【摘要】經(jīng)濟(jì)狀況對社會的發(fā)展的起著重要的的作用。通過恩格爾定律來分析保定市扶貧狀況，根據(jù)滿足生活需求最低營養(yǎng)攝取標(biāo)準(zhǔn)確定食品消費項目和數(shù)量，分析出飲食費用，用它除以計算期最低收入水平組的恩格爾系數(shù)，所得的商即為貧困標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】恩格爾定律；保定市；扶貧

一、引言

貧困是一個重大的社會問題，消除貧困和縮小貧困差距是我國建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。對貧困的測定存在許多方法：恩格爾系數(shù)法、基本需求法、比例法、收入替代法等。其中，恩格爾系數(shù)法、基本需求法、調(diào)整基期貧困線法、商品相對不足法、收入替代法等都與恩格爾系數(shù)相關(guān)。國際上直接用恩格爾系數(shù)n來衡量貧困程度有兩種標(biāo)準(zhǔn)：第一種是聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)：n≥60%為赤貧；n∈[5O%，59%]為溫飽：n∈[40%，49%]為小康；n∈[30%，39%]為比較富裕；n∈[20%，29%]為富裕；n<20%為非常富裕；第二種標(biāo)準(zhǔn)是由美國的奧珊斯基提出，他認(rèn)為只要食品開支占到其收入的30%以上，這個家庭就屬于貧困。

二、保定市扶貧現(xiàn)狀及存在的問題

1、落后與貧困并存

保定市大力扶貧這么多年以來，貧困問題依然存在，因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，貧困人口在較長時間內(nèi)還將存在。全市貧困面廣，貧困程度深，著力解決貧困人口的溫飽問題以及進(jìn)一步提高貧困人口生活水平，還需要付出更大努力。保定市發(fā)展已有上百年的歷史，到如今仍有部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，其原因是多方面的：政策體制、教育、觀念等多方面因素。

了解我市貧困狀況并加以改善是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。改善貧困狀況是落實科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是扶貧開發(fā)工作的出發(fā)點和落腳點。扶貧開發(fā)為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為政治穩(wěn)定、邊疆鞏固、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要作用。促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，控制收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，解決收入和機(jī)會不平等問題，不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，而且關(guān)系到全體人民對社會主義制度的信仰，對改革開放政策的支持。

2、資源地域分布不均衡

政策的傾向、教育資源不均衡、環(huán)境資源不均衡等諸多因素導(dǎo)致現(xiàn)階段保定各縣市發(fā)展極不均衡。2014年中國扶貧基金會與河北省扶貧辦和保定博野、望都等縣簽署協(xié)議，在各縣組建農(nóng)戶自立服務(wù)社，為貧困農(nóng)戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)開展免擔(dān)保、無抵押、五戶聯(lián)保的小額信貸業(yè)務(wù)。至此，保定市9個貧困縣實現(xiàn)扶貧小額信貸機(jī)構(gòu)的全覆蓋。在省扶貧辦大力支持下，從2010年開始，保定市唐縣、順平、淶源、曲陽、淶水、阜平等6個縣先后與中國扶貧基金會合作，建立農(nóng)戶自立服務(wù)社，累計為1006個村、3.52萬貧困戶發(fā)放貸款3.19億元，從政策上推進(jìn)脫貧；緊鄰北京的涿州在北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動及影響下發(fā)展迅速，領(lǐng)先于保定其他地區(qū)；淶水的野三坡、安新的白洋淀等地受自然環(huán)境的影響，積極開發(fā)旅游業(yè)，近幾年迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在我市也遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)。然而還有一些地區(qū)處于貧困狀態(tài)。

三、利用恩格爾定律改善保定市扶貧現(xiàn)狀的對策建議

1、利用國家政策

2011年，國家啟動了新十年扶貧開發(fā)工作，提出到2020年，扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到2300元。 2012年1月，省委、省政府提出，在環(huán)首都3市9縣開展扶貧攻堅，要突出以緊鄰首都9縣為重點（包括我市淶水、淶源、易縣），啟動環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)。調(diào)查了解保定市貧困人口狀況，根據(jù)《河北省經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》、《河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》和《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》等統(tǒng)計資料，分析保定市貧困人口變化趨勢。保定市在強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅的同時，采取“拔窮根”的辦法，十年來已經(jīng)完成了8650戶、31750人的異地扶貧搬遷，到2015年，保定市還規(guī)劃易地扶貧搬遷5700戶，20963人，建設(shè)20戶以上的搬遷小區(qū)69個。今年，保定市通過系列活動展現(xiàn)扶貧攻堅成效，營造全社會參與扶貧攻堅的濃厚氛圍，確保實現(xiàn)2017年全市貧困人口基本脫貧、2020年全面建成小康社會目標(biāo)。

