摘 要：2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察的行程中首次對“新常態(tài)”進(jìn)行闡述，隨后“新常態(tài)”由對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的預(yù)判延伸至社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。城市總體規(guī)劃是我國法定規(guī)劃體系的重要環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)資料搜集作為城市總體規(guī)劃編制前期工作的重要組成部分，其工作方法與內(nèi)容更新將對城市總體規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)“新常態(tài)”將會(huì)產(chǎn)生重要影響。通過解讀“新常態(tài)”，分析“新常態(tài)”背景下城市總體規(guī)劃編制工作的新要求，對總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料搜集方法與內(nèi)容進(jìn)行分析與研究。

關(guān)鍵詞：“新常態(tài)”；城市總體規(guī)劃編制；基礎(chǔ)資料搜集

一、研究背景分析——解讀“新常態(tài)”

（一）“新常態(tài)”概述

“新常態(tài)”概念的提出首先適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是黨中央在十八大后對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢全新預(yù)判的高度總結(jié)。如今，“新常態(tài)”已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸至政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，并引領(lǐng)各領(lǐng)域全新發(fā)展方向[1]。

（二）我國城市總體規(guī)劃編制發(fā)展階段

回顧我國城市總體規(guī)劃半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展每進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展階段都會(huì)引起城市總體規(guī)劃編制的深刻變革[2]。

（三）“新常態(tài)”背景下的城市總體規(guī)劃編制

城市作為人類活動(dòng)高度聚集的地域空間，一度被人們簡單地理解為物質(zhì)商品的生產(chǎn)基地，為城市居民提供所需要的消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)。城市功能布局強(qiáng)調(diào)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要性，城市由此也被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大引擎?！跋壬a(chǎn)，后生活”的模式長期影響城市規(guī)劃編制工作[3]?！靶鲁B(tài)”背景下對城市應(yīng)該從社會(huì)有機(jī)體、資源配置空間、巨型消費(fèi)市場三方面進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各領(lǐng)域都面臨深刻變革，城市規(guī)劃也從傳統(tǒng)增量規(guī)劃逐步走向存量規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃是我國法定規(guī)劃體系的重要組成部分，是對城市一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施[4]。適應(yīng)“新常態(tài)”，城市總體規(guī)劃編制應(yīng)該與城市增長速度放緩相適應(yīng)，使城市告別過去不可持續(xù)的發(fā)展模式；與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型改革相結(jié)合，使城市成為人類文明的載體和市民生活的幸福家園；與實(shí)際因素相結(jié)合，探索地方真實(shí)問題，因地制宜[5]。

積極適應(yīng)“新常態(tài)”這一全新發(fā)展背景，城市總體規(guī)劃編制工作方法和內(nèi)容將作出一系列重大調(diào)整。城市總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料搜集長期以來工作路徑自上而下，不能準(zhǔn)確反映市場需求以及社會(huì)個(gè)體的訴求；工作方法單一、形式陳舊導(dǎo)致基礎(chǔ)資料內(nèi)容固化、缺乏特色等問題在“新常態(tài)”背景下亟待變革。

二、“新常態(tài)”背景下城市總體規(guī)劃編制

資料搜集方法問題分析及改進(jìn)策略

傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料搜集方法包括訪談法、文獻(xiàn)查閱法、問卷調(diào)查法及現(xiàn)場踏勘法。

（一）城市總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料搜集方法問題分析

總體規(guī)劃資料搜集涉及個(gè)體、政府、市場等不同對象，不同對象對各自利益的訴求不同，導(dǎo)致單一的訪談法或者問卷調(diào)查法難以滿足不同對象對規(guī)劃編制的訴求。

資料搜集方與資料提供方均存在不同程度的思維固化，缺乏主觀能動(dòng)思維?！澳憬o什么，我就拿什么”或者“你要什么，我就給什么”的現(xiàn)象在實(shí)際工作中大量存在。

