嚴(yán)學(xué)鋒

國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過(guò)國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)布局在公益類領(lǐng)域，混合所有制企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式。

2016年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示，“一個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)清單、三個(gè)歸位”將是國(guó)資委今年的工作重點(diǎn)，“一個(gè)轉(zhuǎn)變”就是要把國(guó)資委定位從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)到管資本為主；完成國(guó)有企業(yè)功能界定和分類。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企分類是國(guó)企改革發(fā)展的一大瓶頸，更深層的是如何立足科學(xué)的分類進(jìn)行合理的國(guó)資監(jiān)管、完善公司治理，特別是發(fā)揮好企業(yè)家的作用。在這方面，國(guó)企改革先鋒、中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán)。

1994年，宋志平任百戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)北新建材集團(tuán)董事長(zhǎng)，20年后其任董事長(zhǎng)的中國(guó)建材集團(tuán)成為混合所有制試點(diǎn)中央企業(yè)。按他對(duì)《董事會(huì)》記者的說(shuō)法，“20年來(lái)在國(guó)企改革中試來(lái)試去，我也從黑發(fā)人‘試成了白發(fā)人”。宋志平對(duì)國(guó)有企業(yè)分類進(jìn)而完善公司治理、發(fā)揮企業(yè)家作用有著自己的理解：明晰了國(guó)有企業(yè)、混合所有制企業(yè)的概念，寄望破除對(duì)混合所有制企業(yè)的傳統(tǒng)管理辦法，發(fā)揮好企業(yè)家的作用。

關(guān)于分類，中國(guó)政法大學(xué)資本金融研究院院長(zhǎng)劉紀(jì)鵬認(rèn)為，“應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)國(guó)企的概念，認(rèn)清公益性國(guó)有企業(yè)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本的區(qū)別。事實(shí)上，只有公益性國(guó)企才是真正的國(guó)企”。宋志平亦認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過(guò)國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)布局在公益類領(lǐng)域，混合所有制企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式。混合所有制中的國(guó)有資本，目的是贏取經(jīng)濟(jì)收益。宋志平稱，十八屆三中全會(huì)把混合所有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，不是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，混合所有制企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)是三足鼎立的。這樣一來(lái)，分類就清晰了。

分類之后是分類監(jiān)管、公司治理。實(shí)施分類后，屆時(shí)真正的國(guó)有企業(yè)的數(shù)量將很少，難點(diǎn)是數(shù)量巨大的混合所有制企業(yè)?，F(xiàn)實(shí)中，很多混合所有制企業(yè)戴著國(guó)有控股的“帽子”，按國(guó)有企業(yè)的管理的老辦法“參照?qǐng)?zhí)行”，公司治理沒(méi)有市場(chǎng)化，這無(wú)疑是一大弊病。曾經(jīng)，中國(guó)建材集團(tuán)持股中國(guó)建材股份46%，后者持股中國(guó)巨石（600176）32%，即中國(guó)建材集團(tuán)實(shí)際僅持股中國(guó)巨石15%，但是對(duì)于國(guó)企的規(guī)定，中國(guó)巨石都要參照?qǐng)?zhí)行。

宋志平認(rèn)為，混合所有制企業(yè)里，無(wú)論國(guó)有股份比例占多少，只要引入社會(huì)資本就應(yīng)完全按照市場(chǎng)化的要求和國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)去管理和運(yùn)作，應(yīng)給予完全市場(chǎng)化的身份；混合所有制要完全依照公司法進(jìn)行規(guī)范治理，其中董事會(huì)是公司的核心。規(guī)范治理、董事會(huì)為核心，有利于國(guó)資監(jiān)管實(shí)現(xiàn)管資本為主。實(shí)踐中，宋志平創(chuàng)立了“央企市營(yíng)”的模式——股權(quán)多元化；規(guī)范的公司制和法人治理結(jié)構(gòu)；職業(yè)經(jīng)理人制度；內(nèi)部市場(chǎng)化機(jī)制；依照市場(chǎng)規(guī)則開展企業(yè)運(yùn)營(yíng)。中國(guó)建材集團(tuán)是建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)央企。

隨著分類監(jiān)管的推行，高管們的命運(yùn)可能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。宋志平認(rèn)為，“在混合所有制企業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)只是一個(gè)股東而已，與其他股東其實(shí)是一樣的、平等的身份，在混合制企業(yè)工作的這些高管也不再是傳統(tǒng)的干部了，要實(shí)行完全的市場(chǎng)化，不再比照國(guó)有企業(yè)去做。那些在國(guó)有企業(yè)的，按國(guó)有企業(yè)的干部待遇”。

他表示，在混合所有制企業(yè)中不要搞雙軌制，“可以說(shuō)，發(fā)展混合所有制的確為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)自身發(fā)生重大改變、為企業(yè)家成長(zhǎng)提供了廣闊的空間和重要的機(jī)遇”，“今后，從事公益等事業(yè)的這些真正的國(guó)有企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)人按照國(guó)家指令做事，是國(guó)家公職人員。選擇在國(guó)有企業(yè)還是混合所有制企業(yè)，很難簡(jiǎn)單的說(shuō)哪個(gè)更好，只能說(shuō)人各有志”。

特別值得一提的是，他認(rèn)為，“在混合所有制企業(yè)中，不能簡(jiǎn)單地用行政方式選人，而要依市場(chǎng)方式選人用人，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)以企業(yè)家為核心，確立企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)決策中的核心位置，確保企業(yè)家在混合所有制企業(yè)中長(zhǎng)期穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)地位，而不是在行政干預(yù)下走馬燈似地?fù)Q人”。市場(chǎng)化選人用人、更好發(fā)揮企業(yè)家作用，理應(yīng)成為混合所有制企業(yè)關(guān)鍵的公司治理安排。