呂軍杰 李浪 吳曉斌

【摘 要】 招標(biāo)控制價是以工程建設(shè)情況為基礎(chǔ)制定的最多投標(biāo)限額。國有的工程項(xiàng)目創(chuàng)建只要涉及到貨幣投資，都應(yīng)該進(jìn)行工程量清單的招標(biāo)，以及制定好招標(biāo)控制價。而招標(biāo)控制價編制的準(zhǔn)確性又直接關(guān)乎著整個工程項(xiàng)目的投資預(yù)算，因此，本篇文章將通過闡述招標(biāo)控制價編制中存在的問題，從而分析出相應(yīng)的解決方法，以規(guī)范招標(biāo)控制價編制的準(zhǔn)確性，衡量投標(biāo)人工程報價是否合理，從而幫助招標(biāo)人控制投資預(yù)算。

【關(guān)鍵詞】 招標(biāo)控制價 編制 問題 解決辦法

一、引言

2003年我國實(shí)行了工程量清單計價，并于 2008年對招標(biāo)控制價進(jìn)行了定義。招標(biāo)控制價是指招標(biāo)人按照建設(shè)行業(yè)主管單位公布的相關(guān)計價參照和依據(jù)，并結(jié)合自身工程建設(shè)情況而制定的最多投標(biāo)限額。國有的貨幣投資工程都應(yīng)該編制招標(biāo)控制價及進(jìn)行工程量清單招標(biāo)。如果投標(biāo)人的報價超過了招標(biāo)控制價，招標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)拒絕投標(biāo)人的投標(biāo)。綜上所述，是整個工程項(xiàng)目的資金花費(fèi)的關(guān)鍵所在，它約束著招價掌控與招投標(biāo)管理。因此，招標(biāo)控制價標(biāo)準(zhǔn)制定的好壞就決定著整項(xiàng)工程的合同價、結(jié)算價與中標(biāo)價的高低。

二、招標(biāo)控制價編制存在的一系列問題

1、工程量清單環(huán)節(jié)容易存在漏算與錯算現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了招標(biāo)控制價不精準(zhǔn)。下面我們將從幾個方面進(jìn)行闡述：

（1）招標(biāo)人想要降低整個項(xiàng)目的投資成本，就會要求相關(guān)工作人員故意更改或降低招標(biāo)控制價，在整個更改或降低的操作中就會存在漏項(xiàng)與漏算等情況；

（2）相關(guān)從業(yè)人員欠缺專業(yè)知識，對整個項(xiàng)目建設(shè)的工序與圖紙不了解，致使工程量清單項(xiàng)目不全，出現(xiàn)招標(biāo)控制價制定不到位等現(xiàn)象。

（3）由于工程項(xiàng)目自身設(shè)計的不到位，致使工程量清單短缺、直接影響招標(biāo)控制價編制質(zhì)量。

2、工程項(xiàng)目特點(diǎn)敘述不到位

工程項(xiàng)目特點(diǎn)敘述的不準(zhǔn)確、不規(guī)范，就會致使套定額組價存在一些誤差，因而導(dǎo)致了招標(biāo)控制價的不精準(zhǔn)。究其原因，依舊是從業(yè)人員對工程量清單計價不夠嫻熟與標(biāo)準(zhǔn)造成的。例如， 010402001矩形柱建設(shè)工程項(xiàng)目清單，現(xiàn)實(shí)操作中對其特點(diǎn)只敘述了混凝土標(biāo)號，這就完全不符合規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，如果依照標(biāo)準(zhǔn)附錄的規(guī)則項(xiàng)目與擬建工程的現(xiàn)場狀況和需求，就必須對該矩形柱的橫截面尺寸、整體高度以及是否選用泵送商品混凝土等方面予以標(biāo)注和敘述。

3、招標(biāo)的文件、控制價及工程量清單不一致

其具體表現(xiàn)為，招標(biāo)控制價沒有嚴(yán)苛遵照招標(biāo)工程量的單據(jù)開展套定額組價。例如，挖土方建設(shè)中特點(diǎn)敘述的棄土運(yùn)距應(yīng)該讓投標(biāo)人自主選擇與斟酌，但在招標(biāo)控制價中卻不展示及涵蓋棄土費(fèi)用。其次是在招標(biāo)控制價中不涉及風(fēng)險經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容，而在后續(xù)制定的招標(biāo)文件中卻規(guī)定投標(biāo)人承擔(dān)或顧及到風(fēng)險經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)生，這就致使了招標(biāo)文件、控制價及工程量清單之間的彼此斷層與不統(tǒng)一。

