◎包宏

李滄加快打造青島多中心戰(zhàn)略支點(diǎn)

◎包宏

隨著城市功能的拓展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，作為工業(yè)聚集地和城鄉(xiāng)接合部的青島市李滄區(qū)，面臨著空間結(jié)構(gòu)與空間資源有效利用矛盾日益突出的困境，亟須立足自身優(yōu)勢(shì)，加快“騰籠換鳥(niǎo)”的產(chǎn)業(yè)換擋升級(jí)，以成為青島多中心戰(zhàn)略支點(diǎn)為目標(biāo)，加快發(fā)展步伐。

轉(zhuǎn)型發(fā)展；優(yōu)勢(shì)遞進(jìn)；產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局

李滄區(qū)位于青島市區(qū)北部，是三大核心城區(qū)之一，也曾是大型工業(yè)企業(yè)聚集地與典型的城鄉(xiāng)接合部。李滄區(qū)是1994年重新調(diào)整行政區(qū)劃時(shí)，由原滄口區(qū)與嶗山縣李村鎮(zhèn)合并而成的新區(qū)，其空間結(jié)構(gòu)大致由東、中、西三大板塊組成，成立之初的業(yè)態(tài)形式可概括為亦工亦商亦農(nóng)。

跨入21世紀(jì)尤其是近十年來(lái)，隨著城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域功能的調(diào)整，李滄作為傳統(tǒng)工業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，二產(chǎn)優(yōu)勢(shì)難以為繼，大都面臨關(guān)停搬遷的困境；中部傳統(tǒng)的商貿(mào)形式也呈疲態(tài)，擁堵的交通狀況和陳舊的經(jīng)營(yíng)模式，與現(xiàn)代休閑購(gòu)物需求不相匹配；東部為嶗山西麓，在2014年世園會(huì)籌辦前，山林、河流和村落散布其間，山水相依的良好生態(tài)環(huán)境一直未能凸顯。由此，李滄逐漸成了青島的后進(jìn)區(qū)域，未能與時(shí)俱進(jìn)地分享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，也客觀拉大了島城發(fā)展格局的南北差距。

轉(zhuǎn)型發(fā)展中的措施跟進(jìn)

一個(gè)工業(yè)老區(qū)的轉(zhuǎn)身并不華麗，而是滿(mǎn)負(fù)陣痛、矛盾與未知，需要擔(dān)當(dāng)更多責(zé)任、付出更多代價(jià)、傾注更多精力。按照青島市委“退二進(jìn)三，騰籠換鳥(niǎo)”的整體部署，李滄區(qū)委區(qū)政府對(duì)東、中、西三大板塊實(shí)施了深入調(diào)研、分片把脈和靶向施策。

1.加快促進(jìn)西部交通商務(wù)區(qū)優(yōu)化

按照“退二進(jìn)三”與“優(yōu)二進(jìn)三”相結(jié)合的原則，李滄西部正在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。一是推進(jìn)以青島鋼鐵、青島堿業(yè)和青島海洋化工為代表的眾多工業(yè)企業(yè)陸續(xù)遷出；二是選商引資，按“兩低三高”標(biāo)準(zhǔn)（資源消耗低、環(huán)境代價(jià)低，經(jīng)濟(jì)收益高、社會(huì)效益高、幸福指數(shù)高），重點(diǎn)評(píng)估和引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息、設(shè)計(jì)研發(fā)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；三是發(fā)揮制造業(yè)作為青島經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)能夠轉(zhuǎn)型改造的實(shí)施就地升級(jí)，向高端制造業(yè)和配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，避免趕盡搬絕造成經(jīng)濟(jì)空心化和服務(wù)無(wú)主化；四是借助青島北站、地鐵銜接、跨海大橋和臨近空港等立體交通優(yōu)勢(shì)，完善交通商務(wù)區(qū)功能，構(gòu)建大商貿(mào)、大物流和大會(huì)展的產(chǎn)業(yè)框架；五是大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，目前比較成熟的有M6虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園、中藝1688文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。

2.不斷提升中部現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)品質(zhì)

加快中部商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型，結(jié)合萬(wàn)達(dá)、樂(lè)客城、銀座和蘇寧半島總部等商業(yè)綜合體的入駐，進(jìn)一步優(yōu)化商圈布局，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，大力扶持民生項(xiàng)目，加快建設(shè)商貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)，拓寬融資渠道，打造半島最富競(jìng)爭(zhēng)力的活力商谷。充分發(fā)揮商貿(mào)業(yè)引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、保障和改善民生的作用，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式，舉辦休閑購(gòu)物節(jié)等覆蓋全區(qū)的商貿(mào)惠民主題活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的商業(yè)氛圍。截至2015年底，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)300億元。

