董楠

[摘要]土地征收補(bǔ)償存在的缺乏法律保障、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償范圍狹窄、補(bǔ)償方法及執(zhí)行尺度不一致、缺乏科學(xué)的價(jià)值評(píng)估方法等問(wèn)題。應(yīng)建立土地征收彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和豐富土地征收補(bǔ)償方式解決土地征收補(bǔ)償存在的問(wèn)題，保障被征地農(nóng)民切身利益。

[關(guān)鍵詞]土地征收 補(bǔ)償 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003—1650 Q016）03—0038—01

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化快速推進(jìn)，土地征收帶來(lái)諸多問(wèn)題，尤其土地征收的補(bǔ)償問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。土地征收補(bǔ)償不僅關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益，與我們社會(huì)公平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是密不可分的，有效識(shí)別和解決我國(guó)土地征收補(bǔ)償問(wèn)題、維護(hù)被征地農(nóng)民利益是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

1土地征收補(bǔ)償存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)土地征用補(bǔ)償安置工作有了顯著改善，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到了明顯提高。但是，在工業(yè)化水平及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)下，土地征用速度、規(guī)模及范圍越來(lái)越大，土地補(bǔ)償引發(fā)的問(wèn)題和激化的矛盾仍是屢見(jiàn)不鮮。通過(guò)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)土地征用補(bǔ)償是按照土地原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，部分地區(qū)率先引進(jìn)了貨幣補(bǔ)償安置與留地及不完全貨幣化補(bǔ)償安置相結(jié)合的創(chuàng)新模式，但是，我國(guó)土地征收補(bǔ)償仍存在一些問(wèn)題。

1.1土地征收補(bǔ)償安置工作缺乏法律保障

盡管我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)闹黧w是政府及土地主管部門(mén)，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，土地管理事務(wù)所、拆遷事務(wù)所等機(jī)構(gòu)成為代行使土地征收補(bǔ)償部分行政職權(quán)的承托方。問(wèn)題就在于，相關(guān)法律法規(guī)中，沒(méi)有對(duì)這些承托行使土地征收補(bǔ)償部分行政職能的部門(mén)的職能和法律地位有相關(guān)明確的規(guī)定，這必然導(dǎo)致土地征收補(bǔ)償工作的進(jìn)行。

1.2土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償方式單一

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，居住消費(fèi)的增幅穩(wěn)居前幾位，然而，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然是圍繞政府的定價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)低，這樣導(dǎo)致房?jī)r(jià)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間形成了巨大的差價(jià)，最終沒(méi)有使被征地農(nóng)民得到利益，反而是脂肪問(wèn)題更加突出。我國(guó)土地征收補(bǔ)償一般都以現(xiàn)金為主，有些采用現(xiàn)金和勞動(dòng)力安置相結(jié)合的防水劑，而沒(méi)有考慮土地征收對(duì)被征地農(nóng)民造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，土地作為農(nóng)民生活安全感的重要支撐，農(nóng)民的文化程度和勞動(dòng)技能整體不高，現(xiàn)金補(bǔ)償只讓農(nóng)民一時(shí)擁有大量的現(xiàn)金，短期內(nèi)生活水平大幅上升，但是當(dāng)這些補(bǔ)償款使用完后，農(nóng)民的生活將得不到任何的保障，生活水平下降。

1.3土地征收補(bǔ)償范圍較窄

土地征收范圍是政府對(duì)征收土地那些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)范圍限定，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)在征收補(bǔ)償范圍上存在差異，但是都存在范圍較窄的問(wèn)題。土地征收對(duì)被征地農(nóng)戶造成的影響不單單是一個(gè)方面的，那么補(bǔ)償范圍不應(yīng)當(dāng)僅僅根據(jù)土地征收的標(biāo)的物，更重要的是應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征地人所受到的損失。應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地征收給被征地者帶來(lái)的綜合損失，并進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)哪康木褪菫榱藴p少對(duì)被征地者造成的損失，如果僅僅做出狹窄的補(bǔ)償進(jìn)行敷衍，那么這種補(bǔ)償矛盾是難以解決的。

