孟憲玉

[摘要]土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的措施之一。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民群眾處置土地權(quán)利的一種行為，是農(nóng)戶在保留進(jìn)一步承包權(quán)的前提下，將原來通過與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同形式的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者其他農(nóng)業(yè)組織協(xié)會，并從中獲得相應(yīng)收益。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)頻率逐漸加劇，但是在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在不少問題，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。本文主要結(jié)合米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，就加快土地流轉(zhuǎn)的對策進(jìn)行了分析，希望通過本次研究對更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有一定幫助。

[關(guān)鍵詞]古牧地鎮(zhèn) 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003—1650 Q016）03—0021—01

古牧地鎮(zhèn)堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度不變，按照自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，由以往農(nóng)戶零星、自發(fā)流轉(zhuǎn)向合作社、種植大戶為主體的規(guī)模流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，通過采取村集體反租倒包等多種形式，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植、促進(jìn)了農(nóng)戶增收。2015年，古牧地鎮(zhèn)已建成鍋底坑村、下沙河村兩個土地流轉(zhuǎn)示范村。截至目前，該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到16003畝，比上年增加3000畝，顯著促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1切實(shí)解決好思想認(rèn)知問題

土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民群眾，因此解決好農(nóng)民群眾的思想認(rèn)知問題至關(guān)重要。要不斷引導(dǎo)農(nóng)民群眾打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展觀念，樹立市場意識和效益理念。此外，地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府部門也應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的重要工作去抓，通過正確的引導(dǎo)和規(guī)范，不斷強(qiáng)化政府職能部門的服務(wù)意識，改進(jìn)工作方式，切實(shí)提升農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2要明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方向

土地家庭式經(jīng)營與農(nóng)民專業(yè)合作機(jī)構(gòu)以及完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系模式是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最有效的方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該始終堅(jiān)持并鞏固家庭經(jīng)營主體地位，適當(dāng)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，切記不要盲目、強(qiáng)制性的推進(jìn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)行為。古牧地鎮(zhèn)在適當(dāng)推動土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，要以本地區(qū)各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社為主要載體，推動本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和完善，利用這個體系提高家庭經(jīng)營的組織程度。要發(fā)揮好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)有的作用，堅(jiān)決遏制不正當(dāng)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮其積極作用。

3做好土地流轉(zhuǎn)過程中管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制完善工作

要切實(shí)抓好土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，強(qiáng)化信息服務(wù)和科技服務(wù)，為想要流轉(zhuǎn)的農(nóng)民群眾提供準(zhǔn)確的市場需求信息和科技信息，主動做好相關(guān)政策法規(guī)始質(zhì)詢和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的軟實(shí)力和硬件設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)該給予部門資金、技術(shù)、人力和物力等多方面的政策傾斜，讓農(nóng)民、業(yè)主有干勁。

4制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)民群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

首先，政府應(yīng)該鼓勵多種形式和多種主體參與的土地流轉(zhuǎn)。鼓勵承包權(quán)用戶將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種符合法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。還要積極鼓勵多主體形式參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中。引導(dǎo)各類涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和個體經(jīng)營主到農(nóng)村承包、租賃土地，興辦或者聯(lián)合創(chuàng)辦多種形式的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、示范種植區(qū)。積極鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村承包土地開展農(nóng)業(yè)部科研實(shí)踐工作，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。古牧地鎮(zhèn)政府還要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織受委托管理農(nóng)民無力耕種或者不愿意耕種的土地，對這些土地進(jìn)行集中經(jīng)營和流轉(zhuǎn)。允許以土地承包經(jīng)營權(quán)為代價(jià)出資組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，或者跨區(qū)域承接農(nóng)民委托的承包土地，并用于集中管理和經(jīng)營；其次，政府財(cái)政部門應(yīng)該每年從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中劃撥一定的資金作為土地流轉(zhuǎn)獎勵，對農(nóng)村大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的業(yè)主給予資金獎勵，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性和業(yè)主承包、租賃的積極性；最后，對于土地流轉(zhuǎn)大戶的農(nóng)業(yè)用水、用電、融資、保險(xiǎn)和稅收給予一定的政策傾斜，做好技術(shù)指導(dǎo)方面工作。

5發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動土地流轉(zhuǎn)

按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，壯大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收的原則，科學(xué)制定完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局規(guī)劃。整合地區(qū)財(cái)政部門、支農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理等項(xiàng)目的資金，強(qiáng)化古牧地鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快建設(shè)道路、水電等為主體的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)示范區(qū)，逐漸提升土地價(jià)值，用更好的基礎(chǔ)條件吸引更多的專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶。此外，還要積極發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)營主體，推動古牧地鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)像大棚蔬菜花卉、育種育苗、牛羊育肥販運(yùn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向著集約化、設(shè)施化和生態(tài)化生產(chǎn)發(fā)展，積極培植和發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有優(yōu)勢、特色和鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸樹立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌，重點(diǎn)打造古牧地鎮(zhèn)精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，通過采取這種措施帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。