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        眉山纖檢:講好“法治纖檢”的故事

        2016-10-22 11:55:01王虹牟星
        中國纖檢 2016年8期

        王虹++牟星

        眉山市纖檢所所長王宏亮頗有感觸地說:“人家都說我們纖檢弱,從自身工作經(jīng)驗(yàn)講,我感覺弱就弱在行政執(zhí)法方面?!?/p>

        這是一個基層領(lǐng)導(dǎo)人多年從事行政執(zhí)法工作的感悟。眉山市纖檢所僅用三年時間就在當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)系統(tǒng)中揚(yáng)眉吐氣的案例,更是驗(yàn)證了他的說法。

        6月底,中纖局在天津?qū)氎媾e辦的“法治纖檢”專題培訓(xùn)班上,眉山市纖檢所所長王宏亮頗有感觸地說:“人家都說我們纖檢弱,從自身工作經(jīng)驗(yàn)講,我感覺弱就弱在行政執(zhí)法方面?!边@是一個基層領(lǐng)導(dǎo)人多年從事行政執(zhí)法工作的感悟;眉山市纖檢所僅用3年時間就在當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)系統(tǒng)中揚(yáng)眉吐氣的案例,更是驗(yàn)證了他的說法。

        從零做起,以“新官上任三把火”的速度與激情

        2012年,王宏亮初到眉山市纖檢所,這個僅有30人,總收入197萬元的單位,全年行政執(zhí)法收入僅為5萬元,幾乎是零起步,雖沒到慘不忍睹的局面,但人心渙散,職工收入低、沒有一點(diǎn)工作激情,工作局面完全打不開。

        王宏亮說:“我之前在市局稽查分局做副局長,后來又做過幾年區(qū)、縣質(zhì)監(jiān)局的副局長,一直分管行政執(zhí)法工作。可能是工作經(jīng)歷的原因,我對行政執(zhí)法工作非??粗?,而到纖檢所的第一感覺,就是那時候?qū)@塊重視不夠?!?/p>

        他說:“當(dāng)時說起纖檢,給人感覺就是一個弱勢群體,纖檢確實(shí)也是整個眉山質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)里最落后的單位。我們主動向上級領(lǐng)導(dǎo)單位匯報(bào)所處困境,爭取支持?!彼拇ㄊ±w檢局了解情況后,在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面給予了眉山市纖檢所很大支持:2013年共安排了100項(xiàng)專項(xiàng)抽查、100個風(fēng)險(xiǎn)檢測并給予25萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),還特別安排眉山市纖檢所參加中纖局國儲棉檢驗(yàn)檢測工作。

        “這為眉山市纖檢所今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)時,眉山市質(zhì)監(jiān)局也為解決纖檢的困局不遺余力?!蓖鹾炅琳f,為了給纖檢減輕負(fù)擔(dān),市質(zhì)監(jiān)局不僅把11名退休職工分流到其他單位,而且為纖檢所配強(qiáng)班子,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),市局黨組專門指定對政策明了、業(yè)務(wù)嫻熟的局領(lǐng)導(dǎo)分管纖檢工作。

        當(dāng)時,眉山市纖檢所行政執(zhí)法人員很少,只有兩個老同志懂執(zhí)法,王宏亮在充實(shí)執(zhí)法人員選拔上頗費(fèi)了一番周折。早在市局稽查分局的時候,他和一位80后的年輕人一起工作過,這個年輕人在行政執(zhí)法方面很有研究,不僅有著豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),而且經(jīng)常上網(wǎng)了解一些好的做法,更善于通過研究產(chǎn)品特性來確定哪些產(chǎn)品不容易合格?!拔耶?dāng)時就跟局領(lǐng)導(dǎo)請示,能否把這個人調(diào)到纖檢所來分管監(jiān)督執(zhí)法?!蓖鹾炅琳f。市局委導(dǎo)考慮到纖檢所執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè),同意了他的請求。

