陳海龍

摘 要 ：隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議的相繼召開，業(yè)內(nèi)人士就“中央一號文件”進(jìn)行相關(guān)的解讀，認(rèn)為除了“糧食安全”外，強(qiáng)化“適度規(guī)模的家庭經(jīng)營”也成為重要的工作方向之一。而且國家農(nóng)業(yè)部已經(jīng)明確，2016年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社傾斜，國家在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持多以提供財(cái)政補(bǔ)貼為主，這充分表明國家對家庭農(nóng)場項(xiàng)目的大力支持。本文就此進(jìn)行著重闡釋。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；發(fā)展探析

中圖分類號：F306.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332071

家庭農(nóng)場的數(shù)量近年迅速上升。以吉林省為例，截至2013年，吉林省家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)到201508個(gè)，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢，主要包括種植業(yè)家庭農(nóng)場、水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場，種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場和循環(huán)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場，其中種植業(yè)家庭農(nóng)場占到總數(shù)的1/3以上。

1 家庭農(nóng)場概念

目前，業(yè)內(nèi)對家庭農(nóng)場的定義為，是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧恿?，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2 家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

家庭農(nóng)場認(rèn)定有國家標(biāo)準(zhǔn)，但是地方政府根據(jù)各地實(shí)際情況有所調(diào)整，以吉林省為例，吉林省種植業(yè)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地期限均在5a以上，并適度規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、粘甜玉米、蔬菜、苗木、瓜果等品種，種植面積大多為3.3hm2以上，有較穩(wěn)定的技術(shù)依托單位和一定的農(nóng)田基礎(chǔ)依施，機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到60%以上的，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。與種植業(yè)家庭農(nóng)場不同，吉林省水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場的養(yǎng)殖范圍大多在地市外環(huán)以外，流轉(zhuǎn)養(yǎng)殖水面5a以上，建成的標(biāo)準(zhǔn)精養(yǎng)魚池均在4hm2以上，其中名特優(yōu)養(yǎng)殖品種率達(dá)70%以上。

家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的明確，對一味追求土地經(jīng)營規(guī)模、資本雇工農(nóng)業(yè)變身家庭農(nóng)場等現(xiàn)象有了更好的整頓，有效避免了“冒充”家庭農(nóng)場的現(xiàn)象。

3 家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的問題

國外家庭農(nóng)場的發(fā)展歷史彌久，但是對于中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，家庭農(nóng)場是新鮮事物，在發(fā)展中遇到一些困難， 呈現(xiàn)一些問題，亟待共同探討。

3.1 家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)法律地位尚未明晰

從法律地位來講，現(xiàn)在黨中央和國家有關(guān)文件已經(jīng)把家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一加以肯定，農(nóng)業(yè)部也出臺了相關(guān)意見。但由于家庭農(nóng)場應(yīng)該具備什么條件不明確，與專業(yè)大戶的界限不清楚，加之法律的滯后性，目前沒有明確的法律地位，其權(quán)利與義務(wù)只是停留在政策層面的一些說法。

從經(jīng)濟(jì)地位來講，我國的家庭農(nóng)場是從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的這一基本經(jīng)濟(jì)制度衍生而來。家庭農(nóng)場這一發(fā)展模式處于起步階段，摸著石頭過河，相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施未實(shí)行或未完善。比如，服務(wù)于家庭農(nóng)場的職能管理部門、家庭農(nóng)場的申請、注冊等級與審核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及具體的工作環(huán)節(jié)、家庭農(nóng)場提供定向技術(shù)指導(dǎo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)等都亟待確定與完善。

3.2 家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)限及成本問題

對于起步階段的家庭農(nóng)場來說，目前最重要的是土地流轉(zhuǎn)政策的問題。只有土地流轉(zhuǎn)，土地承包合法性問題得以解決，土地經(jīng)營成本核定及仲裁有職能部門負(fù)責(zé)，才可以形成大面積的土地集中，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，家庭農(nóng)場才可以解決向銀行貸款的抵押物等問題，相關(guān)的補(bǔ)貼政策才可以真正實(shí)行。

3.3 家庭農(nóng)場的經(jīng)營收入持久穩(wěn)定性問題

農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品收入受市場、自然災(zāi)害等多種因素影響導(dǎo)致農(nóng)民收入有極大的不穩(wěn)定性。初步發(fā)展階段的家庭農(nóng)場抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，如農(nóng)產(chǎn)品無對口企業(yè)收購或未獲得相關(guān)的政策扶持，那么家庭農(nóng)場將難以為繼。

