劉紀(jì)鵬

順利完成改革既要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一般規(guī)律，又要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，認(rèn)識(shí)到“國(guó)有企業(yè)、國(guó)控企業(yè)”現(xiàn)有概念的弊端，通過“上面千條線，資本一線牽”和“上面千條線，董事一線牽”兩條主線，在營(yíng)利性領(lǐng)域只保留國(guó)有資本，摒棄大而不活的國(guó)有企業(yè)，創(chuàng)造“只有國(guó)有資本，沒有國(guó)有企業(yè)”的中國(guó)模式。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制包括宏觀運(yùn)行機(jī)制和微觀運(yùn)行主體，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行機(jī)制，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不可動(dòng)搖的方向。同時(shí)，建立法人所有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代公司法人制度的微觀運(yùn)行主體，是國(guó)有資本為主的大公司戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管…以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變”，意味著目前對(duì)國(guó)企改革的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)推進(jìn)到國(guó)有資本所有者層面。但是，順利完成改革既要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一般規(guī)律，又要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，認(rèn)識(shí)到“國(guó)有企業(yè)、國(guó)控企業(yè)”現(xiàn)有概念的弊端，通過“上面千條線，資本一線牽”和“上面千條線，董事一線牽”兩條主線，在營(yíng)利性領(lǐng)域只保留國(guó)有資本，摒棄大而不活的國(guó)有企業(yè)，創(chuàng)造“只有國(guó)有資本，沒有國(guó)有企業(yè)”的中國(guó)模式。

“國(guó)有企業(yè)、國(guó)控企業(yè)”概念不合時(shí)宜

現(xiàn)實(shí)中，“國(guó)有企業(yè)、國(guó)控企業(yè)”這種籠統(tǒng)的提法無法區(qū)分公益性的國(guó)企與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本，既不能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接對(duì)接，更無法在改革開放中與國(guó)際市場(chǎng)有效接軌。美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)議第十七章專門強(qiáng)化對(duì)國(guó)企和授權(quán)性壟斷企業(yè)的限制，這將會(huì)使我國(guó)國(guó)企在對(duì)外投資中受到差別對(duì)待而喪失公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。由此，如果我們?nèi)酝Ａ粼谂f的國(guó)企的概念，沿襲舊的管理體制，在性質(zhì)上與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)對(duì)立，將成為輿論批判壟斷的眾矢之的；在干部選用上多采取行政委任手段，要求國(guó)有企業(yè)高管人員具備符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理能力的同時(shí)，卻以公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)限制職業(yè)經(jīng)理人薪酬，就導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和人事制度不能向現(xiàn)代公司轉(zhuǎn)化。

因此，我們應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)國(guó)企的概念，認(rèn)清公益性國(guó)有企業(yè)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本的區(qū)別。事實(shí)上，只有公益性國(guó)企才是真正的國(guó)企，這類國(guó)有企業(yè)主要存在于與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展相關(guān)的非盈利行業(yè)，以貫徹國(guó)家發(fā)展需求、履行社會(huì)公共責(zé)任為主要目標(biāo)，企業(yè)家是公務(wù)員身份，接受政府的薪酬管制要求。凡是營(yíng)利性的國(guó)資委管理的企業(yè)統(tǒng)稱為“國(guó)資”，不再以國(guó)有企業(yè)、國(guó)控企業(yè)相稱，無論是國(guó)有資本為主，還是私人資本和外資為主，都以公司的形式表現(xiàn)。就好比在一個(gè)果盤中除香蕉外，還有蘋果等多種水果。香蕉代表國(guó)有資本，體量大數(shù)量多，但不能忽略果盤中的其他水果，而將果盤叫“香蕉果盤”，也不能認(rèn)為果盤就是香蕉所有。

國(guó)資委管經(jīng)營(yíng)性國(guó)資、財(cái)政部管公益性國(guó)企

將國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資本區(qū)分后，應(yīng)跳出在國(guó)企層面上研究限薪限酬，而將改革目標(biāo)聚焦到國(guó)資管理體制上，研究國(guó)有資本出資與監(jiān)管的關(guān)系，財(cái)政部管理的國(guó)企和國(guó)資委管國(guó)資的關(guān)系。對(duì)于承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的公益性國(guó)有企業(yè)可由財(cái)政部管理，實(shí)行行政任命的干部選拔方式與限薪限酬制度。

