wù)。發(fā)揮國(guó)際商會(huì)、省對(duì)外承包工程商會(huì)、省境外投資企業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的作用，發(fā)揮96357呼叫平臺(tái)咨詢作用，建設(shè)一批設(shè)計(jì)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、法律服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。建立重點(diǎn)企業(yè)重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，建立跟蹤服務(wù)機(jī)制。

3.繼續(xù)優(yōu)化“走出去”跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。首先要落實(shí)核準(zhǔn)改備案的境外投資審批制度改革，進(jìn)一步提高備案效率；其次要進(jìn)一步加快財(cái)稅改革和放松外匯管制，跟蹤中央相關(guān)政策的出臺(tái)，研究制定本省的相關(guān)政策，解決雙重稅負(fù)、虧損抵免和資金來(lái)去自由問(wèn)題；加強(qiáng)雙邊投資談判，全面優(yōu)化境外投資政策環(huán)境，特別是境外園區(qū)建設(shè)的政策支持。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的能力。組織跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行法律、財(cái)務(wù)、勞工政策等方面的培訓(xùn)，全面提升跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理能力，做好跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理的人才儲(chǔ)備、本地化經(jīng)營(yíng)等方面的工作。同時(shí)提升企業(yè)自身技術(shù)水平，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，承受當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、原材料成本波動(dòng)的過(guò)多影響。

5.加強(qiáng)對(duì)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)防范。一是要借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，探索建立海外投資保險(xiǎn)制度，放松準(zhǔn)入限制，吸引更多的商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展海外投資保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)市場(chǎng)水平，完善保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，為“走出去”提供更加完備的保險(xiǎn)服務(wù)。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。引導(dǎo)企業(yè)做好目的國(guó)的投資環(huán)境和法律制度調(diào)查，做好具體項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，用好保險(xiǎn)工具。三是政府完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，加大風(fēng)險(xiǎn)處置力度。政府和商會(huì)要探索建立境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作體系，定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，開(kāi)展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)工作。在個(gè)案方面，國(guó)家層面要加強(qiáng)雙邊交涉，做好突發(fā)事件處置及領(lǐng)事保護(hù)等工作，盡量挽回企業(yè)損失。

6.加強(qiáng)制度建設(shè)。一是跟蹤國(guó)家中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法的修改進(jìn)程，制定浙江對(duì)外貿(mào)易和投資促進(jìn)方面的地方性法規(guī)，依法推動(dòng)和保護(hù)浙江企業(yè)走出去。二是完善對(duì)各設(shè)區(qū)市的考核約束，將企業(yè)走出去情況列入各設(shè)區(qū)市綜合考核內(nèi)容。

（作者系浙江省人民政府參事）