李櫟辰 李祥東 姜德樺

摘 要： 近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)防支出問題逐漸引起了各國(guó)政府部門的關(guān)注度，但就當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)國(guó)防支出在實(shí)施過程中仍然存在著某些不可忽視的問題，因而在此基礎(chǔ)上，為了推進(jìn)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升，要求政府機(jī)構(gòu)在實(shí)施管理工作過程中應(yīng)深刻認(rèn)知到國(guó)防支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系，最終由此實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。本文從我國(guó)國(guó)防支出需求分析，并詳細(xì)闡述了優(yōu)化國(guó)防支出的策略，旨在推動(dòng)我國(guó)國(guó)防領(lǐng)域分配工作的有序開展。

關(guān)鍵詞：國(guó)防支出 需求 政策

中圖分類號(hào)：E0-054 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0072-01

前言

在和諧社會(huì)構(gòu)建背景下，對(duì)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高的要求，因而在此基礎(chǔ)上，為了規(guī)避財(cái)政資源分配稀缺問題的凸顯，要求我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展過程中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)針對(duì)國(guó)防支出展開調(diào)研工作，從而全方面掌控到國(guó)防支出需求，以此來(lái)提升我國(guó)整體實(shí)力，且實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的高效化分配，建構(gòu)良好的社會(huì)發(fā)展空間。以下就是對(duì)我國(guó)國(guó)防支出需求與政策的詳細(xì)闡述，望其能為當(dāng)前國(guó)防部門支出比例的協(xié)調(diào)性提出有利的文字參考。

一、我國(guó)國(guó)防支出需求分析

國(guó)防，即基于保障國(guó)家領(lǐng)土完整、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)所展開的與軍事相關(guān)的建設(shè)工作。而國(guó)防支出即表示國(guó)防建領(lǐng)域中資金的投入，例如，國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)等，同時(shí)就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)國(guó)防支出人員生活費(fèi)、活動(dòng)維持費(fèi)、裝備費(fèi)所占的比例均為30%左右。此外，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)國(guó)防支出需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，Smith假設(shè)在提出過程中認(rèn)為，除經(jīng)濟(jì)因素外，人口、政治、國(guó)家安全均在一定程度上影響著國(guó)防支出高效性，因而在此基礎(chǔ)上，我國(guó)政府部門在對(duì)國(guó)防支出進(jìn)行調(diào)控過程中應(yīng)著重提高對(duì)此問題的重視程度，以此來(lái)滿足我國(guó)國(guó)防財(cái)政資源配置條件；

第二，從武器力量存量角度出來(lái)，我國(guó)國(guó)防支出需求亦體現(xiàn)在軍事人員人力資本等方面，因而在此基礎(chǔ)上，為了推進(jìn)我國(guó)國(guó)防實(shí)力的提升，應(yīng)注重在財(cái)力資源配置過程將部分資金投入到軍事人員經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)領(lǐng)域；

第三，官僚政治理論在提出過程中認(rèn)為，總統(tǒng)、外長(zhǎng)、將軍及政府決策、行為均是我國(guó)國(guó)防支出需求的體現(xiàn)，即其關(guān)系著我國(guó)國(guó)防支出水平[1]。

二、我國(guó)國(guó)防支出政策實(shí)施路徑

1.強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展過程中仍然存在著社會(huì)生產(chǎn)力無(wú)法滿足人們物質(zhì)需求的問題，因而在此基礎(chǔ)上，我國(guó)國(guó)防支出政策在實(shí)施過程中應(yīng)注重攻克社會(huì)生產(chǎn)力矛盾問題，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念，同時(shí)注重利用科技、人才、國(guó)家教育等資源打造良好的發(fā)展空間，同時(shí)就此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，滿足國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)條件。此外，在現(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)工作開展的背景下，要求我國(guó)國(guó)防部門應(yīng)注重依據(jù)自身財(cái)政資源配置現(xiàn)狀，建構(gòu)軍民兼容的聯(lián)勤保障體制，并堅(jiān)守“寓軍于民”的體制改革理念，由此來(lái)增強(qiáng)現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)創(chuàng)新水平，且就此加快協(xié)調(diào)政策發(fā)展步伐。

2.調(diào)整國(guó)防出口結(jié)構(gòu)

