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        企業(yè)進入第三方檢測市場,政府對此持啥態(tài)度?

        2016-10-22 12:08:13許歡
        中國纖檢 2016年8期
        關鍵詞:纖檢實驗室監(jiān)管

        許歡

        近年來,在檢驗認證市場和國家政策的驅動下,一些上市企業(yè)的自有實驗室和高校實驗室已成為入侵第三方檢測市場的主力。有人說,企業(yè)自有實驗室和高校實驗室進入第三方檢測市場不具備優(yōu)勢,也“不夠專業(yè)”;也有人說,高校實驗室進入第三方檢測市場是“不務正業(yè)”。

        近年來,在檢驗認證市場和國家政策的驅動下,一些上市企業(yè)的自有實驗室和高校實驗室已成為入侵第三方檢測市場的主力。有人說,企業(yè)自有實驗室和高校實驗室進入第三方檢測市場不具備優(yōu)勢,也“不夠專業(yè)”;也有人說,高校實驗室進入第三方檢測市場是“不務正業(yè)”。

        對于這股入侵第三方檢測市場的新生力量,到底會給檢驗檢測認證行業(yè)帶來哪些影響?作為政府監(jiān)管部門,如何看待這些“入侵者”?在監(jiān)管上持怎樣的態(tài)度?近日,《中國纖檢》雜志記者采訪了中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會實驗室與檢測監(jiān)管部主任喬東,他就上述問題闡述了他的觀點。

        《中國纖檢》:您曾在采訪中表示,認監(jiān)委不監(jiān)管企業(yè)的實驗室,但隨著檢測市場的開放,企業(yè)自有實驗室和高校實驗室進入第三方檢測市場,這塊的監(jiān)管是否意味著空白?認監(jiān)委今后將如何看待這一市場變化?

        喬東:根據(jù)我們近幾年統(tǒng)計結果:2013年底,獲得檢驗檢測資格認定的機構共有25000余家,2014年底28000余家,2015年底最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)是31000余家。這個數(shù)字的增長,不是政府管理的檢驗檢測機構數(shù)量的增長,而是民營第三方檢測機構數(shù)量的增長。

        過去我們說不監(jiān)管企業(yè)的實驗室,指的是純生產企業(yè)實驗室。隨著民營第三方檢測機構數(shù)量的逐年增加,從政策上我們也開了個口,就是由企業(yè)獨立出資、獨立注冊的檢驗檢測機構我們是許可的。但需要獨立注冊方與出資企業(yè)之間的關系完全分開,因為這里有個問題,如果不把這些利益關系,特別是技術保密部分分開,企業(yè)檢驗別人的產品就等于把別人的技術秘密轉化成自己的。從這方面看,要對它的公正性要求非常嚴格。

        其實,一些上市企業(yè)實驗室的檢驗檢測水平還是很強的。比如海爾,我曾經(jīng)到他們企業(yè)看過,他們的檢測能力和檢測設備都很強。如果以海爾的條件,獨立出資成立檢驗檢測機構,我們是許可的。這樣的企業(yè)可以用它對本行業(yè)的了解和自身的技術能力,填補第三方檢測市場空白,我們是歡迎的。另外,國務院近兩年也提倡,“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”,也是要對他們開放。因此,從國家政策和利用資源兩個層面來看,都是有好處的。

        《中國纖檢》:第三方檢測市場風云變幻,作為國家監(jiān)督管理機構,會通過怎樣的手段及時感受到市場變化,能夠做到及時、有效、有針對性的監(jiān)管?

        喬東:從2014年開始,認監(jiān)委和國家統(tǒng)計局針對檢驗檢測服務行業(yè)專門建立了一套國家統(tǒng)計制度,要求全國檢驗檢測行業(yè)每年都要進行統(tǒng)計,通過統(tǒng)計來分析行業(yè)特點及行業(yè)發(fā)展,為監(jiān)管提供依據(jù)。比如一些發(fā)展較快的行業(yè),可以通過分析了解到其快速發(fā)展的原因,以及未來有可能會出現(xiàn)的問題。此外,還有針對機構申訴和投訴的統(tǒng)計,投訴到認監(jiān)委、同時投訴到省市自治區(qū)的,都要及時把信息第一時間進行統(tǒng)計、處理、回復及分析。

        我們每年都有監(jiān)管重點,通過前期分析和后期進行重點監(jiān)督來減少這個行業(yè)出現(xiàn)的一些問題。有了基礎數(shù)據(jù)做保障,再通過日常監(jiān)管和每年定期的評審和監(jiān)督評審做統(tǒng)一規(guī)劃,或對機構進行分類,以便于我們通過行政手段保障整個行業(yè)的健康發(fā)展。

        《中國纖檢》:高校實驗室在長期教學和科研工作中累積了大量儀器設備,主要是滿足校內教學和科研需求,但近年來高校實驗室或多或少跟社會企業(yè)有了接觸或合作,有人評價高校的這一行為是不務正業(yè),對此您怎么看?

