楚樹(shù)龍

奧巴馬任美國(guó)總統(tǒng)七年來(lái)的外交政策較美以往總統(tǒng)稍顯“溫和”，但并沒(méi)有改變美國(guó)外交的本質(zhì)，他要“領(lǐng)導(dǎo)”、“主導(dǎo)”、“稱霸”世界的思想、理念和戰(zhàn)略也不會(huì)有任何改變。

2016年是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政的最后一年。美國(guó)國(guó)內(nèi)外一直有個(gè)說(shuō)法，即總統(tǒng)最后一年是難有作為的一年，甚至是“跛腳鴨”總統(tǒng)。這個(gè)說(shuō)法用于美國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)是對(duì)的，但用在美國(guó)外交方面并不符合事實(shí)。因?yàn)槊绹?guó)憲法、美國(guó)政治制度把內(nèi)政權(quán)力主要賦予了國(guó)會(huì)。大選年民主、共和兩黨為了贏得選舉，斗爭(zhēng)加??；尤其是反對(duì)黨控制的國(guó)會(huì)任何一院或兩院，決不會(huì)給執(zhí)政黨的白宮任何取得政績(jī)的機(jī)會(huì)，因此總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)事務(wù)方面確實(shí)困難重重。但在外交方面總統(tǒng)仍然可以有所作為，因?yàn)槊绹?guó)憲法和政治制度把外交權(quán)主要賦予了總統(tǒng)，總統(tǒng)在外交方面較少受國(guó)會(huì)制約。而且在大選年，越是在內(nèi)政方面受阻，總統(tǒng)就會(huì)越努力在外交方面盡力拓展，為任期留下政績(jī)和外交遺產(chǎn)。所以很多美國(guó)總統(tǒng)的最后一年都成為“外交總統(tǒng)”，即最后一年執(zhí)政主要精力在外交方面。

2016年1月，奧巴馬向國(guó)會(huì)做了最后一次國(guó)情咨文，從中可以看出他希望在任期最后一年推行美國(guó)全球戰(zhàn)略方面“大有作為”的雄心。[1]

美國(guó)全球戰(zhàn)略的核心仍然是維護(hù)美國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)地位”

2009年開(kāi)始執(zhí)政時(shí)，奧巴馬給美國(guó)和世界的印象是——與小布什不同的“溫和”的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。他不是保守派，反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，主張與盟國(guó)和世界各國(guó)合作。為改變因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而造成的美國(guó)在盟國(guó)和世界的消極形象，奧巴馬政府在其執(zhí)政第一年提出“微笑外交”、“傾聽(tīng)外交”?？偨y(tǒng)本人、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿等領(lǐng)導(dǎo)人出訪世界各地，表現(xiàn)得“謙虛”、“低調(diào)”、“溫和”，完成了轉(zhuǎn)變國(guó)家形象的目的。

但美國(guó)外交的本質(zhì)沒(méi)有任何改變。實(shí)際上，僅僅“謙虛”、“溫和”一年之后，奧巴馬政府立刻在外交上轉(zhuǎn)向攻勢(shì)。首先在2010年提出“重返亞洲”、“再平衡”的新戰(zhàn)略，并在當(dāng)年夏天于越南河內(nèi)東盟地區(qū)論壇會(huì)議上挑起南海問(wèn)題，之后又開(kāi)始大力推動(dòng)“TPP”（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），為21世紀(jì)的亞太地區(qū)書(shū)寫(xiě)經(jīng)貿(mào)“規(guī)則”。在中東，美國(guó)支持、介入中東、北非“阿拉伯之春”的所謂“民主革命”，造成中東地區(qū)延續(xù)至今的加劇動(dòng)蕩和戰(zhàn)亂。在歐洲，奧巴馬出訪東歐，把北約及軍事部署進(jìn)一步向東歐、俄羅斯邊界地區(qū)推進(jìn)，后來(lái)介入、支持烏克蘭“民主革命”，制裁、打壓俄羅斯。

