馮麗麗

摘要：中國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)、利用和轉(zhuǎn)移，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，也關(guān)系到改革進(jìn)入深水區(qū)后，我們黨的方針政策制定的大方向。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)的要求來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化中的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題既是全面建成小康社會(huì)的重大課題，也是中國(guó)能否在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的一個(gè)極有挑戰(zhàn)性的難題。通過(guò)研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移國(guó)外問(wèn)題，并提出相關(guān)問(wèn)題對(duì)策。對(duì)于我國(guó)全面建成小康社會(huì)有積極作用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；中國(guó)人口；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；小康社會(huì)

一、城鄉(xiāng)一體化背景下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題

1城鄉(xiāng)一體化政策的合理性

城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源合理分配的過(guò)程，從另一方面來(lái)看，我們也可以把城鄉(xiāng)一體化看作是成功實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終結(jié)果。現(xiàn)在的城鄉(xiāng)一體化政策已經(jīng)是上升到國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略高度，但是戰(zhàn)略的成功實(shí)施不僅僅需要宏觀政策的規(guī)劃，還需要對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)元素進(jìn)行綜合的考量。從世界范圍來(lái)看，我國(guó)的城市化率的提高是比較快的。但是我國(guó)的城市化的較為明顯的特點(diǎn)就是對(duì)農(nóng)村資源的過(guò)度使用。這不是我們制定政策的初衷，我國(guó)的農(nóng)村政策實(shí)際上一直都是站在農(nóng)村和農(nóng)民的立場(chǎng)上制定的。但是不可避免的是，城鄉(xiāng)一體化依然帶來(lái)了一些影響農(nóng)村后續(xù)發(fā)展的結(jié)果。

1.1農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村流出

勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去從表面上看是解決了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，是有好處的。但是從實(shí)際情況來(lái)看：從農(nóng)村中走出的勞動(dòng)力都是農(nóng)村中的“精英”，他們是農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力，現(xiàn)在這些勞動(dòng)力走入城市，不可避免的使農(nóng)村人才流出，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等方面不斷相互作用，但城鄉(xiāng)勞動(dòng)力配置不盡如人意的問(wèn)題仍然存在。農(nóng)村的優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向城市聚集，而弱勢(shì)的人口如留守兒童和老年人受到一定程度上的限制，仍留在農(nóng)村。從而導(dǎo)致了一系列社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)。

1.2農(nóng)村自然資源的無(wú)形流失

招商引是資造成農(nóng)村自然資源流失的重要原因之一。同城鄉(xiāng)一體化政策一樣，招商引資的初衷是為了提高農(nóng)民生活水平，但是在實(shí)際的操作過(guò)成中，還是出現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民的“剝奪”，如土地被征用，還有就是土地交易的費(fèi)用，大部分成了政府的收入。面子工程和政績(jī)工程使得農(nóng)村的自然資源大量的被開(kāi)發(fā)，而農(nóng)民獲益很少，反而犧牲最大。

1.3農(nóng)村資本沒(méi)有能力支撐城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是系統(tǒng)的全面的大工程，需要大量的資金投入和規(guī)劃。在多年的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村發(fā)展是取得了一些的進(jìn)步，農(nóng)民生活水平得到提高，但城鄉(xiāng)人口之間的收入差距之大就說(shuō)明農(nóng)村發(fā)展還有很大的進(jìn)步空間。在城鄉(xiāng)之間差距還如此之大之際，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，難免有些操之過(guò)急了。

2勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠完善

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全之成為主要制約因素，中國(guó)實(shí)際上存在著大量剩余勞動(dòng)力，然而很多急需勞動(dòng)力的地區(qū)或者行業(yè)卻出現(xiàn)了“招工難”的問(wèn)題。這種勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，不僅會(huì)影響到勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，無(wú)法發(fā)揮進(jìn)城農(nóng)民的人力優(yōu)勢(shì)，更無(wú)法集中管理進(jìn)城務(wù)工人員，同時(shí)也有可能會(huì)影響城市的社會(huì)治安。

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)功能不盡健全，而二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一個(gè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)分割條件下的發(fā)展過(guò)程。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)折時(shí)期，發(fā)育勞動(dòng)力市場(chǎng)和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，是其應(yīng)有之義。勞動(dòng)力市場(chǎng)功能障礙主要來(lái)自于勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，如地區(qū)之間的分割、部門(mén)之間的分割、城鄉(xiāng)之間的分割，以及個(gè)人身份上的分割。勞動(dòng)力市場(chǎng)的這些分割廣與發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)特征有著密切聯(lián)系，互為因果。即一方面農(nóng)村具有綿綿不斷的勞動(dòng)力過(guò)剩供給，另一方面制度性的因素也阻礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。

3制度方面

3.1土地制度

我國(guó)有一半以上人口是農(nóng)村人口。如何處理好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要解決好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換和生存保障問(wèn)題，所以土地制度是工作的重中之重。