        喬東:我覺得這不一定是壞事,相反對它本身的規(guī)范是有好處的。為什么這樣說?很多高校實驗室在獲得許可后,對外開展的業(yè)務并不是很多,它有自身的科研教學任務,而當它在獲得國家許可的資質認定以后,反而把它自身規(guī)范起來了。從這方面來看,相較于不務正業(yè)的說法,卻有更實際意義。過去,高校實驗室是沒人管的,它本身并不清楚實驗室該怎樣管、怎樣規(guī)范、怎樣建立質量管理體系,現(xiàn)在反而促使它把這套管理系統(tǒng)進一步完善,上升到一個水平。所以說,它在管理上的收益遠大于在對外出具數(shù)據(jù)上的收益。

        另外,高校有很好的資源,政府實驗室或第三方實驗室,可以利用高校實驗室資源進行合作,但前提是高校實驗室獲得許可。作為政府監(jiān)管部門我們是允許的,這也促進了社會資源的公共利用。反過來說,高校實驗室在對社會出具數(shù)據(jù)的同時,也能促進“產學研”的發(fā)展。過去很多高校實驗室研發(fā)出來的成果拿到社會上檢驗后不能適應,從這個角度來看,對其教學和科研是有幫助的,也是實現(xiàn)“產學研”一體化發(fā)展的一條路徑。當然,也盡量要避免一個以科研教學為主體的單位,變成一個純去營利的機構。

        《中國纖檢》:現(xiàn)在很多行業(yè)的上市公司把自建品控質檢實驗室開放出來,投入到第三方檢測市場,這些實驗室大多已經(jīng)獲得國家認可,在硬件配置和人員管理都有一定基礎,對于這樣頗具實力的行業(yè)機構,認監(jiān)委會進行怎樣的監(jiān)管?

        喬東:去年4月9日,國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式發(fā)布了《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》里面明確規(guī)定,對這些機構要進行分類監(jiān)管。這些行業(yè)的上市公司,通常都有很強的技術沉淀,都是口碑特別好的企業(yè)。作為政府監(jiān)督部門,我們一直在鼓勵他們好好做,而不是老去監(jiān)管他們。我們會重點把有限的行政資源,用到行業(yè)內投訴較多、比較容易出問題的一些機構進行規(guī)范。

        過去,我們的監(jiān)管模式更多是注重事前監(jiān)管,今后會更加注重事中和事后監(jiān)管,加大監(jiān)管力度。據(jù)統(tǒng)計:2015年,全國經(jīng)過我們注銷、告誡、暫停、撤銷的檢驗檢測機構有1415家,監(jiān)管還需要強化。隨著第三方機構數(shù)量越來越多,也帶來更多的監(jiān)管問題。事實上,檢驗檢測機構數(shù)量的多少是由市場調控的,所以監(jiān)管不是用來調節(jié)市場數(shù)量的,重要的是規(guī)范市場,要讓市場能夠做到有序、公平、公正地競爭,也要把危害行業(yè)的害群之馬及時清除出去,否則就要影響整個行業(yè)發(fā)展。

        《中國纖檢》:當前國務院、質檢總局和認監(jiān)委,對檢驗檢測行業(yè)重要政策做出了哪些調整,這些政策對行業(yè)發(fā)展起到怎樣的推動和促進作用?

        喬東:這是比較核心的一個問題。從政府方面來講,特別近兩三年,按照行政許可制改革的要求,充分體現(xiàn)“簡政放權”這一原則,圍繞著國務院的要求,簡單來說就是,“放管服”這三個字,權要放,管理要使市場有序,服務要好。放就是政府管該管的,體現(xiàn)出小政府大社會,把一些該交由社會的由社會來承擔。把政府的職能劃分清楚,這樣在整個經(jīng)濟結構的調整,在政府放權、機構本身定位明確的時候,都可以催生第三方檢測。

        另外,國家質檢總局的行政制度也做了相應調整,由2006年第86號令《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》替代為《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》第163號令。重點有以下幾方面調整。第一,減少了許可項目,由過去三個許可項目,減為一個許可項目;第二,審核周期由過去的半年壓縮到三個月;第三,頒發(fā)的檢驗檢測機構證書,由有效期三年延長至六年;第四,對評審技術要求進行了統(tǒng)一規(guī)范;第五,取消了機構評審費用。

        此外,163號令比86號令還專門新增一項法律責任,包括注銷警告、暫停撤銷,都有明確的鑒定,同時對機構管理強調了分類監(jiān)管。通過這些調整,雖然從表面來看,對監(jiān)管對象,從流程、要求和服務等方面都有了提高,但反過來說,對制度本身也是有益的,從科學管理、規(guī)范管理、提供好服務方面也帶來了紅利,是雙贏的。

        《中國纖檢》:國內民營第三方檢測機構大多“小而散”,還處在夾縫中生存的狀態(tài),您認為這些機構該如何利用自身優(yōu)勢形成品牌,增加自身的權威性和公信力,對此您有哪些建議?

