周鍵

摘要：人類文明走到今天，自然資源對(duì)人類的發(fā)展起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。人口的增加、工業(yè)需求的增大、科技的進(jìn)步，使得人們對(duì)資源的開發(fā)和利用不斷擴(kuò)大。開發(fā)利用擴(kuò)大的同時(shí)也伴隨著對(duì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)不合理利用等現(xiàn)象，資源的社會(huì)性理念要求我們堅(jiān)持公共利益，節(jié)約和合理利用自然資源。我國(guó)空置房在資源利用上表現(xiàn)的尤為突出，用資源的社會(huì)性理念來(lái)規(guī)制和完善相關(guān)制度法律，有著必要的現(xiàn)實(shí)性意義。

關(guān)鍵詞：資源的社會(huì)性理念；空置房；法律制度的構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）17-0215-01

自然資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)，是社會(huì)進(jìn)步的重要支撐，更是人們長(zhǎng)久生存下去的重要保障。隨著三次工業(yè)革命取得的進(jìn)步，以及人口的增加、城市和工農(nóng)業(yè)大發(fā)展、對(duì)資源的開發(fā)利用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前人，無(wú)限制的開發(fā)利用，對(duì)自然資源造成極大破壞，在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的今天，我們的發(fā)展必須要走“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)子孫后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”①的可持續(xù)發(fā)展道路。自然資源應(yīng)對(duì)空置房現(xiàn)象，顯得至關(guān)重要和有著現(xiàn)實(shí)意義。一、現(xiàn)實(shí)中對(duì)空置房的界定及其產(chǎn)生的危害

從古至今，住房問(wèn)題一直是人們關(guān)心和熱議的話題，從古人“安得廣廈千萬(wàn)間，大批寒士俱歡顏”的高尚情操到今人重視“住房、就業(yè)、醫(yī)療”等民生問(wèn)題，住房已經(jīng)對(duì)我們的生活造成很大影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，房地產(chǎn)開發(fā)突飛猛進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，可以說(shuō)“牽一發(fā)而動(dòng)全身之勢(shì)”各個(gè)城市大搞房地產(chǎn)開發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的短期快速發(fā)展，但背后隱藏的弊端也漸漸暴露，在人們買房占房的思想作用下，一人可以買幾套房，從而導(dǎo)致大量的空置房在城市中出現(xiàn)，單不說(shuō)其中的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，就資源的浪費(fèi)方面已經(jīng)嚴(yán)重影響資源的社會(huì)性利用，對(duì)公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害。這里我們講的空置房?jī)H指已經(jīng)為住戶所買下，而沒(méi)有充分和合理利用的空置房，不包括房地產(chǎn)開發(fā)好了準(zhǔn)備“待售”的房屋。②資源的社會(huì)性要求克服資源的個(gè)人利益損害公共利益，地球上的資源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)所在。當(dāng)然，大量空置房的存在更會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重浪費(fèi)和產(chǎn)生許多社會(huì)問(wèn)題，首先表現(xiàn)在土地資源的隱性浪費(fèi)，空置的房屋得不到有效利用，造成土地資源的浪費(fèi)；其次，部分少數(shù)人占有大量空置房，影響整體利益。最后大量空置房的存在，對(duì)資源既帶來(lái)浪費(fèi)也不利經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。二、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有法律制度對(duì)空置房的影響

空置房的大量存在嚴(yán)重影響資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)法律制度和政策對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，政府為此出臺(tái)了房地產(chǎn)“限購(gòu)令”，但從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中看出效果不太理想，難以有效對(duì)其進(jìn)行治理和引導(dǎo)，而現(xiàn)有的法律層面，一定意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)空置房現(xiàn)象出現(xiàn)進(jìn)行了“幫助”，比如，在民法上更多的保護(hù)的是私人權(quán)利，與資源的社會(huì)性中追求的公共利益背道而馳；讓我們看看國(guó)外如何應(yīng)對(duì)空置房問(wèn)題，并從中借鑒和學(xué)習(xí)別國(guó)優(yōu)勢(shì)、成功經(jīng)驗(yàn)、制度等來(lái)更好的完善和解決我國(guó)現(xiàn)有的問(wèn)題。英國(guó)實(shí)行個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名化，系統(tǒng)化、信息化來(lái)應(yīng)對(duì)空置房，大家知道，英國(guó)是工業(yè)發(fā)展較早國(guó)家，城市化的發(fā)展程度已經(jīng)很高，空置房現(xiàn)象肯定存在，加上人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較高，鐘擺式運(yùn)動(dòng)在城市中不斷涌現(xiàn)，實(shí)名制、信息化能更好規(guī)制空置房，是資源有效利用和合理開發(fā)?？偨Y(jié)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)情，在應(yīng)對(duì)我國(guó)空置房問(wèn)題上。首先要建立全國(guó)統(tǒng)一的房地產(chǎn)登記制度，完善房產(chǎn)稅改革，及時(shí)更新和準(zhǔn)確提供信息查詢系統(tǒng)；其次，實(shí)行重稅抑制空置房稅制，對(duì)空置房經(jīng)通知后依然在一定時(shí)間內(nèi)不使用者加收重稅。最后針對(duì)空置房現(xiàn)象，加收高額罰款制度，用政府的宏觀調(diào)控手段來(lái)克制市場(chǎng)對(duì)資源調(diào)節(jié)不利的方面；維護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。三、我國(guó)應(yīng)對(duì)空置房的法律規(guī)制

面對(duì)日已嚴(yán)峻的空置房現(xiàn)狀，減少空置房資源浪費(fèi)促進(jìn)其合理有效利用。為此，在法律制度方面：第一，完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記法律制度，確保交易的安全，并結(jié)合二零一五年三月一日國(guó)務(wù)院實(shí)行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》③，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的登記范圍、程序、信息、違法的責(zé)任制度等進(jìn)行規(guī)制完善；確保有法律制度的落實(shí)；第二：改革房產(chǎn)稅法，實(shí)行對(duì)空置房稅費(fèi)改革，堅(jiān)持稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性等特征來(lái)規(guī)范和減少空置房；第三：出臺(tái)《住宅法》，保證社會(huì)成員平等享有住宅，在公民住宅平等的基礎(chǔ)上提供一個(gè)家庭擁有一套住房；四：加大相關(guān)法律政策的宣傳力度，使人們更好了解和支持國(guó)家法律政策。合理有效利用資源更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序健康運(yùn)行。[注釋]

①世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們的共同未來(lái)[M].王之佳等譯.吉林人民出版社，1997.

②聯(lián)合國(guó)大會(huì)1966年12月16日通過(guò)<經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約>第一部分第一條第二項(xiàng).

③國(guó)務(wù)院實(shí)施<不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例>相關(guān)內(nèi)容，2015-3-1.[參考文獻(xiàn)]

[1]世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們的共同未來(lái)[M].王之佳等譯.吉林人民出版社，1997.

[2]黃錫生，崢嶸.“論資源社會(huì)性理念及其立法實(shí)現(xiàn)”[J].法學(xué)評(píng)論，2011（3）.

[3]聯(lián)合國(guó)大會(huì)1966年12月16日通過(guò)<經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約>第一部分第一條第二項(xiàng).

[4]<中國(guó)人民共和國(guó)憲法>及憲法修正案.

[5]國(guó)務(wù)院實(shí)施<不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例>相關(guān)內(nèi)容，2015-3-1.