3.持續(xù)改善東部生態(tài)商住區(qū)環(huán)境

以2014世園會(huì)前五年的籌辦和“后世園”遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用為契機(jī)，加快城中村改造、道路設(shè)施完善、河流景觀美化和山林綠地養(yǎng)護(hù)等進(jìn)程。截至目前，32平方公里內(nèi)的25個(gè)舊村全部完成改造，新建、翻建道路120多條近200公里，新增公共綠化面積368.7萬(wàn)平方米，整治李村河、金水河等河道15.3公里，城區(qū)環(huán)境更加生態(tài)宜人，“讓生活走進(jìn)自然”理念深入人心。在此良好的生態(tài)基底上，今年又規(guī)劃建設(shè)青島國(guó)際院士港，構(gòu)建以高端人才為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、以創(chuàng)客創(chuàng)投為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系；成功與全球最大的云服務(wù)提供商——亞馬遜AWS牽手，打造面向黃渤海、輻射東北亞的國(guó)際一流互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成長(zhǎng)生態(tài)平臺(tái)。宜居、宜業(yè)、宜休閑的世園生態(tài)新區(qū)，正在李滄東部快速崛起。

優(yōu)勢(shì)遞增中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

近年來(lái)，諸多利好因素不斷注入李滄區(qū)，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和社會(huì)進(jìn)步提供了難得機(jī)遇。山東省內(nèi)最大的火車(chē)站青島火車(chē)北站開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，在李滄西部架構(gòu)起一個(gè)新的城市樞紐，作為膠濟(jì)鐵路南端貨場(chǎng)，迅速帶動(dòng)李滄區(qū)物流產(chǎn)業(yè)崛起；世界最長(zhǎng)的跨海大橋膠州灣大橋，其東端出口為李滄輸入了三城聯(lián)動(dòng)、齊頭并進(jìn)的大動(dòng)脈；青島地鐵陸續(xù)貫通，火車(chē)北站、李村公園等許多重要樞紐在此匯集，李滄的區(qū)位優(yōu)勢(shì)愈加明顯。

1.做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，打造休閑度假核心區(qū)

旅游業(yè)是青島的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全市旅游收入多年維持在16%以上的增長(zhǎng)水平。2015年，全市共接待游客7400萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1200億元，比“十一五”末增長(zhǎng)65%。近日，青島被批準(zhǔn)為首批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。旅游人次和旅游收益的穩(wěn)步增長(zhǎng)，為李滄休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，提供了可觀的潛在市場(chǎng)。當(dāng)前，青島旅游業(yè)正在由沿海一線(xiàn)向多點(diǎn)支撐、全域延伸轉(zhuǎn)變，加上世園會(huì)這枚“加速器”的驅(qū)動(dòng)，李滄山水之旅日漸成型。

世園會(huì)二次開(kāi)發(fā)摒棄了以房地產(chǎn)為主體的開(kāi)發(fā)模式，規(guī)劃建設(shè)會(huì)展區(qū)、山水園林區(qū)、特色體驗(yàn)區(qū)、山地運(yùn)動(dòng)區(qū)和露營(yíng)區(qū)等休閑旅游特色功能區(qū)，形成以生態(tài)度假旅游區(qū)為基本構(gòu)架，整合生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假、鄉(xiāng)村體驗(yàn)和郊野游樂(lè)等多種業(yè)態(tài)的大型生態(tài)休閑度假區(qū)模式；依托花卉等自然生態(tài)，打造北方花卉影視基地、文化創(chuàng)藝采風(fēng)基地、北方花卉攝影基地、北方婚紗攝影基地，實(shí)現(xiàn)了“南有奧帆、北有世園，夏有大海、冬享百花”的城市旅游格局，并以此帶動(dòng)了李滄周邊區(qū)域的酒店、餐飲、商業(yè)、娛樂(lè)、花卉和果林等行業(yè)的發(fā)展壯大。

2.發(fā)揮樞紐優(yōu)勢(shì)，文創(chuàng)會(huì)展業(yè)漸成氣候

受自然地形所限，青島市框架“金邊效益”優(yōu)勢(shì)突出，但城市資源浪費(fèi)大、內(nèi)聚力受限等問(wèn)題也比較明顯，缺乏100萬(wàn)人口左右的城區(qū)作為副中心城市，導(dǎo)致城市綜合效率不高。未來(lái)城市發(fā)展的戰(zhàn)略空間選擇已經(jīng)明確向西、向北發(fā)展。李滄區(qū)距市南、紅島、城陽(yáng)、嶗山都在15公里范圍內(nèi)，空間上具有實(shí)現(xiàn)青島城市多中心戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用與意義。

