楊開新

摘要：本文從國營機(jī)動車駕駛培訓(xùn)學(xué)校財務(wù)管理的特點(diǎn)入手，深入查找存在的問題，并提出了加強(qiáng)財務(wù)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：駕校；財務(wù)管理；問題；措施

一、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校財務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）業(yè)務(wù)周期的不確定性

以C1學(xué)員為例，按照《機(jī)動車申領(lǐng)和使用規(guī)定》，從科目一合格日算起，學(xué)員的最短考試周期為30天，最長考試周期為1095天。按照《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》要求，科目一培訓(xùn)學(xué)時3天，兩者相加即學(xué)員的培訓(xùn)周期從33天到1098天不等。每個學(xué)員的參訓(xùn)時間差別、接受能力差異，導(dǎo)致駕校學(xué)員培訓(xùn)周期長短不一，為準(zhǔn)確開展成本核算增加了難度。

（二）經(jīng)營業(yè)務(wù)的風(fēng)險性

駕校最大的風(fēng)險來自于安全，《道路交通安全法實施條例》第二十條規(guī)定，駕校學(xué)員在學(xué)習(xí)駕駛中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的，由教練員承擔(dān)責(zé)任。教練作為駕校的雇員，其教學(xué)工作屬于職務(wù)行為。因此，教練在執(zhí)行教學(xué)工作的過程中發(fā)生這類事故，應(yīng)當(dāng)依法由駕校承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。學(xué)員在路訓(xùn)中發(fā)生交通事故的風(fēng)險性較大，駕校的經(jīng)營面臨較大風(fēng)險。

（三）現(xiàn)金流量的季節(jié)性

對于駕校來講，一般在春節(jié)過后和寒暑假是招生的高峰期間，也是黃金季節(jié)，錯過這個季節(jié)對于駕校來講就是損失。駕校的現(xiàn)金流量存在季節(jié)性波動，增加了現(xiàn)金管理和財務(wù)預(yù)算的難度。

（四）資產(chǎn)改良的緊迫性

教練車是駕校主要資產(chǎn)，學(xué)員在教練車上練習(xí)操作，一個動作練多遍，教練車的方向機(jī)、球筒、輪胎、離合、變速桿是最容易損壞的機(jī)件。另外，教練車超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是在暑假學(xué)車高峰期，駕校都是歇人不歇車，高溫下連續(xù)工作時間在10小時以上，發(fā)動機(jī)磨損嚴(yán)重。

（五）財務(wù)管理的復(fù)雜性

駕校所有制形式包括私營、集體、國營、股份制等。駕校的經(jīng)營模式已經(jīng)多樣化，有自主招生模式、有承包經(jīng)營模式、有掛靠經(jīng)營模式。就國營而言，當(dāng)前主要采取承包經(jīng)營模式和掛靠經(jīng)營模式。在資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、資金管理和收入核算上，不同管理模式導(dǎo)致財務(wù)管理內(nèi)容、方式也不同。

二、當(dāng)前機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理混亂

一是汽駕培訓(xùn)實行社會化已經(jīng)很多年，但有的駕校由于改制不徹底，法人財產(chǎn)權(quán)沒有得到落實；二是有的駕校對舉辦者投入的資產(chǎn)，學(xué)校辦學(xué)積累的資產(chǎn)和國家投入的資產(chǎn)沒有分別建賬，導(dǎo)致賬目不清，管理混亂；三是有的駕校舉辦者不是把學(xué)校的收入用于辦學(xué)，維護(hù)和更新教練車，改善訓(xùn)練設(shè)施上，而是挪作他用，影響教學(xué)條件的改善和教學(xué)質(zhì)量的提高。

（二）忽視預(yù)算管理

駕校普遍對預(yù)算編制的重要性認(rèn)識不足，編制預(yù)算未緊密結(jié)合駕校的業(yè)務(wù)發(fā)展需要和財務(wù)管理特點(diǎn)，往往忽視駕校業(yè)務(wù)周期的不確定性、經(jīng)營業(yè)務(wù)的風(fēng)險性、資產(chǎn)改良的緊迫性、現(xiàn)金流量的季度性。

