李智 楊雪 言利丹

《反家暴法》想要落到實(shí)處，還要通過制定實(shí)施細(xì)則，暢通司法最后一公里。

3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實(shí)施。同居暴力、冷暴力納入法律規(guī)范范圍，當(dāng)事人可以申請人身保護(hù)令，《告誡書》可以作為法院審理依據(jù)……我國首部《反家暴法》都有哪些新亮點(diǎn)？它的“落地”能否有效遏制家暴行為？

新法亮點(diǎn)

1.精神暴力被納入家暴范疇

“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為均屬家庭暴力?！薄斗醇冶┓ā访鞔_提出，“恐嚇、謾罵”等精神侵害行為，已經(jīng)被正式納入家暴范疇，并以法律形式加以明確。

也就是說，家暴不僅再局限于肢體暴力，精神暴力也屬家暴，如果經(jīng)常性謾罵家人，就可能構(gòu)成家暴。

此外，家暴受害者也不僅是婦女兒童，男性也是家暴受害者。經(jīng)常遭受老婆家暴的“耳朵”，可以考慮用《反家暴法》對老婆表示抗議。

2.“共同生活”參照本法規(guī)

《反家暴法》在附則中規(guī)定，家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。也就是說，同居的情侶也適用于這部法律，其間發(fā)生的家暴行為，也受到法律約束。

3.《告誡書》可做庭審證據(jù)

《反家暴法》規(guī)定，實(shí)施家庭暴力的加害人，公安機(jī)關(guān)處理以后，如果不構(gòu)成治安管理處罰，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)行批評教育或出具《告誡書》。

有調(diào)查顯示，在家暴受害向法院提交的離婚訴訟中，受害人的成功率很低。其中一個(gè)重要的原因，就是受害人沒有證明其遭受家暴的證據(jù)?！斗醇冶┓ā烦雠_后，公安機(jī)關(guān)出具的《告誡書》，便可以成為法院審判家暴離婚案件的證據(jù)，有助于幫受害人勝訴。

4.受害人可申請人身保護(hù)令

這部法律提出，當(dāng)事人受到家庭暴力或者面臨家庭暴力的狀況，可以向法院申請人身安全保護(hù)令，法院應(yīng)受理。對無法進(jìn)行申請的特殊人，其他有關(guān)組織和個(gè)人還可以代為向法院申請。

法院必須受理人身安全保護(hù)令，在72小時(shí)內(nèi)要做出裁定，是發(fā)人身安全保護(hù)令還是不發(fā)，特殊情況須在24小時(shí)內(nèi)做出。

人身保護(hù)令是什么？即由法院和公安機(jī)關(guān)保護(hù)申請人的安全，禁止施暴者靠近、跟蹤、干擾受害人，可以為受害人提供庇護(hù)場所。

5.發(fā)現(xiàn)家暴不報(bào)案將擔(dān)責(zé)

《反家暴法》還規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等其他單位，如果發(fā)現(xiàn)無民事行為能力及限制行為能力的人遭受家庭暴力，有責(zé)任有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。如果未及時(shí)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

6.監(jiān)護(hù)人施暴可撤銷資格

《反家暴法》明確規(guī)定，監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的近親屬、居民委員會、村民委員會、縣級人民政府民政部門等有關(guān)人員或者單位的申請，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

但是被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的加害人，仍應(yīng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用。

也就是說，如果老爸對兒子持續(xù)家暴，嚴(yán)重侵害兒子合法權(quán)益，法院就可以撤銷老爸監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。同時(shí)，兒子的生活費(fèi)，老爸還得照給。

需暢通司法最后一公里

在審判實(shí)踐中，真正能夠通過司法訴訟程序最終認(rèn)定屬于家暴行為的案件數(shù)量僅占同類案件總數(shù)的10%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，司法實(shí)踐中，家暴案件仍然受到“舉證難”“取證難”以及“認(rèn)定難”等現(xiàn)實(shí)因素制約，暢通反家暴的“最后一公里”確有必要。