        有了這些后盾力量,重視行政執(zhí)法工作的王宏亮終于可以無后顧之憂,風(fēng)風(fēng)火火開展行政執(zhí)法工作了。他首先就是重組隊(duì)伍,將原有科室全部打散,按工作屬性重新設(shè)置辦公室、稽查隊(duì)、綜檢室、業(yè)務(wù)室4個科室,以強(qiáng)化行政執(zhí)法的拳頭作用和檢驗(yàn)檢測技術(shù)的支撐作用。

        “人心齊,泰山移”。眉山市纖檢所全體職工一直迫切希望改善現(xiàn)狀,在新班子的有力帶領(lǐng)下,大家團(tuán)結(jié)一致、同舟共濟(jì),工作熱情高漲,行政執(zhí)法工作和其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn),逐步打開了局面,慢慢步入正軌。不到一年時間,行政執(zhí)法的效果已經(jīng)顯現(xiàn)?!爱?dāng)時市局給我們定的指標(biāo)是20萬,我又主動請求加了20萬,最后大家以43萬的成績超額完成任務(wù)。”王宏亮說,2014年初的工作報(bào)告會上,眉山市纖檢所終于在市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)揚(yáng)眉吐氣,以“先進(jìn)集體”的身份交給上級領(lǐng)導(dǎo)一份漂亮的成績單。

        先后派出14人赴甘肅、浙江、新疆三地開展檢測工作,增加了220萬元經(jīng)濟(jì)收入;組織60多人次參加各類專業(yè)知識培訓(xùn),在省局組織的技術(shù)機(jī)構(gòu)分類考核中取得了98.5分的好成績……

        而這份成績單里最喜人的一門課程,當(dāng)然是行政執(zhí)法工作。眉山市纖檢所將過去僅限于紡織企業(yè)和羽絨企業(yè)的執(zhí)法工作業(yè)務(wù),拓展到了住宿業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婚紗店、敬老院、洗腳房等領(lǐng)域,讓全年業(yè)務(wù)新增60%多,同時重點(diǎn)開展絮用纖維、羽絨制品、成品服裝等產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法。全年立案查處19起,現(xiàn)場處罰63起,罰沒收入共計(jì)42.26萬元。

        其中辦理的仁壽縣某校絮用纖維制品不合格一案,現(xiàn)場查獲不合格棉胎1000件,違法產(chǎn)品貨值10萬多元。當(dāng)時依法沒收違法產(chǎn)品,并處以11萬元的罰款,有力懲處了不法商販,也在當(dāng)?shù)貥淞⒘死w檢保障民生的好形象。“這個案子影響力不小,反而改變了企業(yè)對我們的態(tài)度,開始又敬重又害怕?!蓖鹾炅琳f。

        由弱變強(qiáng),以“實(shí)踐出真理”的行動和信念

        有了這些成績后,眉山纖檢在強(qiáng)化行政執(zhí)法的道路上越走越順,視野也越來越開闊。

        “這讓我們的工作人員看到了希望,年輕人也愿意來我們單位了,于是我們2014年又從其他地方借調(diào)了幾個人,緊接著2015年又招進(jìn)來5個年輕人。”王宏亮介紹,“今年,我將原來稽查隊(duì)的幾個老同志調(diào)到其他崗位,補(bǔ)充年輕力量,讓稽查隊(duì)伍年輕化?!?/p>

        自此,眉山纖檢所整體由弱到強(qiáng),有了質(zhì)的蛻變,執(zhí)法工作更是如此。2014年全年立案查處22件,行政罰沒收入達(dá)到了50萬元。同時與教育部門聯(lián)合對全市66所學(xué)校采購的學(xué)生用床上用品,銷售床上用品的商店、攤點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查,對查出的252床“黑心棉”,依法全部沒收并處以3萬余元罰款。

