摘 要 ：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國計(jì)民生，影響著人民群眾身體健康。為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效監(jiān)管，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。本文從嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品入市、引導(dǎo)群眾積極參與監(jiān)管、加強(qiáng)事前監(jiān)管預(yù)防等方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；安全；監(jiān)管

中圖分類號：S37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332053

問題農(nóng)產(chǎn)品流入市場不僅擾亂了市場秩序，更危害了人們生命健康，嚴(yán)重破壞社會(huì)和諧。作為一名從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基層工作人員，深切體會(huì)到，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全離不開職能部門的有效監(jiān)管，更離不開農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1 旬邑縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況

1.1 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展迅速

目前，旬邑縣果園面積33333.3萬m2，建立果品貯藏冷庫32座，貯藏能力14.12萬t，使蘋果年供貨期達(dá)到10個(gè)月；全縣生豬存欄59.8萬頭、大家畜存欄6.8萬頭、羊存欄15.3萬只、雞存欄90萬羽、獺兔養(yǎng)殖15萬只，果園散養(yǎng)雞10萬羽，設(shè)施大棚蔬菜187座。

1.2 生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程完備

目前，已建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6個(gè)，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6戶、市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地13333.3萬m2；成立農(nóng)民專業(yè)合作社220個(gè)，會(huì)員人數(shù)3.8萬人，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具1407臺(tái)。

1.3 產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展較快

經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定，旬邑縣生產(chǎn)的紅富士和秦冠蘋果準(zhǔn)予使用"綠色食品"質(zhì)量證明商標(biāo)，旬邑縣榮獲"全國無公害農(nóng)產(chǎn)品（果品）生產(chǎn)示范基地"、"中國果菜無公害十強(qiáng)縣"等稱號。先后認(rèn)證“旬寶牌”、“馬欄紅”蘋果，“豳寶”牌土甜瓜等無公害食品8個(gè)。

1.4 檢測中心健全完善

2013年建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站，配齊人員，配全儀器設(shè)備，常規(guī)性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測順利開展。

2 旬邑縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的主要問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識急需增強(qiáng)

從生產(chǎn)銷售過程看，生產(chǎn)者和經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡漠，部分基層干部消極對待；政府層面的宣傳引導(dǎo)不足，在強(qiáng)化意識方面辦法還不多，措施還不夠有力。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平有待提高

雖然旬邑縣相繼制定了蔬菜、水果、畜禽等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，但專業(yè)合作社較少，組織化管理不足，不能集中解決農(nóng)戶缺乏相關(guān)知識的漏洞，導(dǎo)致在作務(wù)時(shí)還存在不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍需要完善

目前，旬邑縣農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系和“三品”認(rèn)證等體系還不夠完善；基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍還不健全，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)不到位。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力有待提升

由于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍寬泛、品類繁多，目前，沒有足夠的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等可以保障對其實(shí)行全程監(jiān)控、全面監(jiān)管。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場有待進(jìn)一步建立

旬邑縣優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)意識還不強(qiáng)，群眾受限于購買力和辨別能力等因素，導(dǎo)致冒牌產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品在旬邑縣不同程度的存在。成熟完善的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場機(jī)制，是提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力的機(jī)制保障、是大眾參與質(zhì)量安全監(jiān)管的體系平臺(tái)，不成熟不完善的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場機(jī)制則極不利于保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要對策措施

沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就沒有農(nóng)產(chǎn)品安全保障。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)，離不開對農(nóng)產(chǎn)品有效的監(jiān)管，有效監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。

3.1 通過多元化宣傳，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

旬邑縣要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、墻體、手機(jī)、衛(wèi)星等宣傳媒介，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全的重要性，多曝光典型案例，引導(dǎo)群眾提高辨識力和警戒性。要組織開展多形式、多元化的科技培訓(xùn)，加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)具科學(xué)使用和農(nóng)化肥料限制使用規(guī)定等方面的宣傳教育，強(qiáng)化全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中自覺遵守標(biāo)準(zhǔn)化、無公害要求，為消費(fèi)者提供綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 通過隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

從旬邑縣實(shí)際出發(fā)，要組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確誰牽頭主抓，誰協(xié)同配合，變九龍治水為統(tǒng)一管理，解決責(zé)任缺位、執(zhí)法打架等問題；要建立專職隊(duì)伍，明確職責(zé)分工，例如成立綠色基地認(rèn)證隊(duì)、科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)、質(zhì)量監(jiān)督檢測隊(duì)、產(chǎn)品安全執(zhí)法隊(duì)等；要建立鎮(zhèn)村動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，形成縣鎮(zhèn)村三級防控監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法，依法強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

要加大政策扶持力度，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)。要全面推行農(nóng)產(chǎn)品全程記錄制度，強(qiáng)化事前事中技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)和事后追蹤問效，確保生產(chǎn)方的生產(chǎn)銷售記錄完整；要嚴(yán)厲打擊冒牌劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)一例，制裁一例，以強(qiáng)有力的法制措施為消費(fèi)者打造安全放心的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)境。

3.4 健全責(zé)任溯源體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭查溯

要嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品入市，嚴(yán)防問題農(nóng)產(chǎn)品易流入市場，造成市場混亂；要加強(qiáng)事前監(jiān)管預(yù)防，構(gòu)建應(yīng)急體系，以形成一種事前、事后雙保險(xiǎn)的全方位監(jiān)管模式；要健全檢測結(jié)果追究制度，對不達(dá)標(biāo)、不合格產(chǎn)品要堅(jiān)決一查到底，找到原因，揪出責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)整改措施，后期必須跟蹤問效，看是否整改到位，是否還存在違規(guī)現(xiàn)象。

3.5 提高組織化水平，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)

要大力推廣規(guī)?；⒓s化、基地化生產(chǎn)經(jīng)營模式，增強(qiáng)農(nóng)民組織化生產(chǎn)銷售程度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使人們能夠吃的放心，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

作者簡介：文倩（1968- ），女，陜西旬邑人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。