受限于資金有限、技術(shù)欠發(fā)達(dá)、工作期限等因素，資料搜集方法常常陳舊單一。

（二）城市總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料搜集方法策略

1.問題導(dǎo)向法

城市總體規(guī)劃編制的目的在于破解地方發(fā)展難題，基礎(chǔ)資料搜集堅(jiān)持問題導(dǎo)向方法，首先需要在搜集資料之前通過查閱文獻(xiàn)資料等方式明確城市發(fā)展癥結(jié)所在，帶著問題進(jìn)行有目的的資料搜集。

2.集體訪問法

城市總體規(guī)劃編制涉及利益多元，在資料搜集方法上采用集體訪問法，一方面要繼承以往訪談法、走訪法的工作優(yōu)點(diǎn)，另一方面集體訪問要摒棄以往參與對象單一、組織形式陳舊等弊端。集體訪問對象一定是多元的、典型的，力求各個(gè)不同對象對城市總體規(guī)劃編制的訴求能夠在資料搜集階段得到體現(xiàn)。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”方法

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)相疊加的新業(yè)態(tài)。“新常態(tài)”背景下，城市總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料搜集需要將傳統(tǒng)的訪談、文獻(xiàn)、問卷以及踏勘等方法與微博、微信等新媒體手段結(jié)合起來，這將有效提高基礎(chǔ)資料搜集的廣度和深度。

4.定性分析法與定量分析法

通過對搜集到的基礎(chǔ)資料進(jìn)行系統(tǒng)分析整理，將總量龐大的資料按照不同特征進(jìn)行分類定性，運(yùn)用定量分析法研究例如人口增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)資料，尋找各類數(shù)據(jù)資料各自數(shù)量特征、數(shù)量關(guān)系和數(shù)量變化。通過定性分析與定量分析研究城市發(fā)展內(nèi)在決定性因素，提出針對性決策。

三、“新常態(tài)”背景下城市總體規(guī)劃編制

基礎(chǔ)資料搜集內(nèi)容問題研究及改進(jìn)策略

（一）城市總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料搜集內(nèi)容問題分析

資料搜集內(nèi)容范圍集中在中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)資料搜集內(nèi)容缺乏重視；資料搜集人群多以常住戶籍人口為主，忽視了流動(dòng)人口群體的訴求。

有關(guān)部門對相關(guān)領(lǐng)域資料搜集以及保管缺乏重視，體制內(nèi)部沒有形成系統(tǒng)的資料搜集及保存體系，導(dǎo)致資料內(nèi)容缺乏完整性，不能構(gòu)成有機(jī)整體；其次，對最新的資料沒有進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)錄和更新，導(dǎo)致資料年代較為久遠(yuǎn)，不具代表性。

以往基礎(chǔ)資料搜集側(cè)重于區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、城市土地利用使用情況三方面內(nèi)容，而對自然環(huán)境、歷史環(huán)境、社會(huì)環(huán)境方面內(nèi)容欠缺足夠重視。

各地由于自然條件、文化背景、發(fā)展現(xiàn)狀等方面的差異，模式化的資料搜集思路導(dǎo)致資料內(nèi)容針對性不強(qiáng)，面對不同的規(guī)劃背景缺乏重點(diǎn)，未能突出地方特色。

（二）城市總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料搜集內(nèi)容改進(jìn)策略

基礎(chǔ)資料內(nèi)容不能僅限于中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)。應(yīng)該加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的資料搜集，對流動(dòng)人口群體的訴求給予重視。

加強(qiáng)對自然環(huán)境、歷史環(huán)境、社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面內(nèi)容的資料搜集，“新常態(tài)”背景下城市將告別過去不可持續(xù)發(fā)展模式，除了經(jīng)濟(jì)增長，可持續(xù)發(fā)展要求與自然、社會(huì)、歷史協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立和完善基礎(chǔ)資料搜集機(jī)制，保障被搜集的基礎(chǔ)資料的完整性以及時(shí)效性；與有關(guān)部門最新發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，保證規(guī)劃方案符合實(shí)際發(fā)展情況。

