◎劉戒驕

推動統(tǒng)一市場建設(shè)途徑的思考

◎劉戒驕

統(tǒng)一、開放和競爭有序是現(xiàn)代市場體制的核心特征，其中，統(tǒng)一是現(xiàn)代市場體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。若想建設(shè)統(tǒng)一市場，實現(xiàn)資源的有效配置，政府應(yīng)該從解決壟斷行業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動和招投標封閉運行問題、加強和改善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施監(jiān)管、構(gòu)建可競爭性市場結(jié)構(gòu)以及改革妨礙壟斷行業(yè)有效競爭的政策等途徑入手。

行業(yè)壟斷；市場資源配置；統(tǒng)一市場

黨的十八屆三中全會提出建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。十八屆五中全會進一步強調(diào)，深化市場配置要素改革，打破地域分割和行業(yè)壟斷，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。統(tǒng)一、開放和競爭有序是現(xiàn)代市場體制的核心特征，三者有機聯(lián)系互相依賴。統(tǒng)一是現(xiàn)代市場體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到市場配置資源的范圍和程度，建設(shè)統(tǒng)一市場是我國經(jīng)濟體制改革新階段的一項緊迫任務(wù)。

統(tǒng)一市場包含交易場所擴展和交易制度公平兩方面內(nèi)容。從交易場所看，統(tǒng)一市場要求盡可能擴展交易空間，允許盡可能多的市場主體進入市場，允許市場主體在盡可能大的范圍選擇交易對象。所有潛在市場主體進入市場不受地域歧視和不公正因素的阻礙，尤其不能受競爭對手的排擠和歧視性競爭政策的限制。從交易制度看，各市場主體能夠平等地獲得信息和稀缺要素，公平開展競爭，不受主導(dǎo)企業(yè)濫用壟斷勢力和政府偏好的不公平對待。

如何實現(xiàn)資源的有效配置

1.行業(yè)壟斷成為經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙

當(dāng)前市場分割問題集中表現(xiàn)為行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖和資源要素配置受限。一些行業(yè)過度壟斷和封閉運行的問題突出，行業(yè)壟斷已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，市場也因此難以實現(xiàn)真正的開放和競爭。一些地區(qū)片面追求本地利益，限定單位或者個人只能經(jīng)營、購買和使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)或指定企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人提供的服務(wù)，在稅收優(yōu)惠、財政補貼方面歧視外地企業(yè)，市場難以有效發(fā)揮作用。不少關(guān)鍵和重要稀缺資源的配置局限于區(qū)域性市場和較小的行政轄區(qū)，稀缺資源沒有實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，市場配置資源的作用不能得到充分發(fā)揮。壟斷及其導(dǎo)致的市場分割損害了資源配置效率。

2.市場內(nèi)生地存在利益機制、價格機制和競爭機制，三者協(xié)同才能實現(xiàn)資源有效配置

利益機制允許各個市場主體追求自身經(jīng)濟利益，根據(jù)市場價格信號作出相應(yīng)決策，通過分散決策實現(xiàn)資源在各行業(yè)和產(chǎn)品之間的流動。價格機制通過供求關(guān)系和價格水平的相互調(diào)節(jié)和聯(lián)動，推動資源在不同行業(yè)和產(chǎn)品間的合理流動與均衡配置。市場主體根據(jù)價格信號作出決策，選擇資源配置的方向，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。競爭機制通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，強化對市場主體的激勵和約束，使市場主體行為自覺服從于價格信號引導(dǎo)，從而為市場配置資源提供驅(qū)動力。市場資源配置效率與市場范圍、制度統(tǒng)一與否直接關(guān)聯(lián)。市場配置資源是一個反復(fù)試錯動態(tài)調(diào)整的過程，市場主體在利益機制、價格機制和競爭機制的共同作用下，不斷地推動稀缺要素在各行業(yè)和產(chǎn)品間的交易和流動，最終達到均衡狀態(tài)，實現(xiàn)資源的有效配置。