在國(guó)防建設(shè)工作開展過程中強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)防出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整是非常必要的，對(duì)于此，首先要求國(guó)防部門在建設(shè)工作開展過程中應(yīng)注重明確國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，繼而對(duì)各軍兵種之間分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，基于信息化發(fā)展背景下，亦應(yīng)注重針對(duì)國(guó)防費(fèi)內(nèi)部支出情況對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以此來(lái)確保本土發(fā)展環(huán)境的安全，并為國(guó)家外交政策的實(shí)施提供有力的支撐條件。例如，美國(guó)在國(guó)防出口結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整過程中，即將海、空軍國(guó)防支出所占比重上調(diào)至30%，同時(shí)確保陸軍支出比重占據(jù)總體的25%，由此來(lái)增強(qiáng)自身國(guó)防支出水平。為此，我國(guó)在國(guó)防支出政策調(diào)整過程中，應(yīng)注重效仿國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)防出口結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化處理，同時(shí)提高海軍、空軍、二炮部隊(duì)支出所占比重，且針對(duì)信息化軍隊(duì)建設(shè)需求，對(duì)人事費(fèi)、裝備購(gòu)置費(fèi)等層面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，由此打造協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)防建設(shè)空間[2]。

3.承擔(dān)防務(wù)負(fù)擔(dān)

英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展過程中為了增強(qiáng)自身國(guó)防實(shí)力，分別將防務(wù)負(fù)擔(dān)值設(shè)定為2.5%、2.5%、1.5%，即處在較為成熟的發(fā)展階段。因而在此基礎(chǔ)上，為了逐步提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，要求我國(guó)國(guó)防支出政策在調(diào)整過程中應(yīng)注重將防務(wù)負(fù)擔(dān)設(shè)定為2%-3%之間，從而達(dá)到最佳的國(guó)防支出調(diào)整狀態(tài)。同時(shí)，基礎(chǔ)承擔(dān)防務(wù)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，要求我國(guó)政府部門在管理工作實(shí)施過程中，亦應(yīng)注重提高對(duì)海上建設(shè)工作的重視程度，即擴(kuò)大海洋資源、海上戰(zhàn)略資源開發(fā)等領(lǐng)域的國(guó)防支出比重，由此來(lái)增強(qiáng)我國(guó)軍事力量。

在國(guó)防支出政策調(diào)整過程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)防務(wù)負(fù)擔(dān)的合理規(guī)劃是非常必要的，為此，當(dāng)代國(guó)防部門在戰(zhàn)略調(diào)整過程中應(yīng)著重提高對(duì)此問題的重視程度[3]。

4.加大人力資本建設(shè)

美國(guó)和英國(guó)在國(guó)防支出調(diào)整過程中為了增強(qiáng)自身軍事戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，均將人員生活費(fèi)國(guó)防支出比例控制在30%-40%之間，而法國(guó)和德國(guó)在信息化國(guó)防建設(shè)過程中，甚至將人員生活費(fèi)上調(diào)至50%-60%之間，同時(shí)亦在一定程度上逐步削弱了裝備費(fèi)所占比重。為此，我國(guó)在信息化國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)過程中，亦應(yīng)注重?cái)U(kuò)大對(duì)人力資本的建設(shè)，同時(shí)在軍事人才培養(yǎng)過程中實(shí)施“信息主導(dǎo)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在軍事人才培養(yǎng)過程中致力于提高軍事人才信息化水平，繼而為我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供有力的支撐條件。例如，美國(guó)在人力資本建設(shè)工作開展過程中為了打造良好的人力資源培養(yǎng)氛圍，即制定了人力資源戰(zhàn)略計(jì)劃，并提供了保障資金，同時(shí)增設(shè)了補(bǔ)償攻讀學(xué)位等，由此加快了人力資源建設(shè)步伐。為此，我國(guó)在國(guó)防支出政策實(shí)施過程中，亦應(yīng)注重上調(diào)人員生活費(fèi)所占比重，并逐步完善福利待遇，例如，將軍事人員基本工資上調(diào)4.5%左右，由此達(dá)到最佳的人力資本建設(shè)狀態(tài)，滿足國(guó)防支出戰(zhàn)略實(shí)施需求，達(dá)到最佳的戰(zhàn)略發(fā)展?fàn)顟B(tài)[4]。

結(jié)論

綜上可知，我國(guó)在國(guó)防支出比例劃分過程中仍然存在著資源配置不完善等問題，影響到了國(guó)防實(shí)力的提升。因而在此基礎(chǔ)上，為了打造良好的國(guó)防軍事發(fā)展環(huán)境，要求我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展過程中應(yīng)注重對(duì)國(guó)防支出政策進(jìn)行合理化調(diào)整，同時(shí)從加大人力資本建設(shè)、承擔(dān)防務(wù)負(fù)擔(dān)、調(diào)整國(guó)防出口結(jié)構(gòu)等層面入手對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政資源分配模式進(jìn)行優(yōu)化處理，由此達(dá)到最佳的資源分配狀態(tài)，且就此滿足信息化國(guó)防建設(shè)條件，達(dá)到最佳的國(guó)防支出調(diào)整狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

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