基礎(chǔ)資料搜集不是簡單的資料匯總和堆積，內(nèi)容應(yīng)避免均質(zhì)。各地發(fā)展背景和發(fā)展條件不同，在資料搜集中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)地方特色、直面地方發(fā)展核心問題。

（三）上海市城市總體規(guī)劃（2021—2040）基礎(chǔ)資料搜集方法與內(nèi)容研究

開門做規(guī)劃是最新一輪上海市城市總體規(guī)劃的最大亮點(diǎn)，在規(guī)劃基礎(chǔ)資料搜集階段，有關(guān)部門開通專門網(wǎng)站供市民了解本輪規(guī)劃，并為市民的建言獻(xiàn)策開通微信公眾平臺(tái)、手機(jī)短信等全新渠道。這些建議意見或是關(guān)于城市發(fā)展的美好愿景，或是關(guān)乎切身利益的規(guī)劃訴求，它們都間接成為了規(guī)劃制定與決策的參考和依據(jù)；就上海市民對未來環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全等方面訴求給予了很大的關(guān)注，這類資料將大力提高規(guī)劃方案的針對性和科學(xué)性；基礎(chǔ)資料搜集不再將城市與鄉(xiāng)村視為兩個(gè)相互獨(dú)立的個(gè)體分別進(jìn)行，轉(zhuǎn)而將兩者作為一個(gè)有機(jī)整體。除了城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)外，城鄉(xiāng)結(jié)合部也成為本次基礎(chǔ)資料搜集的重點(diǎn)關(guān)注對象。

上海作為歷史文化名城，區(qū)域內(nèi)的歷史遺存和文物古跡遍布城鄉(xiāng)。工作組對古跡數(shù)量和分布情況進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)研。通過調(diào)研匯總，明確保護(hù)對象類型及范圍。歷史環(huán)境的保護(hù)能夠挖掘上海的城市內(nèi)涵、提高文化軟實(shí)力，更能夠作為地方名片，突出上海地方特色。

四、結(jié)語

城市總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料搜集方法與內(nèi)容研究的工作復(fù)雜且艱巨，但是在“新常態(tài)”背景下對其進(jìn)行研究探討具有重要現(xiàn)實(shí)意義，關(guān)乎城市總體規(guī)劃編制工作能否更好適應(yīng)“新常態(tài)”的新要求：

（一）全面認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”這一發(fā)展背景

“新常態(tài)”作為黨和國家對我國當(dāng)前發(fā)展階段的全新判斷，其重要的戰(zhàn)略意義并非局限于經(jīng)濟(jì)或者政治某一領(lǐng)域。在城市規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域，“新常態(tài)”這一時(shí)代背景將影響對城市的認(rèn)識(shí)和城市發(fā)展模式。

（二）系統(tǒng)認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”背景下基礎(chǔ)資料搜集方法與內(nèi)容

資料搜集方法上，按照資料搜集工作時(shí)間先后順序提出問題導(dǎo)向法、集體訪問法、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、定性分析與定量分析法、動(dòng)態(tài)觀察法五個(gè)工作方法；在資料搜集內(nèi)容上，增強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的資料搜集、加強(qiáng)對自然環(huán)境、歷史環(huán)境、社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面內(nèi)容的資料搜集、完善資料搜集機(jī)制、突出資料重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)地方特色。

參考文獻(xiàn)：

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[2]任致遠(yuǎn).論我國城市總體規(guī)劃的歷史使命——兼議21世紀(jì)初城市總體規(guī)劃的改革[J].規(guī)劃師，2000，（16）：84-87.

[3]石楠.重新認(rèn)識(shí)，重新定位規(guī)劃[OL].中國城市規(guī)劃網(wǎng).http：//www.planning.org.cn/.

[4]吳志強(qiáng)，李德華.城市規(guī)劃原理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010：256.

[5]楊保軍.新時(shí)期，城市規(guī)劃的傳承與變革[R].2015.

作者簡介：

米慶志，長安大學(xué)建筑學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。研究方向：城市規(guī)劃理論與方法。