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        PPP真正的風(fēng)險在政府

        2016-10-21 19:33:05嚴(yán)學(xué)鋒
        董事會 2016年4期
        關(guān)鍵詞:企業(yè)

        嚴(yán)學(xué)鋒

        做PPP,企業(yè)要達(dá)到政府的需求、滿足政府公益項目的基本屬性,不能寄希望于暴利,做釣魚工程,更不要利用政府。當(dāng)然,政府要遵諾守約,有契約精神?,F(xiàn)在很多地方政府的誠信度不好,以后誠信可能是地方政府引進(jìn)資金的最佳資本。

        一家民營企業(yè)在某省做了一個PPP項目,該項目依賴當(dāng)?shù)卣牟少?。其后,?dāng)?shù)匦律先蔚闹饕I(lǐng)導(dǎo)人表示要將項目收回,企業(yè)家不同意。官員回應(yīng)說,我們不用你的產(chǎn)品了,另外建一個廠來提供產(chǎn)品。后來,企業(yè)起訴政府,但其數(shù)億元的投資可能打水漂。該企業(yè)負(fù)責(zé)人是北京科技大學(xué)金融工程系主任、教授劉澄的熟人。劉澄亦擔(dān)任多家企業(yè)的獨立董事,他對《董事會》坦言,企業(yè)和政府合作,政府相對來講是比較強勢的,PPP真正的風(fēng)險在政府——缺乏契約精神。

        《董事會》:2016年全國“兩會”,中國民主促進(jìn)會中央委員會提案建議對PPP模式的建設(shè)、運行全過程進(jìn)行完善,實現(xiàn)陽光、規(guī)范推進(jìn)。提案稱,這些不規(guī)范主要表現(xiàn)在:法律法規(guī)體系不完善,投資者的利益難以保障,政府短期行為比較嚴(yán)重。理論上,PPP模式下,政府和企業(yè)形成伙伴關(guān)系,利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。實踐中,由于法制不完善、政府相對強勢等原因,雙方難以真正形成伙伴關(guān)系。你對此怎么看?

        劉澄:對。應(yīng)該是伙伴關(guān)系,平等的合作伙伴,要風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。我看到很多PPP案例,地方政府沒有利益共享的觀念,一旦有利益,政府就把對方攆走了。很多民企因為這個狀告政府,很多官員也由此下臺。天津有一個PPP項目,地方政府占股10%、一家民企占股90%。按約定,扣除各種成本之后,政府、企業(yè)各分一半利潤——正常情況下,利益應(yīng)該是按持股比例來分配的。即便是這樣,政府后來還是不干了,覺得企業(yè)分錢太多。最后,這家民企被迫退出,拿了8%的收益率。

        PPP真正的風(fēng)險在政府一方,政府不要耍無賴,缺乏契約精神。很多地方的PPP,包括我老家的一些PPP項目,都失敗了,主要原因是政府的相關(guān)承諾沒有到位。因為很多項目是有先決條件的,項目本身不足以獨立市場化運營,依賴政府的采購。暴利的項目,政府不會給你;不掙錢的,民企不會干。PPP項目天生不具備好的盈利性。

        《董事會》:那么,政府在合作中應(yīng)當(dāng)扮演怎樣的角色,遵循怎樣的原則?

        劉澄:曾經(jīng),我在給一個省的發(fā)改委官員講PPP的時候說,請你們不要挑戰(zhàn)企業(yè)家的底線。官員你要真把企業(yè)的錢弄沒了,他會玩命地告你。北京原來的副市長劉志華、企業(yè)家郭文貴之間就是這種糾葛。政府一定要尊重合約,有契約精神。政府要讓合作方安安心心在當(dāng)?shù)匕l(fā)展,合法、合理地發(fā)財,不要見錢眼紅。

        至于PPP合同的問題,我曾跟一些地方政府官員講,上屆政府和企業(yè)訂的合同,要么你向上級舉報,要么就認(rèn)同、遵守這個合同,不要把氣撒在企業(yè)家身上。即便合同不合理政府也要遵守。因為,每個人都可以找到不合理的理由,對合同進(jìn)行糾察,事情就沒法進(jìn)行下去了。一定要有契約精神。

        政府和企業(yè)一定要秉承合作共贏、互信的理念。一個開明的、有市場意識的政府會好得多。我跟一些民企說,你做PPP,不要在西部做,要到東部沿海地區(qū)做,整體上那里的地方政府的市場意識強得多。比如,一般來講,上海的企業(yè)PPP退出方案比較合情合理。

        《董事會》:作為牽手PPP的另一方,企業(yè)應(yīng)該重點注意什么?