        喬東:對民營第三方檢測機構來說,權威和公信力的問題要徹底解決還需要一個過程。從目前來看,第三方檢測市場的機構越來越多。一是,政府機構的業(yè)務做不完,就會由第三方檢測機構來承擔;二是,過去政府實驗室覺得自己是老大,愛來不來,這樣反而給民營機構提供了生存空間。市場的不斷分化就使民營第三方檢測機構逐漸發(fā)展起來。

        事實上,民營第三方機構有它自身的優(yōu)勢,從運作機制、管理模式、市場能力和本身整體的發(fā)展都相對靈活。比如做一件事,開個會商量下就可以執(zhí)行,但政府機構就需要請示很長時間,也影響了一些市場和服務。另外,民營資本促進市場發(fā)展也有它自身的原因,首先國家大環(huán)境給了它空間,其自身能力也逐步在完善,服務方式和服務模式也能讓客戶滿意,這樣就逐漸發(fā)展起來了。而品牌建設是需要時間和過程的沉淀,剛剛跑起來的第三方檢測機構還談不上品牌,但民營第三方檢測機構要多和國外老牌第三方檢測機構學習,在市場中規(guī)范操作,才能走到最后形成品牌,有了品牌就離權威性和公信力不遠了。

        《中國纖檢》:自2014年我國檢驗檢測認證整合開始以后,“市場化”已不可避免,一些新生力量,如高校實驗室、企業(yè)實驗室的加入和原有民營第三方檢測機構,都會帶來哪些問題?

        喬東:對高校實驗室來說,應該防止它把做科研搞分析的一些傳統(tǒng)思維,帶到公證數(shù)據(jù)上來。目前或許它還不清楚怎么更規(guī)范地出具數(shù)據(jù)報告,規(guī)范它的檢驗行為,因為他過去做研究比較多,但檢驗檢測更強調的是方法的準確性、操作的可靠性和結果的真實性;企業(yè)投資的第三方檢測機構,最大一個問題是公正性問題,比如它去檢測同類企業(yè)產品時,作為監(jiān)管部門,我們會更強化對它的監(jiān)管,保證檢測的公正性,避免不公正行為帶來的投訴,特別是一些涉及知識產權的投訴。民營第三方檢測則更多是規(guī)范性問題,要強調公平競爭,不要形成惡意競爭。比如一個試驗,需要做100個小時,有的機構做30個小時就出報告,所以這方面要強化。市場的蛋糕就那么大,而機構越來越多,監(jiān)管就需要更加嚴格,要避免出現(xiàn)一些虛假報告或不檢測出報告的行為,相對來說我們監(jiān)管的壓力也會增加。

        《中國纖檢》:目前來看,資本投資新建實驗室、擴建實驗室、整合實驗室已非常普遍,您覺得實驗室越來越受資本青睞的原因是什么?

        喬東:資本對實驗室的青睞還是與國家對檢驗檢測的定位有關,還是回歸到國家檢驗檢測市場轉型的問題。過去我們還是以政府檢驗檢測為主體,政府色彩很濃厚。這兩年媒體的宣傳評測也逐漸增多,過去為什么沒有?還是源于我們國家整個體制的轉型。另外就是檢驗檢測市場的分化,還有一個大背景是政府行政許可制度的改革,這些變化都為民營資本的注入開啟了一個窗口。

        此外,從國務院的相關文件來看,已把檢驗檢測行業(yè)整體定位為服務業(yè),又劃分成高技術服務業(yè)、生產型服務業(yè)和科技型服務業(yè),而在過去的概念中,它并沒有太明確的定位。現(xiàn)在,把它與促進行業(yè)發(fā)展結合起來,實際上從國家定位來看,已經(jīng)把它的內涵和外延都擴大了。隨著社會對第三方檢測的需求越來越大,行業(yè)也隨之發(fā)展起來了,也就吸引了民營資本,民營資本現(xiàn)在好多都是新的領域。過去一些機構的整合只是政府在做,民營資本并不看好,認為反正是政府行為與它沒有什么關系,但現(xiàn)在在整個轉化過程中,政府的一些關系也進行了改變和調整,政府回歸到裁判員的位置,給市場騰出了空間,民營資本就上來了。

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