我國(guó)農(nóng)村改革30多年來(lái)，土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)為家庭為單位的農(nóng)民所有，農(nóng)民可自由行使土地使用權(quán)、可自主支配土地收益權(quán)，對(duì)自己的勞動(dòng)也能自由支配。但與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有抑制作用。只有農(nóng)民不再把土地作為生活保障的時(shí)候，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力才能真正轉(zhuǎn)移。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度還不完善，不利于大規(guī)模的發(fā)展農(nóng)業(yè)，很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)都是隨季節(jié)性流動(dòng)，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)的狀況不好和產(chǎn)業(yè)工人群體的不穩(wěn)定。目前的農(nóng)村集體土地制度中沒(méi)有明晰農(nóng)民應(yīng)有產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，并缺少法律上的規(guī)范。以上論述說(shuō)明，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地制度還是不完善的，需要在細(xì)枝末節(jié)上改進(jìn)、完善。

3.2戶(hù)籍制度

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)決定的。特點(diǎn)是進(jìn)行人口登記管理，同時(shí)確認(rèn)公民身份與權(quán)利，差別對(duì)待農(nóng)村戶(hù)籍人口和城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口，因此我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度最大特點(diǎn)就是戶(hù)籍制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，這一制度明顯有背公平和效率，需要進(jìn)行改革。改革后的戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)不再限制，戶(hù)籍制度的存在卻對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障有很大影響。改革后的戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的主要表現(xiàn)：改革后的戶(hù)籍制度準(zhǔn)入條件較高；改革后的戶(hù)籍制度不能反映公民的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則；戶(hù)籍制度需要進(jìn)一步深化改革。

3.3就業(yè)制度

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，幾乎所有的改革都是在摸著石頭過(guò)河，因?yàn)闆](méi)有成功案例可做參考，其中就業(yè)制度的改革也是如此。就業(yè)制度變遷，農(nóng)村勞動(dòng)力儼然已成為市場(chǎng)主體，繼而不管是國(guó)有還是非國(guó)有成分的企業(yè)也成為市場(chǎng)中堅(jiān)力量。這背景之上的就業(yè)制度市場(chǎng)化改革所想要的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展才得以逐步推進(jìn)。我國(guó)改革發(fā)展有其自發(fā)性特點(diǎn)，所以，改革應(yīng)該是合理的進(jìn)行規(guī)劃而不是順其自然。其實(shí)就業(yè)制度的解禁與改革推進(jìn)，是束縛在土地上的農(nóng)村勞動(dòng)力自我斗爭(zhēng)的結(jié)果，這跟國(guó)家對(duì)農(nóng)村的改革是異曲同工的。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的對(duì)策

1加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力最多的地方。但是，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到大中城市，既很困難，也不現(xiàn)實(shí)。因此，我們必須走一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，我們可以有下列舉措：一是扎實(shí)推進(jìn)新城建設(shè)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷力度，加快安置區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥抓好農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移工作。二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村重點(diǎn)村、中心村建設(shè)，提高人民的居住環(huán)境。加快研究戶(hù)籍、土地、財(cái)稅、住房、教育、社會(huì)保障等政策及體制機(jī)制問(wèn)題，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索一條具有貴州特色的新型城鎮(zhèn)化道路。四是進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以現(xiàn)代文明吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市轉(zhuǎn)移的拉力因素。

2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

首先，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。結(jié)合我國(guó)小農(nóng)戶(hù)加大市場(chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，以解決小農(nóng)戶(hù)和大市場(chǎng)的矛盾為目標(biāo)，大力實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

其次，加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、以先進(jìn)制造業(yè)為主體、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸納力。

再次，大力發(fā)展城市勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的就業(yè)容量大，能夠適應(yīng)同層次農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求，因此，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出服務(wù)業(yè)的發(fā)展地位，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3建立公平自由的勞動(dòng)就業(yè)制度

中國(guó)的就業(yè)制度由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)勞動(dòng)力的資源配置，是城市經(jīng)濟(jì)改革階段比較重視的。我國(guó)就業(yè)制度跟戶(hù)籍制度一樣，都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城鄉(xiāng)二元制度演變而來(lái)的。

不完善的就業(yè)制度導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)較少且不公平。加快農(nóng)村社保體系建設(shè)速度，統(tǒng)籌農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)度與城市發(fā)展速度，盡快完成二元結(jié)構(gòu)的一體化發(fā)展。在就業(yè)層面推進(jìn)工傷等基本保險(xiǎn)，強(qiáng)化勞動(dòng)力的準(zhǔn)入管理制度，協(xié)調(diào)大城市以及周邊的勞動(dòng)力資源配置，通過(guò)地區(qū)管理整合來(lái)建立符合城市發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理政策。在生活、工作、福利保障角度達(dá)到轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與城市的和諧互利發(fā)展。

4加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和就業(yè)能力

政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力樹(shù)立科學(xué)合理的就業(yè)觀，摒棄傳統(tǒng)老套的觀念，特別是對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需要，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力形成與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，直接符合市場(chǎng)需求，使其自身預(yù)期收益與市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)。尤其在當(dāng)前，我國(guó)正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力努力提高自身綜合素質(zhì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)的需要，更加迫切。要求企業(yè)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)。企業(yè)有針對(duì)性的培訓(xùn)，更貼近市場(chǎng)的需要。地方政府可以明確企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者培訓(xùn)的責(zé)任，實(shí)行先培訓(xùn)再上崗，訓(xùn)練針對(duì)性強(qiáng)、技能熟練的產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，建立健全企業(yè)市場(chǎng)人才機(jī)制及業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)貼近市場(chǎng)需要的勞動(dòng)者，使其素質(zhì)符合企業(yè)發(fā)展的需要。