4、招標(biāo)控制價編制說明不完善

大部分招標(biāo)控制價的編制說明太過簡略，不夠完整，導(dǎo)致從業(yè)人員在編制過程中遇到難題與困惑時，得不到具體的幫助與指導(dǎo)作用，這也導(dǎo)致了投標(biāo)人不能合理解析招標(biāo)控制價的真實(shí)內(nèi)容，從而錯過制定最合理的投標(biāo)價的機(jī)會。

5、招標(biāo)控制價發(fā)布的太簡單

一部分招標(biāo)公司僅發(fā)布招標(biāo)控制價的總報價，而不公開發(fā)布其招標(biāo)控制價涵蓋的具體內(nèi)容或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，還有甚者公布時降低了招標(biāo)控制價。綜上所述，招標(biāo)控制價發(fā)布的太簡單或不合理，都有可能致使招標(biāo)人與投標(biāo)人在施工建設(shè)中發(fā)生計價爭議，從而造成工程的偷工減料與安全隱患。

三、招標(biāo)控制價編制問題的解決辦法

1、提升相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

要實(shí)現(xiàn)工程計算的精準(zhǔn)預(yù)防錯算漏算現(xiàn)象，就要做到以下幾點(diǎn)：（1）組織相關(guān)從業(yè)人員參與業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，讓他們多參與工程施工環(huán)節(jié)，促進(jìn)其實(shí)踐能力，從而掌握更多的新技術(shù)、新方法（2）要求編制人員熟練掌握三維算量軟件的操作，提升其計算速度與精準(zhǔn)性（3）不斷對編制人員進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)的灌輸，使其能夠不受外力影響，嚴(yán)苛遵照有關(guān)規(guī)定制定招標(biāo)控制價（4）在對施工圖設(shè)計方面，編制人員應(yīng)經(jīng)常與招標(biāo)人進(jìn)行溝通核實(shí)，最好能聘請專業(yè)的設(shè)計團(tuán)隊(duì)對其設(shè)計予以強(qiáng)化和改善。

2、規(guī)范工程量清單計價，開展專業(yè)培訓(xùn)與宣貫

工程造價的主管單位應(yīng)該及時頒布“工程建設(shè)量清單計價規(guī)范”，并且定時或臨時根據(jù)操作中出現(xiàn)的工程建設(shè)量清單計價規(guī)范的難點(diǎn)和重點(diǎn)，組織相關(guān)培訓(xùn)并做詳盡的詮釋與解說。使編制人員熟練掌握相關(guān)計價規(guī)范，進(jìn)而做到工程質(zhì)量計算的精準(zhǔn)性、項(xiàng)目特點(diǎn)敘述的完整性，使招標(biāo)控制價的制定做到規(guī)范操作有理可依。

3、嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)控制價

在招標(biāo)控制價的制定進(jìn)程中，招標(biāo)人務(wù)必要嚴(yán)苛遵照工程量清單與招標(biāo)文件進(jìn)行編制，編制過程中也要顧及到投標(biāo)人可能產(chǎn)生的風(fēng)險項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

4、完善招標(biāo)控制價的編制說明

一套完善的招標(biāo)控制價編制說明，理當(dāng)涵蓋工程概況、編制憑證、運(yùn)算口徑、取費(fèi)尺度與風(fēng)險經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容，并應(yīng)對建設(shè)所需材料的市場價、預(yù)估價、信息價等內(nèi)容的取決予以詳盡的標(biāo)明。

四、結(jié)論

綜上所述，招標(biāo)控制價的制定是一項(xiàng)分外縝密的流程，應(yīng)該做到尊重事實(shí)、公平、非主觀的幾項(xiàng)準(zhǔn)則，并且要考慮到投標(biāo)人與招標(biāo)人雙方的權(quán)益需求。招標(biāo)控制價是招標(biāo)人在一項(xiàng)工程投資中控制預(yù)算的首要憑據(jù)，它也是權(quán)衡投標(biāo)人的投標(biāo)價錢是否合乎工程的依據(jù)。因此，只有提高相關(guān)從業(yè)中作者的業(yè)務(wù)水平與自身職業(yè)道德涵養(yǎng)，才能確保招標(biāo)控制價制定的準(zhǔn)確與合理。

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