2、改善環(huán)境，發(fā)揮資源潛力

在堅持開發(fā)式扶貧的基礎(chǔ)上，拓展扶貧政策的內(nèi)容和領(lǐng)域，建立綜合的扶貧體系和扶貧制度。該制度的指導(dǎo)性目標(biāo)是：在制定和實施任何公共政策時都兼顧扶貧的需要。合理地規(guī)劃政府部門在扶貧過程中的地位和作用，加強(qiáng)非政府組織和私營部門在扶貧活動中的地位和作用。強(qiáng)化政府部門在扶貧過程中的相互協(xié)調(diào)，防止因部門利益差別而影響扶貧效果。更多地采用市場化扶貧方式，有條件地為小額信貸機(jī)構(gòu)開放市場。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧體系的建立。強(qiáng)化扶貧活動中統(tǒng)計、監(jiān)測、評估的機(jī)制。在綜合扶貧體系和扶貧制度方面，政府應(yīng)當(dāng)將扶貧的需要納入其所有公共政策制定和制度改革的議程中，通過在制定所有公共政策和進(jìn)行所有制度變革的過程中都兼顧窮人的需要來拓展扶貧的內(nèi)容和領(lǐng)域。

3、科學(xué)實施，減少損失

遵循比較優(yōu)勢戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們所要提出的首要建議。這一建議與世界銀行通過其《1990年世界發(fā)展報告》所提出的發(fā)展勞動密集型行業(yè)的政策建議非常接近。對于扶貧的制度安排，建議如下：在堅持開發(fā)式扶貧的基礎(chǔ)上，拓展扶貧政策的內(nèi)容和領(lǐng)域，建立綜合的扶貧體系和扶貧制度。該制度的指導(dǎo)性目標(biāo)是：在制定和實施任何公共政策時都兼顧扶貧的需要。合理地規(guī)劃政府部門在扶貧過程中的地位和作用，加強(qiáng)非政府組織和私營部門在扶貧活動中的地位和作用。強(qiáng)化政府部門在扶貧過程中的相互協(xié)調(diào)，防止因部門利益差別而影響扶貧效果。更多地采用市場化扶貧方式，有條件地為小額信貸機(jī)構(gòu)開放市場。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧體系的建立。強(qiáng)化扶貧活動中統(tǒng)計、監(jiān)測、評估的機(jī)制。在綜合扶貧體系和扶貧制度方面，政府應(yīng)當(dāng)將扶貧的需要納入其所有公共政策制定和制度改革的議程中，通過在制定所有公共政策和進(jìn)行所有制度變革的過程中都兼顧窮人的需要來拓展扶貧的內(nèi)容和領(lǐng)域。比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的實行將為政府逐漸退出微觀經(jīng)濟(jì)管理活動創(chuàng)造條件，從而減輕政府在經(jīng)濟(jì)活動中的主導(dǎo)程度，包括對扶貧活動的主導(dǎo)。以此為前提，非政府部門和私營部門在扶貧活動中的地位和作用將逐漸突顯出來，從而有利于扶貧效率的改進(jìn)。運(yùn)用恩格爾定律對影響保定市扶貧的要素進(jìn)行分析，將經(jīng)濟(jì)條件、財政支付水平、集體補(bǔ)貼能力、政府宣傳力度、與其他制度配套銜接程度集相關(guān)制度的穩(wěn)定程度作為主要要素進(jìn)行闡述，以進(jìn)一步明確目前保定市扶貧現(xiàn)狀。運(yùn)用實證分析方法對保定市扶貧的狀況進(jìn)行實證研究。

本文為2015年度保定市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計劃（第二批）“利用恩格爾定律對保定市扶貧現(xiàn)狀的分析與研究”（編號：15ZR085）結(jié)題成果

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【作者簡介】

周檬（1980—），女，河北保定人，河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事應(yīng)用數(shù)學(xué)等方向的研究工作。