姚軼

【摘 要】 科研經(jīng)費收入日益成為高校的重要資金來源之一，也是衡量高校綜合實力的重要指標(biāo)之一，隨著科研項目和科研經(jīng)費收入的不斷增加，對高校科研經(jīng)費的規(guī)范管理也提出了新的挑戰(zhàn)。本文分析了目前高校科研經(jīng)費管理存在的主要問題，提出了提升科研經(jīng)費管理水平的對策。

【關(guān)鍵詞】 高校科研 經(jīng)費管理 對策

近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源之一，科研經(jīng)費管理也成為高校財務(wù)管理的重要組成部分。但目前高?？蒲薪?jīng)費管理還存在重立項、輕使用、低效益等問題，對科研經(jīng)費管理的好壞，直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的高效發(fā)揮，關(guān)系到科研人員申報項目的積極性以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作，因此，加強高?？蒲薪?jīng)費管理刻不容緩。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀和原因分析

（一）科研經(jīng)費的項目預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏有效的財務(wù)預(yù)算

要取得科研經(jīng)費，首先要合理編制科研項目預(yù)算，也就是實事求是地根據(jù)科研項目實施的需要預(yù)算科研項目成本。但是，從目前高?？蒲许椖款A(yù)算的實際情況來看，科研項目預(yù)算未能全面真實地反映獲得預(yù)期科研成果所需要的項目成本，科研項目預(yù)算的準(zhǔn)確性不高，偏差很大，財務(wù)管理部門不能有效地核算和控制科研項目經(jīng)費。究其原因，許多高校把科研項目及經(jīng)費作為考核科技管理和教師的重要指標(biāo)，把科研項目同教師競爭關(guān)鍵崗、重點崗、職稱等緊密相連，造成科研人員想方設(shè)法去爭取科研經(jīng)費的現(xiàn)象，大部分申報科研項目預(yù)算的科研人員缺乏財務(wù)會計知識，科研項目預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，而高校財務(wù)管理部門基本不參與科研項目預(yù)算編制，對科研項目預(yù)算沒有起到指導(dǎo)作用，申報人員為取得科研項目，盲目羅列預(yù)算，所編制的科研項目預(yù)算不能全面、真實地反映科研項目實際所需的成本，造成科研項目預(yù)算編制與科研項目結(jié)題結(jié)算不相配。

（二）科研經(jīng)費的財務(wù)核算模式為“統(tǒng)一核算”，沒有或缺乏成本核算

由于我國高校對科研經(jīng)費和教學(xué)經(jīng)費采用的是“統(tǒng)一核算”的財務(wù)核算方式，教學(xué)支出與科研支出在一起核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)活動有著密切聯(lián)系，用教學(xué)的材料作科研項目的實驗，或用縱向科研經(jīng)費作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準(zhǔn)確計量；高校對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設(shè)備使用費以及科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費中列支，無形中加大了教育事業(yè)費開支范圍，減少了科研成本開支。目前，科研經(jīng)費管理中的“成本核算”，實際上是核算經(jīng)費是否用完，至于將經(jīng)費花在何處，用途是否與科研有關(guān)，是否符合科研項目預(yù)算，科研管理部門和財務(wù)管理部門缺乏管理和控制。加之科研人員普遍認為科研項目是個人努力爭取來的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性。

（三）科研項目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍，結(jié)題資金處理不明晰

所謂結(jié)題不結(jié)賬是指：科研項目完成后已通過項目下達單位驗收評估，但在項目支出中不做結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按在職項目進行管理的現(xiàn)象。高校財務(wù)制度明確規(guī)定：“專用資金項目完成后，應(yīng)當(dāng)報送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報告，并且接受有關(guān)部門的檢查、驗收?！钡捎谡n題負責(zé)人大多對有關(guān)財務(wù)管理方面的知識及管理制度了解較少，從而給財務(wù)管理帶來了一定難度。結(jié)題不結(jié)賬的課題中的許多固定資產(chǎn)不能進行清理，結(jié)余資金不能分配，造成了有限的教育資源的浪費，同時也增加了財務(wù)人員會計核算和項目財務(wù)管理的負擔(dān)。此外，高校對于科研結(jié)余經(jīng)費處理也沒有明確規(guī)定，管理松懈，其支出多為招待費、汽油費、手機費以及與科研活動無關(guān)的差旅費等。

二、加強高?？蒲薪?jīng)費管理對策

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長趨勢，籌措的科研經(jīng)費總量也不斷增長，科研經(jīng)費已成為高等學(xué)校重要的經(jīng)費來源之一，完善科研經(jīng)費管理制度，加強財經(jīng)法規(guī)宣傳力度，提高科研經(jīng)費管理認識。

（一）明確學(xué)?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)管理部門及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，組織科研人員學(xué)習(xí)科研管理制度，讓項目負責(zé)人充分認識到規(guī)范科研經(jīng)費管理的重要性，積極配合科研管理部門和財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費的管理，提高科研項目預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性。

（二）加強預(yù)算管理，提高科研管理部門的預(yù)算、決算能力。建議科研管理部門增加預(yù)算會計，專門指導(dǎo)科研項目的立項預(yù)算，配合財務(wù)管理部門進行核算和控制，幫助科研項目負責(zé)人進行項目決算。首先，根據(jù)科研管理制度建立立項預(yù)算模板（預(yù)算模板應(yīng)能配合財務(wù)管理部門進行核算和控制），科研項目申報人依據(jù)立項預(yù)算模板在預(yù)算會計的指導(dǎo)下填報項目預(yù)算，科研項目申報成功后，申報成功的項目預(yù)算轉(zhuǎn)給財務(wù)管理部門；其次，財務(wù)管理部門根據(jù)立項預(yù)算模板實行科研項目預(yù)算制核算，平時依據(jù)科研管理部門轉(zhuǎn)來的項目預(yù)算進行核算控制，非預(yù)算內(nèi)開支不予列支，因科研項目實施情況改變而需列支的費用，應(yīng)先申請變更預(yù)算，經(jīng)審批后列支；最后，科研項目結(jié)題后，科研管理部門和財務(wù)管理部門幫助科研項目負責(zé)人進行決算。通過：預(yù)算―核算―控制―決算的整套流程，提高對科研項目預(yù)決算的控制能力，從而提高科研項目預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性。

（三）完善財務(wù)管理模式，加強科研經(jīng)費管理。建議財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費實行“統(tǒng)一管理，專門核算”的管理模式。也就是說，從管理角度，科研經(jīng)費和教學(xué)經(jīng)費由學(xué)校財務(wù)管理部門統(tǒng)一管理，不采取科研管理部門成立二級財務(wù)結(jié)構(gòu)進行獨立核算的模式，保證高校資金管理的整體性、統(tǒng)一性；而從核算角度，財務(wù)管理部門將科研經(jīng)費與教學(xué)經(jīng)費分離，進行專門核算，根據(jù)科研管理制度完善科研經(jīng)費的核算內(nèi)容，配合科研管理部門的預(yù)算模板，通過財務(wù)軟件加強對科研經(jīng)費的控制，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能，保證科研經(jīng)費的財務(wù)核算真實完整，來龍去脈清晰明了。