        同時,其他各項(xiàng)工作也順利開展。2014年,眉山市纖檢所先后派出10名技術(shù)人員赴新疆奎屯開展棉花檢驗(yàn)檢測工作,共完成23萬噸棉花入檢任務(wù),提高了檢驗(yàn)?zāi)芰?,受到工作組多次通報(bào)表揚(yáng);同期不斷購進(jìn)新設(shè)備,提升檢驗(yàn)?zāi)芰?,被評為Ⅱ類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),全年出具檢驗(yàn)報(bào)告1090份,同比增長92%。2015年,眉山市纖檢所順利通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。

        更上一層樓的成績單并沒有讓王宏亮和他的隊(duì)伍感到滿足,反而激發(fā)了他們執(zhí)法方式的創(chuàng)新和執(zhí)法思維的擴(kuò)展。

        王宏亮描述:“前兩年眉山市委打造東坡區(qū),我看到了行政執(zhí)法在這方面的作用。當(dāng)時有200多家企業(yè)入駐,經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等審核后,只保留了六七十家比較規(guī)范的企業(yè)。有種從大染缸里千挑萬選好企業(yè)的感覺?!?

        由此,他清晰地認(rèn)識到,想要行政執(zhí)法取得突破性進(jìn)展,僅內(nèi)部執(zhí)法人員懂法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,或許在社會上加大宣傳力度,讓監(jiān)管對象懂法、守法更重要。

        為此,從2014年開始,眉山市纖檢所突出對監(jiān)管對象的宣傳引導(dǎo),為50多家企業(yè)講解國家標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量法律法規(guī)相關(guān)知識,發(fā)放四川省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)《公共用紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》150余份,同時積極向市局網(wǎng)站等媒體報(bào)送專項(xiàng)整治執(zhí)法行動信息,廣泛宣傳,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),提高群眾對纖維質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的認(rèn)識,增強(qiáng)維權(quán)意識。

        2015年,眉山纖檢在執(zhí)法方式上進(jìn)一步創(chuàng)新,實(shí)行“首查不處,再犯嚴(yán)處”的原則,執(zhí)法理念再次轉(zhuǎn)變,“開始對企業(yè)采取‘以教為主、以罰為輔的處理方式,首先講法規(guī)、講政策,并且給時間讓他們整改,最后進(jìn)行專項(xiàng)檢查,如果還不合格,則會嚴(yán)罰重罰,絕不留情。”王宏亮說,這種“先禮后兵”監(jiān)管方式很快得到了企業(yè)的認(rèn)可和尊重。同年,眉山纖檢進(jìn)一步拓寬執(zhí)法范圍,執(zhí)法人員深入“四縣兩區(qū)”,加大了對學(xué)校、醫(yī)院、賓館及洗浴中心等公共場所絮用制品、床上用品的監(jiān)督檢查。

        “累計(jì)出動執(zhí)法人員122人(次),執(zhí)法車輛75臺(次),檢查各類場所共50個,其中檢查醫(yī)院6家,檢查賓館及洗浴中心39家。查處嬰幼兒服裝條碼冒用案件1件。”這是2016年初,王宏亮第三次走上“先進(jìn)集體”交流臺給出的成績單。

        而此時,眉山市纖檢所內(nèi)閱覽室、健身房等職工活動室也已經(jīng)紛紛建立,全年組織50人次外出參加各類技能培訓(xùn)的計(jì)劃也在悄然展開,記者似乎能夠看到這個所從人到物、由內(nèi)而外散發(fā)出的新氣息。王宏亮信心滿滿地說:“我們的生活也因此變得體面,有尊嚴(yán)了?!?/p>

        遇見瓶頸,“全鏈條”監(jiān)管如何開局又贏局?

