周澤飛

摘 要： 黨的十八大提出了“加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的重大任務(wù)，當前和今后一個時期，我們都要以此來指導黨的基層組織建設(shè)。這表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務(wù)功能，更加注重強化密切聯(lián)系群眾的行動指向。

關(guān)鍵詞：基層黨組織 服務(wù)型 建設(shè)

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0369-01

當前，隨著經(jīng)濟社會和利益格局調(diào)整步伐的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡進一步加劇，各類矛盾急劇增多，失地農(nóng)民問題、教育衛(wèi)生問題、創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題、社會保障問題等一系列矛盾交織疊加，給我們做好新形勢下的群眾工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也給我們開展基層黨組織建設(shè)提出了新的更高的要求。在這一形勢下，如何加快基層黨組織職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為我們黨面臨的一個重大課題。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性

《黨章》明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！被鶎狱h組織的建設(shè)是黨的整個執(zhí)政能力體系中的重要組成部分，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點。

第一，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是實現(xiàn)十八大以來黨的一系列精神和工作部署的需要。十八大之后，我黨提出“四個全面”，這就對我們黨自身提出了挑戰(zhàn)性的問題。在這樣的一種要求下，我們黨自身就需要從理念、機制、體制上，從工作的方式方法上，方方面面都要適應這種要求進行相應的調(diào)整。在這種情況下，提出“基層服務(wù)型黨組織”，就要以“服務(wù)”為定位來調(diào)整我們基層推進黨的建設(shè)，以“服務(wù)”為定位調(diào)整我們自身和中央的整體的部署。

第二，加強基層黨服務(wù)型組織建設(shè)是鞏固黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。

群眾評價我們的黨風政風，既看中央，也看地方；既看上邊，更看身邊的黨員干部?；鶎狱h組織和黨員的作用發(fā)揮得如何、形象是怎樣的，直接關(guān)系到黨在人民群眾中的威信和凝聚力，直接關(guān)系到黨的號召力和戰(zhàn)斗力。老百姓對我們黨的印象好不好，更多的取決于周圍的黨員、周圍的干部?；A(chǔ)不牢，地動山搖。我們必須下更大決心、用更大氣力搞好基層黨組織建設(shè)?！霸邳h言黨，在黨憂黨，在黨更要興黨”，作為基層，我們必須切實抓好基層黨組織建設(shè)，盡好本職，為黨分憂。

第三，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是進一步強化為民意識，轉(zhuǎn)變干部作風的現(xiàn)實需要。

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織關(guān)鍵在于真正關(guān)心群眾生活，進一步轉(zhuǎn)變和改進作風，幫助群眾排憂解難。只有這樣做了，才能變成了群眾生活的組織者。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就是為了強化基層黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，不斷增進與群眾的感情；就是為了更好地貫徹群眾路線，堅持從群眾中來，到群眾中去，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，這樣我們黨才能始終得到人民的擁護和支持。

第四，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是進一步密切黨群干群關(guān)系的現(xiàn)實需要。

加強基層黨組織建設(shè)，其根本意義在于賦予基層黨組織更強的服務(wù)職能，使這種服務(wù)功能成為黨組織的一種特質(zhì)、一種屬性，使服務(wù)成為黨組織的一種本能和自覺行為，要把黨的宗旨和執(zhí)政為民的理念真正落到實處，實現(xiàn)服務(wù)功能的穩(wěn)固化、長效化，從而在制度上、機制上保證黨能夠密切聯(lián)系群眾。只有這樣，群眾才會擁護我們、支持我們。

二、當前基層黨組織建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

一是基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員干部缺乏共產(chǎn)黨人的堅定信念、缺乏為人民服務(wù)的強烈意識，丟棄了群眾路線這條黨的生命線，戰(zhàn)斗力不強。