（三）內(nèi)控存在缺陷

駕校普遍未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，也未建立嚴(yán)密的內(nèi)控制度；駕校報考費(fèi)用核對一人經(jīng)辦，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制；修理配件及油料消耗的申請、購買、領(lǐng)用手續(xù)不健全，造成浪費(fèi)和中飽私馕。

（四）資金監(jiān)管缺位

部分駕校在經(jīng)營中采取掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營模式，駕校不統(tǒng)一組織學(xué)員報名、不統(tǒng)一收取培訓(xùn)費(fèi)、不統(tǒng)一安排學(xué)員訓(xùn)練，而是將報名、收費(fèi)、培訓(xùn)委托給個體教練員，僅在報考前核對信息收取管理費(fèi)。

（五）財務(wù)管理失控

駕校不按規(guī)定設(shè)置單一銀行賬戶，擅自開立多個銀行賬戶，或?qū)Ⅰ{校的資金存入個人銀行賬戶；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公示，不按規(guī)定范圍收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，甚至巧立名目亂收費(fèi)；有的收費(fèi)票據(jù)不規(guī)范，存在白條收費(fèi)、偷稅漏稅現(xiàn)象等。

三、加強(qiáng)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校財務(wù)管理的措施

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

實行徹底改制，使駕校真正成為獨(dú)立核算自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。健全法人治理結(jié)構(gòu)，成立獨(dú)立財務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊合格的財務(wù)人員；落實駕校的法人財產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁舉辦者隨意占有、挪用駕校財產(chǎn)；按法律法規(guī)要求辦理工商、稅務(wù)登記，讓駕校成為名符其實的企業(yè)法人。

（二）全面預(yù)算管理

從駕校的特點(diǎn)入手對駕校進(jìn)行全方位預(yù)算管理，全面考慮駕校業(yè)務(wù)周期的不確定性、經(jīng)營業(yè)務(wù)的風(fēng)險性、資產(chǎn)改良的緊迫性、現(xiàn)金流量的季度性，實行“兩下兩上”預(yù)算辦法。

（三）實行全員內(nèi)控

讓駕校決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程實現(xiàn)全員性內(nèi)控，駕校全員性內(nèi)控就是要使得駕校所有教職員工每時每刻清楚三件事：第一，本人干什么；第二，本人怎么干；第三，本人干好了還是干壞了；成立駕校內(nèi)部控制管理委員會，校長任管委會主任，各組成部門的負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌全員性內(nèi)控工作；健全駕校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作獨(dú)立性。

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管

駕校要發(fā)展壯大需要走自主招生、預(yù)約培訓(xùn)、計時收費(fèi)模式。當(dāng)前可改革大撒把式的承包掛靠模式，實行教練分散招生、駕校統(tǒng)一報名、統(tǒng)一開票收費(fèi)和統(tǒng)一報考，培訓(xùn)外包給教練，駕校計時支付教練訓(xùn)練費(fèi)用。這種模式可以讓全部培訓(xùn)費(fèi)納入駕校財務(wù)統(tǒng)一核算，有利于增加駕?，F(xiàn)金流量。

（五）規(guī)范財務(wù)管理

財務(wù)管理混亂，不利于駕校實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。駕校應(yīng)嚴(yán)格遵守銀行結(jié)算管理辦法，選擇在一家銀行開立一個基本存款賬戶，不得擅自開立多個銀行賬戶，更不得將駕校的資金存入個人銀行賬戶；規(guī)范收費(fèi)行為，在駕校醒目位置公示培訓(xùn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

總之，駕校的財務(wù)管理工作，需要駕校領(lǐng)導(dǎo)重視財務(wù)管理工作，完善駕校財務(wù)管理制度，健全內(nèi)部控制制度，并持之以恒的推行，形成從外到內(nèi)、從上到下，全方位齊抓共管的局面，共同促進(jìn)駕校的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：湖北省枝江市農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)校）