七年多的實(shí)踐證明，奧巴馬在形象、言辭、外表上不是十分極端和強(qiáng)勢(shì)的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，但在理解、推行美國(guó)外交戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)問(wèn)題上，與美國(guó)歷任總統(tǒng)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別：都是把美國(guó)當(dāng)作“世界領(lǐng)導(dǎo)”，要維護(hù)美國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)”、“主導(dǎo)”或“霸權(quán)”地位；都是要對(duì)中國(guó)、俄羅斯等非西方大國(guó)采取“平衡”、“限制”、“防范”政策；都對(duì)朝鮮、利比亞、敘利亞、伊朗等國(guó)采取“遏制”敵對(duì)政策。奧巴馬從幾年前的“美國(guó)要再領(lǐng)導(dǎo)世界一百年”到2016年1月國(guó)情咨文中“不能讓中國(guó)書(shū)寫(xiě)規(guī)則”的言論，[2]無(wú)不說(shuō)明他的“領(lǐng)導(dǎo)”、“主導(dǎo)”、“稱霸”世界的思想、理念和戰(zhàn)略與二戰(zhàn)后70年來(lái)美國(guó)歷任總統(tǒng)一脈相承。在他執(zhí)政的最后一年，奧巴馬這一美國(guó)全球戰(zhàn)略核心內(nèi)容和目標(biāo)也不可能有任何改變，只會(huì)更加強(qiáng)化。最近的國(guó)情咨文就是奧巴馬在這方面發(fā)表的“戰(zhàn)斗檄文”。

在歐洲，美國(guó)仍會(huì)繼續(xù)打壓俄羅斯

美國(guó)二戰(zhàn)后的歐洲戰(zhàn)略一直有兩大基點(diǎn)：控制歐洲和遏制、打壓蘇聯(lián)/俄羅斯。國(guó)際金融危機(jī)重創(chuàng)了歐洲，歐洲對(duì)國(guó)際事務(wù)的興趣、作用明顯弱化，對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略的矛盾、分歧、牽制、抵觸減少，美國(guó)通過(guò)北約控制歐洲的安全戰(zhàn)略不存在明顯的挑戰(zhàn)。美國(guó)歐洲戰(zhàn)略的重點(diǎn)著重針對(duì)俄羅斯。

美國(guó)、西方對(duì)俄羅斯的強(qiáng)硬戰(zhàn)略源于他們對(duì)俄羅斯的長(zhǎng)期固定認(rèn)知：基于歷史、文化、傳統(tǒng)等，俄羅斯難以成為真正民主、自由、法制的國(guó)家；俄羅斯外交傳統(tǒng)上就帶有擴(kuò)張性，因此俄羅斯將長(zhǎng)期是美國(guó)和西方的威脅與對(duì)手；美國(guó)、西方必須利用一切機(jī)遇和可能弱化俄羅斯，使其不能東山再起，不能重新對(duì)美國(guó)和西方構(gòu)成真正的挑戰(zhàn)。

因此，1991年蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)、西方對(duì)俄戰(zhàn)略一直是不變的：利用蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家解體的戰(zhàn)略機(jī)遇，最大限度地實(shí)行歐盟、北約雙東擴(kuò)，最大限度地把所有東歐國(guó)家納入西方的陣營(yíng)；最大限度地孤立、限制俄羅斯的戰(zhàn)略空間。這就是為什么克里米亞回歸俄羅斯、烏克蘭東部地區(qū)危機(jī)中美國(guó)、西方反應(yīng)這么大，對(duì)俄羅斯如此嚴(yán)厲的原因。因?yàn)檫@些變化違反了美國(guó)、西方“固定”冷戰(zhàn)后歐洲政治和安全邊界的戰(zhàn)略意圖，俄羅斯在冷戰(zhàn)后的戰(zhàn)略空間有些重新擴(kuò)大的趨勢(shì)，這與美國(guó)、西方的長(zhǎng)期戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)相悖，是他們難以接受和認(rèn)可的。

因此可以判斷，只要烏、俄、法、德四國(guó)關(guān)于烏克蘭東部地區(qū)問(wèn)題談判達(dá)不到美國(guó)、西方滿意的結(jié)果，不能確保俄羅斯不再試圖改變冷戰(zhàn)后的歐洲政治安全邊界，美國(guó)、西方對(duì)俄羅斯的制裁、敵對(duì)就會(huì)持續(xù)下去，歐盟東擴(kuò)、北約東擴(kuò)也會(huì)持續(xù)下去，俄羅斯在歐洲的勢(shì)力范圍、地位、作用、影響會(huì)繼續(xù)被美國(guó)和西方限制和弱化。美國(guó)全球戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是使俄羅斯成為一個(gè)僅在俄羅斯、中亞和遠(yuǎn)東有些影響的地區(qū)性大國(guó)，而不再是世界大國(guó)和歐洲大國(guó)。這是包括奧巴馬在內(nèi)的每一任美國(guó)總統(tǒng)都會(huì)繼續(xù)推行下去的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