1.4土地征收補(bǔ)償方法及執(zhí)行尺度不一致

為了有效解決我國(guó)土地征收問(wèn)題，很多地區(qū)都采取了變通方法執(zhí)行相關(guān)土地征收的問(wèn)題，這樣就導(dǎo)致各地對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行在方法上各有迥異，甚至同一地區(qū)在不同的時(shí)期和范圍內(nèi)的補(bǔ)償方法也是各不相同。有些地區(qū)對(duì)于征用土地存在手續(xù)不全問(wèn)題、新建的沒(méi)有拆遷的舊屋都不給于補(bǔ)償，但是也有根據(jù)具體的實(shí)際情況作出區(qū)別對(duì)待的。這樣，補(bǔ)償?shù)姆椒ê蛨?zhí)行的尺度不一致，必然會(huì)給土地征收補(bǔ)償安置工作的順利開(kāi)展造成影響。

1.5征收土地缺乏科學(xué)的價(jià)值評(píng)估方法

我國(guó)土地征收拆遷補(bǔ)償計(jì)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由政府制定，政府制定的這些基礎(chǔ)參數(shù)，是根據(jù)一定年份的調(diào)查數(shù)據(jù)而來(lái)的，由于成本原因，往往很多年變動(dòng)一次.與市場(chǎng)價(jià)格相比.具有很大的時(shí)滯性，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的變化。僅僅評(píng)價(jià)土地的產(chǎn)值，很容易造成與土地真實(shí)的價(jià)值的差異。我國(guó)在實(shí)際評(píng)估，主觀性較強(qiáng)，主要是根據(jù)各種條件進(jìn)行估價(jià)，缺乏一個(gè)理論模型。所以土地評(píng)估不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就是產(chǎn)值倍數(shù)法進(jìn)行評(píng)估，要結(jié)合實(shí)實(shí)際情況，綜合考慮各種因素后，確定一個(gè)評(píng)估方法。

2土地征收補(bǔ)償問(wèn)題解決對(duì)策

通過(guò)對(duì)土地征收補(bǔ)償存在問(wèn)題的研究，提出解決這一問(wèn)題的對(duì)策建議，對(duì)保障被征地者的切身利益、減少社會(huì)沖突、建設(shè)和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1建立土地征收彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不該是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)價(jià)格為參考來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以解決土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被征地農(nóng)民滿意度低的問(wèn)題。首先，可以在不違背國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將土地的市場(chǎng)價(jià)格作為參考，真正實(shí)事求是的面對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)格的差異，并采取措施來(lái)彌補(bǔ)這一缺口。補(bǔ)償?shù)亩嗌龠€是被征地農(nóng)民最關(guān)注的問(wèn)題，這一標(biāo)準(zhǔn)提高了，那么有利于征地工作的進(jìn)行。其次，在確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，不僅是表面的“變通”，采取差異化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、城市消費(fèi)水平、城市居住消費(fèi)等問(wèn)題綜合考慮進(jìn)行“變通”。

2.2豐富土地征收補(bǔ)償方式

盡管一些地區(qū)率先引進(jìn)和嘗試使用一些新的補(bǔ)償方式，但是我國(guó)整體存在補(bǔ)償方式單一的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)研究和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)啟示，豐富土地征收補(bǔ)償方式可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行篇一，留地安置。為被征地農(nóng)民劃定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地、農(nóng)業(yè)用地、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)用地等，保障被征地農(nóng)民的后續(xù)生活收入。第二，就業(yè)安置。增加轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民服務(wù)技能.為被征地農(nóng)民提供相關(guān)非農(nóng)就業(yè)信息。第三，社會(huì)保障安置。健全社會(huì)保障，將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，這可以有效解決其后顧之憂。