        就像眉山市纖檢所2016年的工作報(bào)告中所述,即使與自己的過去相比成績斐然,但與其他先進(jìn)單位相比仍有很大差距。眉山市纖檢所2014年在行政事業(yè)單位分類改革中被定為公益一類,作為行政機(jī)關(guān),強(qiáng)化行政執(zhí)法能力的任務(wù)變得更加直接和緊迫。

        目前,眉山市纖檢所執(zhí)法隊(duì)伍仍然存在“青黃不接”的局面,新來的年輕同志執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足,有經(jīng)驗(yàn)的老同志執(zhí)法理念又跟不上。王宏亮說,“所以年輕人需要更多這方面的學(xué)習(xí),這次我過來了,有機(jī)會的話,我希望我們的副所長、稽查隊(duì)隊(duì)長、每一個年輕同事都過來學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)?!?/p>

        最近接到四川省纖檢局的通知,7月、8月、9月分別要到不同地方去參加培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容包括一些行政執(zhí)法層面的知識和案例,“我當(dāng)時聽了很開心。希望中纖局多組織一些具體操作層面的執(zhí)法培訓(xùn),比如大案要案的分析,行政執(zhí)法方面做得好的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)分享,對電商等新領(lǐng)域的監(jiān)管措施等。”王宏亮說。

        今年3月31日,國家質(zhì)檢總局第178號令發(fā)布《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》,明確了專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)在纖維、面料、校服等纖維制品領(lǐng)域監(jiān)管的法律權(quán)利和職責(zé)?!靶路ㄒ?guī)的出臺對我們當(dāng)然是好事?!蓖鹾炅琳f,但如何實(shí)現(xiàn)和做好從纖維到制品的“全鏈條”監(jiān)管,眉山市纖檢所不知所措,多數(shù)纖檢機(jī)構(gòu)也同樣只停留在摸索階段。

        “作為基層工作者,我們期盼與法規(guī)相配套的操作層面的措施盡早出臺,更希望今后培訓(xùn)內(nèi)容多一些例如交叉執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法、督導(dǎo)執(zhí)法等實(shí)際操作,并且直接培訓(xùn)到一線執(zhí)法人員。否則我們想做不知道怎么做,不知道做得對不對?!蓖鹾炅琳f。

        “我們單位的影響力和號召力畢竟有限?!蓖鹾炅料肫鹪谛7O(jiān)管方面的困局,甚至連組織全市16所學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)集體開會都有難度,為了組織這個會議,他主動跟當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局上級領(lǐng)導(dǎo)、教育局等各方面多次溝通,中間遇到很多難題,費(fèi)了不少力氣,這才讓其中15家學(xué)校的中層以上領(lǐng)導(dǎo)參加了會議,如果當(dāng)時稍微怕麻煩,可能效果就會大打折扣。

        說起“雙送檢”的監(jiān)督管理制度,即使學(xué)校有職責(zé),卻仍然嫌麻煩。王宏亮建議自上而下聯(lián)合發(fā)文,同時形成聯(lián)合工作組,進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查,以達(dá)到更好的效果。他舉例,比如由省一級纖檢局與教育局聯(lián)合發(fā)文并成立巡查組到地市辦案子,對企業(yè)進(jìn)行法規(guī)宣貫,這樣加強(qiáng)執(zhí)法力度和影響力就會大不一樣。

        “還有,比如今天這樣的培訓(xùn),能否讓我們的監(jiān)管對象也來參加,能否讓我們市質(zhì)監(jiān)局的分管領(lǐng)導(dǎo)也來參加學(xué)習(xí),讓他們多了解纖檢的工作?!蓖鹾炅撂岢龊芏嘣O(shè)想,“比如,在加強(qiáng)與外界的互動、讓社會更了解纖檢工作的宣傳工作上,如果中纖局能夠主動與各地省級質(zhì)監(jiān)局溝通,讓他們多了解和支持我們纖檢的工作,可能效果也會大不一樣?!?/p>

        說到下一步的工作,王宏亮頗感壓力:“做纖檢不是客套話,我們已經(jīng)學(xué)了很多知識,下一步就是將這些理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。希望中纖局、省纖檢局重視和加強(qiáng)纖檢執(zhí)法工作,多到基層一線辦案子,給我們做出引導(dǎo)和示范,也希望我們在法治纖檢的道路上取得新成績?!?

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