亞太地區(qū)，美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)是繼續(xù)利用南海、東海、臺(tái)灣問(wèn)題，借助TPP，制約、“平衡”、防范中國(guó)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的焦慮、警惕、防范、制約的戰(zhàn)略意識(shí)顯著提升。因此可以判斷，無(wú)論是奧巴馬執(zhí)政最后一年，還是新總統(tǒng)執(zhí)政，美國(guó)在亞洲針對(duì)中國(guó)、平衡中國(guó)的“再平衡戰(zhàn)略”均會(huì)呈現(xiàn)加強(qiáng)之勢(shì)。

美國(guó)實(shí)施“再平衡戰(zhàn)略”的做法有延續(xù)性、也會(huì)有“創(chuàng)新”。延續(xù)是繼續(xù)加大西太平洋的軍事力量部署，利用東海、南海問(wèn)題制約、“平衡”中國(guó)，維護(hù)美國(guó)在亞洲的盟國(guó)體系和“地區(qū)秩序”。美國(guó)在南海的極端反應(yīng)主要是認(rèn)為中國(guó)在南海的行動(dòng)對(duì)美國(guó)今后在南海和整個(gè)西太平洋地區(qū)“軍事航行自由”、“稱霸”亞太地區(qū)構(gòu)成了威脅和挑戰(zhàn)，因此美國(guó)對(duì)這類挑戰(zhàn)、威脅美國(guó)在世界“領(lǐng)導(dǎo)地位作用”的行為無(wú)法容忍?？梢钥吹?，奧巴馬及以后美國(guó)新政府還會(huì)派軍艦、飛機(jī)在南海中國(guó)島礁附近“自由航行”，威脅中國(guó)的主權(quán)和安全，造成中美關(guān)系的局部緊張對(duì)立。

臺(tái)灣問(wèn)題在過(guò)去七年多形勢(shì)較為平穩(wěn)，主要是因?yàn)閮砂蛾P(guān)系的和平發(fā)展。未來(lái)，隨著2016年5月民進(jìn)黨在臺(tái)灣重新執(zhí)政，而且是有史以來(lái)第一次控制行政和立法，臺(tái)獨(dú)的言行一定會(huì)重回臺(tái)灣政壇。這對(duì)美國(guó)是個(gè)考驗(yàn)：是延續(xù)小布什時(shí)期“不支持”、甚至“反對(duì)”臺(tái)獨(dú)的態(tài)度，還是利用新的形勢(shì)或明或暗用臺(tái)獨(dú)來(lái)“平衡”中國(guó)大陸？如奧巴馬及以后美國(guó)政府在臺(tái)獨(dú)問(wèn)題上發(fā)出錯(cuò)誤言行，一定會(huì)造成中美關(guān)系新的緊張和對(duì)抗。

奧巴馬政府在新的一年還會(huì)繼續(xù)努力推行“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），以重新奪回美國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)力和地位，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“平衡”中國(guó)的崛起和影響。2016年奧巴馬政府會(huì)努力使協(xié)議獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，這在大選年有一定的不確定性。美國(guó)很多民主黨國(guó)會(huì)議員和總統(tǒng)候選人長(zhǎng)期以來(lái)反對(duì)自由貿(mào)易，相反，共和黨議員和總統(tǒng)候選人傳統(tǒng)上大都支持自由貿(mào)易。在大選年他們何去何從是個(gè)不確定的問(wèn)題。

奧巴馬任期內(nèi)，對(duì)朝鮮采取不接觸政策。近幾年，奧巴馬外交成果屢有斬獲，與伊朗達(dá)成了核協(xié)議；較大幅度地改善了與古巴的關(guān)系，與古巴復(fù)交。新的一年奧巴馬還計(jì)劃對(duì)古巴進(jìn)行歷史性的訪問(wèn)，開(kāi)創(chuàng)美古關(guān)系新時(shí)代，也在美國(guó)外交史上留下非凡的一頁(yè)。但對(duì)朝鮮，由于朝鮮不斷推進(jìn)核試驗(yàn)，美國(guó)不可能有改善關(guān)系的意圖，一定會(huì)加大對(duì)朝鮮的制裁，軍事上采取更強(qiáng)烈的高壓行動(dòng)，目前已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)在韓國(guó)部署“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)。朝鮮半島形勢(shì)在今后一兩年充滿危險(xiǎn)，可以看到，如果朝鮮對(duì)韓國(guó)有任何軍事攻擊行動(dòng)，美國(guó)、韓國(guó)將對(duì)朝鮮進(jìn)行嚴(yán)厲的軍事打擊，朝鮮事態(tài)可能會(huì)變得非常嚴(yán)重。對(duì)于中國(guó)的國(guó)家安全將是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