3.統(tǒng)一市場配置資源的效率比被分割市場更高

（1）統(tǒng)一市場能夠最大范圍和最大程度上利用利益機制、價格機制和競爭機制的綜合作用，實現(xiàn)資源的最佳配置。經(jīng)濟學(xué)分析表明，相較于統(tǒng)一市場，被分割和被限制的市場具有浪費經(jīng)濟資源的弊端，廠商不能把生產(chǎn)擴大到成本最低點。在完全競爭條件下，廠商將生產(chǎn)進行到長期平均成本最低時會達到長期均衡，也就是生產(chǎn)效率可發(fā)揮到最大限度。但這個成本最低點低到什么程度，取決于廠商配置資源的選擇空間，在被分割和被限制的市場上，廠商選擇受到限制，其長期平均成本最低點高于統(tǒng)一市場可能達到的水平，生產(chǎn)效率不能達到最優(yōu)，資源沒有得到最優(yōu)配置。而統(tǒng)一市場能夠更好發(fā)揮選擇功能和激勵功能。選擇范圍越大，越能發(fā)揮利益機制、價格機制和競爭機制的作用，供給和需求在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上越趨于一致，稀缺資源越能配置到能夠有效發(fā)揮其作用的領(lǐng)域，進而提高資源配置效率，最大限度地創(chuàng)造能夠滿足人們需要的物質(zhì)財富。市場參與者越多，市場越能通過優(yōu)勝劣汰的競爭機制淘汰那些資源利用率低、成本高和競爭力差的企業(yè)，越能激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有效利用稀缺資源，實現(xiàn)資源向利用率更高的行業(yè)和行業(yè)中利用率更高的企業(yè)集中，不斷提高資源配置效率。因此，使市場在資源配置中起決定性作用，必須將統(tǒng)一作為市場經(jīng)濟體制的基本元素，賦予包括生產(chǎn)者和消費者在內(nèi)的市場主體充分的自主決策權(quán)，保障生產(chǎn)要素自由流動，政府不得隨意分割產(chǎn)品和要素市場，不能任意設(shè)置市場進入障礙和提高市場準入條件。

（2）各種生產(chǎn)要素都有自己的供求關(guān)系和相應(yīng)的價格，勞動、資本、技術(shù)、管理和自然資源等要素組合有無窮多種，它們之間既可能替代又可能補充。企業(yè)選擇的要素組合方式?jīng)Q定于各生產(chǎn)要素的比價和供求關(guān)系，要素利用者根據(jù)生產(chǎn)要素價格權(quán)衡不同生產(chǎn)要素組合的成本和收益，以最優(yōu)的成本收益比選擇生產(chǎn)要素組合。要素供給者根據(jù)生產(chǎn)要素的市場價格調(diào)整自己的供給。資源有效配置要求尋找最優(yōu)的生產(chǎn)要素組合，使稀缺資源得到合理利用。與此相應(yīng)的制度安排是各種要素都能進入市場自主交易，各生產(chǎn)要素的價格都根據(jù)供求關(guān)系在市場上通過競爭形成，并能準確反映各種生產(chǎn)要素的稀缺性，體現(xiàn)價值規(guī)律的要求。因此，只有資本、土地、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素都能進入市場并在市場上競爭性配置，各生產(chǎn)要素的價格接受市場供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，才能實現(xiàn)市場決定資源配置。

政府推動統(tǒng)一市場建設(shè)的途徑

市場具有優(yōu)化資源配置和不斷改進資源配置效率的內(nèi)生機制，但市場能夠有效發(fā)揮作用的制度和條件需要政府來創(chuàng)造和維護，市場主體的競爭規(guī)則和行為邊界需要政府來設(shè)定。政府的職責(zé)在于確保市場主體基于公平競爭通過自身努力獲得競爭優(yōu)勢，而非通過不正當(dāng)手段排擠其他競爭者，更不應(yīng)該支持某一市場主體獲得競爭優(yōu)勢。少數(shù)壟斷企業(yè)謀求政府的傾斜政策和要素優(yōu)惠限制競爭，操縱市場和排擠競爭者，這是我國市場分割的重要因素。這些企業(yè)不在降低成本和進行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新上下功夫，而是謀求政府保護其壟斷地位，不正當(dāng)?shù)孬@得土地、礦產(chǎn)等稀缺資源，實行行業(yè)封閉運行和限制用戶選擇權(quán)，排擠潛在競爭者。解決這個問題，要求政府保持競爭中立，限制地方政府的經(jīng)濟利益導(dǎo)向，將其經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)變到保護和促進市場競爭，確保競爭機制在相關(guān)市場發(fā)揮作用以及增進消費者福利上來。尤其要解決地方政府選擇性執(zhí)行中央政府的政策、不當(dāng)影響資源配置、干預(yù)市場競爭和圈定贏家等問題，最大限度將權(quán)力歸還給市場主體，使市場在資源配置中起決定作用，避免市場主體憑借政府力量實現(xiàn)經(jīng)濟上的壟斷。

1.解決壟斷行業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動和項目招投標在系統(tǒng)內(nèi)封閉運行、向社會開放不夠的問題

重點攻克壟斷行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)限定或者指定交易、排斥或者限制外地經(jīng)營者參加招投標、排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資以及設(shè)立分支機構(gòu)等問題，推動大型企業(yè)順應(yīng)專業(yè)化分工和垂直分工不斷深化的趨勢，將基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、建設(shè)和運營維護等工作外包給專業(yè)化企業(yè)。推動基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和壟斷行業(yè)等領(lǐng)域項目招投標向社會開放，鼓勵行業(yè)內(nèi)外、轄區(qū)內(nèi)外企業(yè)申請各類資質(zhì)，從事專業(yè)服務(wù)、模塊化工程和輔助服務(wù)等業(yè)務(wù)。只要具有相應(yīng)資質(zhì)，不論行業(yè)內(nèi)還是行業(yè)外的企業(yè)均可平等參與建設(shè)項目招標，不對行業(yè)外的企業(yè)設(shè)立附加條件。