二是基層黨員干部的能力不足。一些地方的基層干部缺乏開拓創(chuàng)新精神，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的能力和勁頭，安于現(xiàn)狀，面對貧窮落后的局面和復雜棘手問題束手無策，等靠要思想嚴重；有的熱衷于做表面文章，缺乏解決實際問題的誠意和能力，使群眾敬而遠之；也有的雖然愿意為群眾辦事、為群眾服務(wù)，但在服務(wù)群眾、做群眾工作時常常顯得有心無力，不善于宣傳群眾、動員群眾，

三是基層黨組織的號召力不足。目前大多數(shù)鄉(xiāng)村的基本現(xiàn)狀是財力不足、運轉(zhuǎn)困難，不僅制約了為群眾提供服務(wù)的能力，也在一定程度上影響了基層黨組織的號召力。

三、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的方法措施

1.強化服務(wù)意識，樹立服務(wù)理念

基層黨組織肩負著為群眾服務(wù)的直接責任，必須牢固樹立服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的理念，黨的各級組織要從講黨性的高度出發(fā)，強化服務(wù)群眾的意識，樹立群眾第一的理念。尤其是基層黨員干部在具體工作中必須把群眾的呼聲和關(guān)切作為第一信號，把群眾的需求作為做好工作的原動力，始終堅持“讓人民群眾滿意”這一根本標準，以求真務(wù)實的精神深入群眾之中，體察民情、了解民意，真正站在群眾的立場上想群眾所想、急群眾所急，為群眾誠心誠意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事，不斷提高為群眾服務(wù)的水平和工作成效。

2.做強服務(wù)隊伍，拓展服務(wù)載體

在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織過程中，要以為民務(wù)實、清廉作為我們工作的價值追求和衡量標準，把服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的基層黨員干部隊伍建設(shè)好。既要加強帶頭人隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)好服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展能力強的黨組織帶頭人，又要繼續(xù)有計劃地選派有能力、有干勁、能吃苦、能開拓的機關(guān)和企事業(yè)單位干部到基層掛職，特別是到村級擔任黨組織負責人；既要加大選聘大學生村官的力度，又要用好在群眾中有較高威望、立志于本土創(chuàng)業(yè)推動家鄉(xiāng)發(fā)展的“熱心人”和“能人”。同時，要健全和完善基層干部素質(zhì)提升機制，探索建立以服務(wù)為導向的基層干部按需培訓機制，提高培訓的針對性。

3.加大基層投入，提高服務(wù)能力

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要把對基層黨組織的支持變?yōu)橐环N常態(tài)。首先，應當加大對基層特別是村級財政的支持力度，讓基層真正有能力管好群眾期盼的事、有錢辦群眾想辦的事、有場所讓群眾參與議事。其次，逐步提高基層干部的待遇，擴大村干部納入基本保險體系的覆蓋面，讓基層干部能全身心投入為群眾服務(wù)的工作中。第三，關(guān)心愛護基層干部，拓展優(yōu)秀基層干部的上升空間，形成正確的用人導向，激活真心實意為群眾服務(wù)的正能量。第四，建章立制規(guī)范好服務(wù)群眾的工作程序，把每一分錢都用在服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的上，取信于民。

4.創(chuàng)新工作方法，提供滿意服務(wù)

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要求基層黨組織和黨員干部要不斷創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新服務(wù)方式，為群眾生產(chǎn)、工作、生活提供滿意周到的服務(wù)。要不斷強化為基層著想、為基層服務(wù)的工作力度，形成上下同心合力、多方齊抓共管的工作氛圍；廣泛宣傳黨的精神，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、借助移動短信、QQ 群、微信等媒介，傾聽群眾呼聲，回應群眾關(guān)切，密切與群眾的關(guān)系；積極探索 “群眾說事室”、“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”等模式，為群眾提供政策咨詢、糾紛調(diào)解、訴求受理、困難救助、無償代理等全方位服務(wù)。

抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻認識和把握，是新時期完成黨的執(zhí)政使命的需要。我們要不斷探索工作的新途徑、新方法，不斷增強組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，更加緊密地依靠群眾，更加廣泛地團結(jié)群眾，更加勤勉地造福群眾。