3.4 家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平問題

在家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者中，雖不乏年輕人的身影，但總體呈現(xiàn)老齡化、女性化、文化程度偏低等特點(diǎn)，影響其接受高科技生產(chǎn)工具和現(xiàn)代化生產(chǎn)的理念。農(nóng)業(yè)人力資源不足，還表現(xiàn)在缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助人員、農(nóng)業(yè)科技后備人才。

3.5 家庭農(nóng)場的融資問題

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，家庭農(nóng)場的資金需求也在不斷放大。相對于單個(gè)農(nóng)戶而言，家庭農(nóng)場規(guī)模比較大，對資金的需求增加。家庭農(nóng)場的資金需求，主要分為長期和短期。長期，需要租用土地、購買固定資產(chǎn)；短期，主要是購買種子、化肥、飼料等。這對融資問題提出了較高的要求。但是目前農(nóng)村金融所能提供的幫助十分有限。家庭農(nóng)場是新興的行業(yè)，所從事的事業(yè)規(guī)模較小，不管是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都存在這個(gè)問題，規(guī)模小，周期長，風(fēng)險(xiǎn)高。農(nóng)村金融考慮投資風(fēng)險(xiǎn)問題，對這種高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，信貸投資風(fēng)險(xiǎn)大，難免就融資數(shù)額有限。家庭農(nóng)場是建立在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上的，土地流轉(zhuǎn)若不能出示正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)確權(quán)證書，將無法提供有效的抵押物，這也無法滿足農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的融資要求。因此，對于家庭農(nóng)場來說，從正規(guī)渠道獲得融資是有難度的，民間借貸是目前家庭農(nóng)場的主要資金來源。

4 目前相關(guān)政策解析

家庭農(nóng)場這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無疑是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展的重要方式之一，對于新興的有活力的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，政策的扶持是助推其發(fā)展的重要力量。

4.1 完善相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障家庭農(nóng)場經(jīng)營持續(xù)發(fā)展

國家農(nóng)業(yè)部已經(jīng)明確，2016年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社傾斜，國家在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持形式多樣，財(cái)政直補(bǔ)為主：積極牽線搭橋，千方百計(jì)協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)保險(xiǎn)公司，加大信貸投放，幫助家庭農(nóng)場拓寬信貸渠道；稅收減免：創(chuàng)新?lián)７绞?，?yōu)惠貸款利率，成立小額貸款擔(dān)保公司，建立農(nóng)村資金互助合作，扶持家庭農(nóng)場主創(chuàng)業(yè)；保險(xiǎn)支撐：積極為家庭農(nóng)場拓展保險(xiǎn)品種，提高保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，最大限度降低家庭農(nóng)場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；用地扶持：要積極探索家庭農(nóng)場用地入股和抵押，農(nóng)村不動產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等路徑。

4.2 完善現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障家庭農(nóng)場長期穩(wěn)定發(fā)展

加快土地確權(quán)進(jìn)程。土地權(quán)屬清晰是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是家庭農(nóng)場發(fā)展的基石。土地確權(quán)與“三證”的頒發(fā)（承包土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地上所蓋的房屋的房產(chǎn)權(quán)，以及與三權(quán)對應(yīng)的三證），能夠有效明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)民意識，提升農(nóng)民在土地市場中的議價(jià)權(quán)，為我國農(nóng)村土地適度流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場的發(fā)展提供重要支持。吉林省推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作從2015年開始在全省推開，2017年基本完成；推動農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置并行”改革；積極創(chuàng)新經(jīng)營形式，2015年，吉林省土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)擴(kuò)大到37個(gè)縣（市）。土地流轉(zhuǎn)面積比重較上一年提高3%。土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的開展、深化進(jìn)行，保障農(nóng)業(yè)及家庭農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 完善相關(guān)金融扶持政策，保障家庭農(nóng)場發(fā)展融資需求

地方政府及相關(guān)職能部門，隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，不斷探索金融服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。吉林省在全國率先開展的土地收益保證貸款是以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，以土地未來預(yù)期收益作保證，以縣級物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司為服務(wù)平臺，創(chuàng)新的一種融資方式；為破解農(nóng)村金融瓶頸，省農(nóng)行率先在延邊州開展了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，2015年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全省28個(gè)縣市（區(qū)）貸款期限最長可達(dá)5a，可以滿足單戶1000萬元以內(nèi)的大額貸款需求；截至2015年3月末，全省涉農(nóng)貸款余額4857億元，同比增長36.2%。但有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村金融信貸需求滿足率仍僅為30%左右，缺口超過800億元。要“輸血”三農(nóng)，解決“供血不足”，還要增加原動力。在金融服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務(wù)家庭農(nóng)場的道路上，還要不斷前行。

在家庭農(nóng)場的發(fā)展道路上，剛剛起步，有困難是必然的。遇到問題，分析問題，大家共同探討和解決，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。

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