2.加強和改善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施監(jiān)管，防止主導(dǎo)企業(yè)憑借網(wǎng)絡(luò)設(shè)施排擠競爭者

行業(yè)一般存在一體化企業(yè)和獨立企業(yè)兩種類型，前者擁有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，后者沒有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。這兩類企業(yè)之間競爭極易出現(xiàn)一體化企業(yè)憑借網(wǎng)絡(luò)設(shè)施帶來的壟斷優(yōu)勢，任意延伸壟斷范圍排擠獨立廠商、損害消費者利益和限制用戶選擇權(quán)等問題。這就要求地方政府要著眼于國民經(jīng)濟整體而不是個別行業(yè)或經(jīng)濟主體自身的視角，謀劃和評估網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放使用，通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)施公平開放推動可競爭性市場結(jié)構(gòu)構(gòu)建和公平競爭制度建設(shè)。當(dāng)前要借鑒國外改革經(jīng)驗教訓(xùn)，重點推動一體化企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施向各類企業(yè)公平開放，如積極研究長距離輸油、輸氣管網(wǎng)向第三方開放和公平提供服務(wù)的方式。對于在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，難以剝離和獨立經(jīng)營核算，要求保持物理和經(jīng)營管理整體性的壟斷性業(yè)務(wù)，可以授權(quán)國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，非國有資本可以股權(quán)投資形式進入，但要防止企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位，不公平開放網(wǎng)絡(luò)設(shè)施造成不公平競爭。伴隨競爭和監(jiān)管制度的成熟定型以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要適時引入新的經(jīng)營者，并降低上述領(lǐng)域?qū)薪?jīng)濟的依賴。

3.構(gòu)建可競爭性市場結(jié)構(gòu)，擴大用戶選擇權(quán)和自主權(quán)

重點對壟斷行業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進行重組。如油氣產(chǎn)業(yè)上游領(lǐng)域重點解決石油天然氣探礦權(quán)和采礦權(quán)過度集中和寡頭壟斷的問題，增加一批具有資質(zhì)和能力的企業(yè)從事油氣資源勘探開發(fā)。下游領(lǐng)域重點放寬原油、成品油和天然氣進口管制，增加從事原油、成品油和天然氣進口業(yè)務(wù)的主體，允許非國有企業(yè)根據(jù)市場需求組織進口和在國內(nèi)自主交易。電信、電力等領(lǐng)域通過擴大用戶選擇權(quán)和自主決策權(quán)，促進相關(guān)領(lǐng)域的競爭和資源流動。電信行業(yè)要盡快完善碼號資源、市場競爭行為管理的相關(guān)規(guī)定，解決中國移動市場控制力過強，中國電信和中國聯(lián)通難以與中國移動進行公平競爭的問題。電力行業(yè)重點解決發(fā)電領(lǐng)域缺乏競爭、電網(wǎng)壟斷監(jiān)管不到位和購電、售電過度壟斷，以及調(diào)度與交易、可再生能源上網(wǎng)、發(fā)電廠與用戶接入電網(wǎng)審批等權(quán)力不透明問題。放寬發(fā)電企業(yè)向用戶直接售電的限制，降低直購電用戶的條件，大幅度增加直購電用戶的數(shù)量，解決電網(wǎng)企業(yè)買方獨家壟斷的弊病。

4.改革妨礙壟斷行業(yè)有效競爭的政策，清理片面保護在位壟斷企業(yè)的政策

經(jīng)過多年改革，石油天然氣、電力和民航等壟斷行業(yè)從全國看基本上形成了可競爭性市場結(jié)構(gòu)，但從區(qū)域和航線看主導(dǎo)企業(yè)的市場占有率過高，一些市場準入、進口管制和土地礦產(chǎn)等資源配置和環(huán)境監(jiān)管措施具有客觀上限制競爭的弊端，行業(yè)壟斷的問題依然存在，企業(yè)之間的有效競爭沒有形成。為實現(xiàn)改革的預(yù)期目標，迫切需要配套調(diào)整相關(guān)政策和管理措施，清理和改革片面保護在位企業(yè)的政策。資源類產(chǎn)品進口應(yīng)放寬市場準入，取消對經(jīng)營者以往業(yè)績、加工能力和各類設(shè)施的不合理要求，允許更多的經(jīng)營者經(jīng)營，通過擴大進口增強國內(nèi)市場的競爭性，給在位壟斷企業(yè)形成足夠的競爭壓力。重新研究各類專賣、專營制度的合理性和必要性，堅決取消損害資源配置效率和社會福利的專營專賣。對于需要繼續(xù)保留專賣的產(chǎn)品，要避免從原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、運輸?shù)戒N售過程的各個環(huán)節(jié)都實行壟斷經(jīng)營，運輸、產(chǎn)品銷售和專營產(chǎn)品生產(chǎn)需要的原材料可以允許私人或其他社會團體經(jīng)營。

（作者單位：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.10.014 ■ 編輯：田佳奇