而中國(guó)模式的經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)營(yíng)性國(guó)資，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中保留在營(yíng)利性領(lǐng)域的有進(jìn)有退的國(guó)有資本，中國(guó)模式下的統(tǒng)一布局、規(guī)劃、監(jiān)管的職能必須要求國(guó)務(wù)院和經(jīng)營(yíng)性實(shí)體企業(yè)之間有一個(gè)角色，這個(gè)角色不能由財(cái)政部擔(dān)任，必須由中國(guó)獨(dú)一無二的國(guó)資委來擔(dān)任以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。因此，應(yīng)構(gòu)建國(guó)資體系下的經(jīng)營(yíng)性國(guó)資統(tǒng)一管理體制。

國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本，首先應(yīng)明確國(guó)資的屬性，在國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)獨(dú)有、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行資本管理。具體而言，產(chǎn)權(quán)明晰即明確法律關(guān)系與資本所有者；產(chǎn)權(quán)獨(dú)立即堅(jiān)持法人的獨(dú)立所有權(quán)；同時(shí)，由于在資本運(yùn)作中所有者不斷變化，還應(yīng)防止所有者轉(zhuǎn)換中的國(guó)有資本流失。其次，初期可以通過在現(xiàn)有集團(tuán)公司基礎(chǔ)上，組建數(shù)量眾多的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司（中國(guó)“淡馬錫”），形成“統(tǒng)一監(jiān)管、分散出資”的國(guó)資委體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和出資職能的分離。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司并不參與實(shí)體企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，僅僅作為純粹的控股公司，進(jìn)行國(guó)有資本一線的管理和運(yùn)作，承擔(dān)國(guó)有資本保值增值的重任。如此一來，在國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司之下，再無“國(guó)企”，一律都是實(shí)行公司制度的現(xiàn)代化大公司，人事任命采用職業(yè)經(jīng)理人選聘、薪酬市場(chǎng)化、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則運(yùn)行。

“以管資本為主”和“以董事會(huì)為核心”構(gòu)建中國(guó)模式

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本控制的都是現(xiàn)代公司而非國(guó)有企業(yè)，他們同民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)一樣，參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。只不過，這些現(xiàn)代大公司以國(guó)有資本參股控股為主，國(guó)家通過國(guó)有資本這條所有者主線在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和重要產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上形成治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)主線，即董事會(huì)，由董事會(huì)推薦和選聘職業(yè)經(jīng)理人。通過“上面千條線，資本一線牽”和“上面千條線，董事一線牽”貫徹國(guó)有資本在大公司中的意志，承擔(dān)舉國(guó)戰(zhàn)略中的資源配置和布局規(guī)劃功能，形成強(qiáng)大有效的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

只有理順國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資本關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)理論自信；理論自信有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，才能實(shí)現(xiàn)制度自信；只有從理論及制度上正本清源，才能在現(xiàn)實(shí)中保持國(guó)資在特高壓電網(wǎng)、高鐵、航空航天等領(lǐng)域技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大膽參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。如此一來，才能脫掉國(guó)有企業(yè)的殼，保留國(guó)有資本的瓤，同時(shí)為其披上現(xiàn)代公司制度的殼，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大公司中的國(guó)有資本運(yùn)作。

中國(guó)的國(guó)資改革，應(yīng)該堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代法人制度為核心的微觀運(yùn)行載體，告別國(guó)有獨(dú)資企業(yè)形態(tài)，將國(guó)有獨(dú)資企業(yè)變成國(guó)有資本參股、控股的現(xiàn)代大公司，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與現(xiàn)代公司治理和經(jīng)營(yíng)制度相對(duì)接，建立“只有國(guó)有資本、沒有國(guó)有企業(yè)”的中國(guó)國(guó)資改革模式。