在中東，美國(guó)處于新舊策略的兩難處境，舉棋難定

從21世紀(jì)初開(kāi)始，美國(guó)就大力在中東地區(qū)推行“民主革命”。發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，用武力推翻薩達(dá)姆政權(quán)；參與北約對(duì)利比亞的軍事轟炸，推翻卡扎菲政權(quán)；支持埃及等中東、北非地區(qū)的“阿拉伯之春”；支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派，力圖促使巴沙爾下臺(tái)等。

美國(guó)的戰(zhàn)略行動(dòng)造成中東地區(qū)更大的戰(zhàn)亂。成千上萬(wàn)難民流離失所，上百萬(wàn)人涌入歐洲；中東民族國(guó)家的秩序被打破，“伊斯蘭國(guó)”（IS）極端恐怖組織借機(jī)興起，給中東和世界和平與安全帶來(lái)嚴(yán)重的危害。

在此情況下，美國(guó)至今仍不承認(rèn)自己的責(zé)任和失敗，但來(lái)自包括歐洲盟國(guó)在內(nèi)全世界的批評(píng)無(wú)法回避，美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)始反思，但目前這種反思、調(diào)整仍是有限的，不明確的。美國(guó)開(kāi)始不再?gòu)?qiáng)烈要求巴沙爾下臺(tái)，但仍表示不同巴沙爾政府在打擊IS方面合作；對(duì)中東地區(qū)新近出現(xiàn)的土耳其、沙特、伊朗等地區(qū)大國(guó)的較量，美國(guó)采取不介入、不表明立場(chǎng)的“超然”態(tài)度。

可以看出，美國(guó)仍在思考、調(diào)整其中東政策，但總體情況是舉棋不定，模棱兩可，方向不明確。中東是美國(guó)最頭痛的地區(qū)之一，美國(guó)既離不開(kāi)，也無(wú)法左右其形勢(shì)發(fā)展。這在奧巴馬任期最后一年和新的美國(guó)總統(tǒng)面前都是如此。美國(guó)總是不斷在中東投入大量的軍事、政治和外交資源，但成效十分有限，甚至往往與自己的政策愿望目標(biāo)相反。

奧巴馬之后的美國(guó)全球戰(zhàn)略走向

如上所述，二戰(zhàn)結(jié)束七十多年來(lái)美國(guó)全球戰(zhàn)略保持著連續(xù)性，民主、共和兩黨政府在維護(hù)美國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)”、“主導(dǎo)”、“霸權(quán)”地位方面沒(méi)有不同，只是不同的領(lǐng)導(dǎo)人出于個(gè)人經(jīng)歷、認(rèn)識(shí)、性格等不同，在推行這一戰(zhàn)略時(shí)表現(xiàn)出具體的方式、方法、手段及重點(diǎn)等策略性的差異。

美國(guó)民主、共和兩黨政治家中都不乏在外交方面比奧巴馬對(duì)中、俄等非西方大國(guó)和第三世界國(guó)家認(rèn)識(shí)、情感更為消極和負(fù)面、態(tài)度更為強(qiáng)勢(shì)的人?，F(xiàn)在的兩黨總統(tǒng)競(jìng)選人中，民主黨的希拉里·克林頓、共和黨的特朗普都表現(xiàn)出這樣的傾向。但美國(guó)外交和國(guó)際事務(wù)多年來(lái)的現(xiàn)實(shí)也表明，世界不再是任由美國(guó)“稱霸”的，美國(guó)不能在世界事務(wù)中為所欲為。

可以預(yù)料，如果美國(guó)民主、共和兩黨較為強(qiáng)勢(shì)的候選人當(dāng)選總統(tǒng)，在第一年的“學(xué)習(xí)期”、“過(guò)渡期”，美國(guó)全球戰(zhàn)略會(huì)與奧巴馬第一年有較大形式上的不同。美國(guó)不再處在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，反而是發(fā)達(dá)國(guó)家中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最好的，美國(guó)國(guó)內(nèi)很多人認(rèn)為其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是全世界主要經(jīng)濟(jì)體中最好的；美國(guó)的國(guó)際形象不再面臨小布什伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)造成的負(fù)面形勢(shì)；美國(guó)重新獲得了新舊盟友的依賴和支持；在中東地區(qū)的干預(yù)力度很可能會(huì)加大；新的總統(tǒng)在外交、特別對(duì)俄羅斯、中國(guó)等國(guó)很可能更為強(qiáng)勢(shì)，與中、俄等一些第三世界國(guó)家的矛盾、對(duì)立可能會(huì)有一段時(shí)期加劇的趨勢(shì)。

（本文選自：當(dāng)代世界 2016年03期）