會(huì)展業(yè)屬于高端服務(wù)業(yè)，我國(guó)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)以每年20%以上的速度增長(zhǎng)，而青島會(huì)展中心則面臨區(qū)域、場(chǎng)地的發(fā)展瓶頸。在李滄區(qū)建設(shè)大型會(huì)展中心具有先天地理?xiàng)l件和交通便捷等明顯優(yōu)勢(shì)，并能以此帶動(dòng)區(qū)域的會(huì)展、現(xiàn)代物流和廣告創(chuàng)意等行業(yè)的發(fā)展。如今，以中藝1688、青島國(guó)棉6和紅星印刷等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為先導(dǎo)，李滄正加快引進(jìn)和建設(shè)一批投資規(guī)模大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、科技含量高且市場(chǎng)前景好的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是積極鼓勵(lì)引導(dǎo)老企業(yè)利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)、土地資源，大力培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和單位面積經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)具有較強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力的山東半島文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.樹(shù)立創(chuàng)新理念，制造業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)

■ 華燈夜月 陳寶林/攝

近年來(lái)，李滄區(qū)委、區(qū)政府以“兩改（舊城區(qū)改造和城中村改造）”為突破口，激發(fā)世博園、鐵路青島北客站兩個(gè)強(qiáng)引擎，著力建設(shè)交通商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、生態(tài)商住區(qū)三個(gè)功能區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部向城市核心區(qū)轉(zhuǎn)變、過(guò)境交通向交通樞紐轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)生產(chǎn)功能區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)功能區(qū)轉(zhuǎn)變、工業(yè)大區(qū)向生態(tài)新區(qū)轉(zhuǎn)變。由于占全市50%的老企業(yè)陸續(xù)遷出，李滄已基本實(shí)現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)型。在處理二產(chǎn)與三產(chǎn)的關(guān)系方面，力求產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新拓進(jìn)，對(duì)有條件轉(zhuǎn)型升級(jí)的制造業(yè)企業(yè)實(shí)行就地轉(zhuǎn)型發(fā)展；對(duì)于不能轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，遵循“退二優(yōu)二”政策，就地引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)或裝備制造業(yè)企業(yè)，形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好局面。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、換擋升級(jí)的過(guò)程中，世園會(huì)的科技成果展現(xiàn)出巨大的后續(xù)開(kāi)發(fā)價(jià)值：各場(chǎng)館、展園的設(shè)計(jì)建設(shè)，都是創(chuàng)意與技術(shù)的結(jié)晶，這些理念、創(chuàng)意和技術(shù)都在全區(qū)特別是西部的科技企業(yè)改造和城區(qū)規(guī)劃建設(shè)中得以有效應(yīng)用。如工業(yè)用水的自循環(huán)處理、自然雨水的收集與利用、社區(qū)內(nèi)部的水體凈化、太陽(yáng)能與生物質(zhì)能源的利用、節(jié)能與生態(tài)建筑材料的應(yīng)用、垃圾的分類(lèi)處理與廢物利用等。

4.營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)

在“大眾創(chuàng)新 萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的時(shí)代要求感召下，李滄區(qū)充分發(fā)揮腹地廣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)和人才多的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造積極良好的軟、硬環(huán)境，建立起較為完善的技術(shù)孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，正在加快構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)青島市東岸“做優(yōu)做美”、西岸“做大做強(qiáng)”、北岸“做高做新”，產(chǎn)業(yè)功能逐步向北部新城和西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)集聚的三城聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，李滄區(qū)在發(fā)展休閑旅游業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、電子信息等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步完善研發(fā)平臺(tái)、金融支持、中介服務(wù)和人才引進(jìn)等配套體系和政策建設(shè)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的孵化、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

在城市化推進(jìn)中，倡導(dǎo)“綠色引領(lǐng)時(shí)尚”理念，使得綠色、生態(tài)和文化成為城市發(fā)展的動(dòng)力和城市經(jīng)濟(jì)的組成部分。在產(chǎn)業(yè)政策上，優(yōu)先發(fā)展和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及新能源、新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用；通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)和支持環(huán)保技術(shù)和設(shè)施的推廣，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；加快生態(tài)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，健全生態(tài)城市科技人才隊(duì)伍，建立有效的生態(tài)適用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)制。

（作者單位：青島市李滄區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.10.023 ■ 編輯：云霞