北京市中勉律師事務(wù)所高級合伙人黃莉凌認(rèn)為，家暴案件少有目擊證人。即使有，也很少愿意出庭作證或提供書證。到庭的證人往往是一方的親屬，因?yàn)榇嬖诶骊P(guān)系而證明力較弱。同時(shí)，實(shí)施暴力行為與訴訟通常間隔一段時(shí)間，施暴痕跡難以查證，即使有傷痕，在對方否認(rèn)的情況下也難以認(rèn)定為系其暴力所導(dǎo)致。

北京市西城區(qū)人民法院民六庭副庭長張爽介紹，家庭暴力與家庭成員間的日常糾紛存在相似性，不少時(shí)候雙方都存在過錯(cuò)，難以準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任。如一些涉家暴離婚糾紛案件中，雙方當(dāng)事人都提交了報(bào)警記錄，甚至一些報(bào)警記錄顯示雙方具有互毆情節(jié)，這給法院認(rèn)定是否存在家庭暴力帶來了很大困難。

“涉家暴訴訟中，雙方當(dāng)事人是家庭成員關(guān)系，案情容易出現(xiàn)反復(fù)?！北本┦蟹可絽^(qū)人民法院家事審判庭副庭長趙玲介紹，審判實(shí)踐中就發(fā)生過這樣的案例，女方遭受家暴到法院起訴離婚，男方認(rèn)錯(cuò)后，女方心軟撤銷訴訟。過了一段時(shí)間家暴再次發(fā)生，女方再次到法院起訴離婚。但按照法律規(guī)定，一方在撤銷離婚訴訟后的一段時(shí)間內(nèi)不能再提起離婚訴訟。因此，想要離婚也只能等待。

“《反家暴法》想要落到實(shí)處，還要通過制定實(shí)施細(xì)則，暢通司法最后一公里?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授邵明表示，明確家暴案件中司法機(jī)關(guān)可以調(diào)查取證的對象、范圍和手段，對于因遭受家暴而面臨生活緊急困難的當(dāng)事人如何進(jìn)行司法救濟(jì)，以及《反家暴法》與相關(guān)法律法規(guī)如何銜接運(yùn)用，這些細(xì)則將有助于進(jìn)一步在全社會范圍威懾家暴行為，更好地保護(hù)家庭成員合法權(quán)益。

他山之石

每年的11月25日，是聯(lián)合國確定的“國際消除家庭暴力日”，也稱“國際消除針對婦女暴力日”。這個(gè)日子的設(shè)立，旨在讓世界各國人們對日益嚴(yán)重的家庭暴力問題，予以更多的關(guān)注和重視。

據(jù)聯(lián)合國婦女署統(tǒng)計(jì)，全球已有125個(gè)國家在法律上明令禁止家庭暴力，美國的“民事保護(hù)令”、英國的“家暴黑名單”、加拿大的“社區(qū)避難所”……面對家庭暴力這個(gè)世界性難題，國外許多國家都出臺了相應(yīng)措施來應(yīng)對。

美國：“民事保護(hù)令”構(gòu)造安全島

目前，美國50個(gè)州都制定了反家庭暴力法律。在聯(lián)邦層面，國會先后制定了《兒童虐待防治及收養(yǎng)改革法》《家庭暴力預(yù)防和服務(wù)法》《援助遺棄嬰兒法》《針對婦女暴力法》，涉及的范圍非常廣，幾乎包括了所有的家庭成員和與家庭成員有關(guān)的人。

按照美國的法律規(guī)定，家庭暴力所涉及的對象范圍包括：夫妻、離異雙方、同居戀人、男女朋友、前男女朋友、同性戀伴侶，以及他們的子女。家暴受害者可到法院申請“民事保護(hù)令”，申請禁止施暴人接近自己和家庭成員的住所、學(xué)校、工作場所，以及其他一切常去的地方。

英國：打老婆者要上“黑名單”

英國政府設(shè)立“家庭暴力注冊簿”，虐待妻子的人將被記錄在案，警方將長期監(jiān)督、回訪，了解此人動向。

加拿大：設(shè)立社區(qū)避難所

加拿大政府在社區(qū)設(shè)立避難所，給急于擺脫暴力環(huán)境的婦女提供緊急援助，直到她們找到安全住所。避難所將始終置于警方的保護(hù)之下，讓施暴者無法接近，以保障受害者的心理和人身安全。

（本文選自：人民周刊 2016年06期）