        劉澄:我開玩笑說,做PPP要測八字,雙方性格不合都不行。企業(yè)由于處于弱勢地位,首先要敢于維護(hù)自己的利益,談判之初就要看準(zhǔn)風(fēng)險點在哪里,判斷是否能夠駕馭、是否在你可承受范圍之內(nèi),確定你的底線是什么。

        山西有個市一級政府,找到一家民企合作PPP。我跟這家民企的董事長說,市政府都開支困難了,還讓你做這個項目,別被忽悠。如果沒錢,你不能做;你即便做了,項目如何成功運營是個大問題。成功了是政府的政績;不成功,就變成你墊資做項目,承擔(dān)責(zé)任,陷在那里,政府兜不了底。我跟他說,政府的承諾再好,如果沒有項目本身商業(yè)化運作的前提,你一律不能做。

        尤其是,企業(yè)家不能做釣魚工程:企業(yè)家明知道項目不掙錢,還是做了,寄望政府補貼,運營過程中想釣政府的錢。這樣做不現(xiàn)實,自己會活得很艱難、沒有尊嚴(yán),政府也隨時有可能把你甩掉?,F(xiàn)在有些企業(yè)家,就是想把PPP做成釣魚工程,這是歪門邪道。

        我時常提醒民企,和政府打交道,這個交道不好打,這其中,不要利用政府。很多民企想通過做PPP拉近和政府的關(guān)系。我說這就是一個項目,不要有別的目的。萬達(dá)集團董事長王健林提出:親近政府,遠(yuǎn)離政治。處理不好政商關(guān)系的企業(yè)家,就容易卷入到權(quán)力斗爭中去,像郭文貴。當(dāng)然,政府也不要利用企業(yè)。有的地方政府就想要企業(yè)解決融資的問題,不想讓企業(yè)參與管理,這就埋下了爭論的禍根。雙方應(yīng)該是伙伴關(guān)系,用合同把彼此利益準(zhǔn)確無誤地反映出來,按合同辦事。

        《董事會》:總體看,提高民營資本參與的積極性,成為當(dāng)前PPP改革實踐中一個大的挑戰(zhàn)。

        劉澄:做PPP,企業(yè)要達(dá)到政府的需求、滿足政府公益項目的基本屬性,不能寄希望暴利。這是給政府臉上貼金的項目,不能有任何閃失。在合作中,民企要保持謙卑的態(tài)度,要尊重政府的意見。同時,要講究利益原則。不要追求暴利,但要守住自己的底線,不能干虧本的事情。此外,要給自己設(shè)計很好的退出機制,和利益分配機制、利益紛爭的解決機制——在合約上明確。如果有可能,可以在合同上給自己多加幾道保險,不要讓政府折騰得遍體鱗傷。

        《董事會》:基于目前的實踐情況,當(dāng)前對PPP進(jìn)行立法的呼聲很高。2015年以來,財政部會同相關(guān)方面加快推進(jìn)PPP立法工作。你認(rèn)為,相關(guān)立法會否有助于PPP的發(fā)展?

        劉澄:現(xiàn)在不是無法可依,更多是有法不依。我個人認(rèn)為,PPP的問題,現(xiàn)有的合同法、公司法等法律是能夠解決的。合同要嚴(yán)格執(zhí)行,項目公司按照公司法規(guī)范運作,就沒有什么問題。沒有必要針對一個具體的項目,像PPP,專門立法。

        天津有一個PPP項目公司,一家美國企業(yè)占股90%,地方政府占10%。政府要委派一個董事。美方說可以,前提是,做董事的人要全職上班,并且必須從公務(wù)員辭職。這樣一來,政府沒人來了。因為很多官員想兼職拿高薪,不想辭去公職。但美方的理念是,按市場經(jīng)濟規(guī)律來運作。對于PPP公司,我更想強調(diào),它是普通的公司,得按公司法運作。

        《董事會》:PPP被寄予厚望,你怎么看待它在中國的前景?

        劉澄:對PPP的前景,我謹(jǐn)慎樂觀。我個人希望政府和企業(yè)之間真正形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、全程合作的合作伙伴關(guān)系。我特別要強調(diào)的是全程合作。全程合作就是,干得不好的時候要風(fēng)雨與共,干得好的時候也是。現(xiàn)在的問題是,很多時候是一段時間合作得好,過段時間就合作不好了,被迫退出,甚至打官司。特別是,政府要遵諾守約,有契約精神。現(xiàn)在的中國不缺資金、不缺能力、不缺企業(yè),缺的就是誠實守信的精神。只要政府誠信,市場的資金會源源不斷進(jìn)來?,F(xiàn)在很多地方政府的誠信度不好,以后誠信可能是地方政府引進(jìn)資金的最佳資本。

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