付潔 肖本林
摘要: 大型建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素多、項(xiàng)目周期長(zhǎng),在施工過(guò)程中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及特點(diǎn),建立面向各參與方的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理組織模式。論文分析了大型建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的組織職能和人員組成,構(gòu)建了跨組織、跨專業(yè)、協(xié)同合作的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理組織模式,介紹了某醫(yī)院門(mén)診綜合樓項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理情況,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的有效性進(jìn)行了分析。
Abstract: Due to multiple risk factors and long project period of large construction projects, it is necessary to establish a dynamic risk management pattern orienting at all participants in the process of construction. This article analyzes the organizational functions and personnel of large construction project risk management, establishes an inter-organization interdisciplinary cooperated dynamic risk management model, introduces the dynamic risk management for the outpatient service building project of a hospital, and analyzes the effectiveness of dynamic risk management.
關(guān)鍵詞: 大型建設(shè)項(xiàng)目;動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理;組織模式
Key words: large construction projects;dynamic risk management;organization pattern
中圖分類號(hào):TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2016)07-0056-03
0 引言
大型建設(shè)項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)高,在實(shí)際的項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,施工單位長(zhǎng)期沿用傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一次性識(shí)別后,制定靜態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)方案,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到大型建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的,隨著項(xiàng)目的推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)因素、發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)影響程度都是動(dòng)態(tài)變化的,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理組織模式無(wú)法適應(yīng)實(shí)際需求。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理理論和實(shí)踐的豐富,人們認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理是變化的管理(Change Management),風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)的管理的理論、方法逐漸得到了人們的認(rèn)可。
1 風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的組織職能
大型建設(shè)項(xiàng)目涉及的組織眾多,根據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理中的職責(zé),參與單位可以分為直接責(zé)任單位和間接責(zé)任單位,直接責(zé)任單位是直接參與項(xiàng)目建設(shè),對(duì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理具有決定性的、直接的責(zé)任,包括業(yè)主、施工單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位等。間接責(zé)任單位不直接參與項(xiàng)目建設(shè),對(duì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理具有影響且承擔(dān)一部分責(zé)任,包括項(xiàng)目投資單位、供應(yīng)商等。建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理組織中應(yīng)包括全部直接責(zé)任單位和部分間接責(zé)任單位。
1.1 風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的決策
業(yè)主是建設(shè)項(xiàng)目成果的所有者和買(mǎi)方,項(xiàng)目的總體目標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)都是由業(yè)主指定的,在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中業(yè)主是資源提供者和決策者,決定著建設(shè)項(xiàng)目的管理模式和重大事項(xiàng)。因此,在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的組織模式中,業(yè)主是天然的主導(dǎo)者和決策者,應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)、工作流程制定和管理制度制定。
1.2 風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)
根據(jù)我國(guó)建設(shè)行業(yè)管理規(guī)定,監(jiān)理單位雖然是受業(yè)主委托開(kāi)展工作的,但具有較強(qiáng)的第三方監(jiān)督職能,監(jiān)理單位在確保業(yè)主權(quán)益的同時(shí),也應(yīng)該維護(hù)施工單位、設(shè)計(jì)單位等大型建設(shè)項(xiàng)目參與單位的權(quán)益,在大型建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的組織模式中,監(jiān)理單位承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)職能。大型建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的,每一階段風(fēng)險(xiǎn)因素受到上一階段風(fēng)險(xiǎn)管理措施的影響,也會(huì)影響下一階段的風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理應(yīng)該是連續(xù)的,監(jiān)理單位在項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮法律賦予的第三方監(jiān)督職能,督促業(yè)主單位做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理,做好設(shè)計(jì)單位、施工單位、原材料及設(shè)備供應(yīng)商間的溝通協(xié)調(diào),確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理有序進(jìn)行。
1.3 風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的執(zhí)行
在大型建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中,建設(shè)單位是項(xiàng)目施工的主體,也是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的直接關(guān)系人。按照國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理的慣例,風(fēng)險(xiǎn)管理采用“近因易控”的原則,能夠最有效、最方便處理風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行,因此施工單位承擔(dān)了大型工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的執(zhí)行職能。設(shè)計(jì)單位是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的制定者,應(yīng)承擔(dān)大型工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的部分執(zhí)行職能。
2 風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理組織模式
2.1 組織形式
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織的職權(quán)和組成,大型工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的組織分為兩種形式,分別是風(fēng)險(xiǎn)管理小組和風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)。
①風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)。由項(xiàng)目參與單位共同組成風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì),作為風(fēng)險(xiǎn)管理的決策機(jī)構(gòu),按照項(xiàng)目進(jìn)度定期召開(kāi)專題會(huì)議,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理涉及的問(wèn)題進(jìn)行討論和決策。風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)能夠整合項(xiàng)目各參與單位的資源,能夠更加全面、系統(tǒng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。
②風(fēng)險(xiǎn)管理小組。由項(xiàng)目直接責(zé)任單位組成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理小組,作為項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理。矩陣式組織結(jié)構(gòu)形式靈活,其組織、變更、解散都是隨著項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行的,各單位選派專業(yè)人員參與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理小組,能較好地兼顧組織的靈活性和工作效率。
2.2 組織人員
①風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)組織人員。風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)由各相關(guān)單位本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成,委員會(huì)主席一般由業(yè)主單位項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任,在保證委員會(huì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理決策機(jī)構(gòu)職能的同時(shí),確保委員會(huì)做出的決策能夠有效執(zhí)行。
②風(fēng)險(xiǎn)管理小組組織人員。風(fēng)險(xiǎn)管理小組是大型建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)具體的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理工作,組長(zhǎng)應(yīng)由監(jiān)理單位該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任,組長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理工作負(fù)責(zé)。小組成員由各直接責(zé)任單位專業(yè)技術(shù)人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員和項(xiàng)目經(jīng)理組成,采用專職和兼職相結(jié)合的人員組成方式。
2.3 組織結(jié)構(gòu)
大型建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。
如圖1所示的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理組織結(jié)構(gòu)中,風(fēng)險(xiǎn)管理委員是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行審議、決策的機(jī)構(gòu),主席由業(yè)主方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任,委員會(huì)成員由各單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成。風(fēng)險(xiǎn)管理小組由項(xiàng)目直接單位組成,在運(yùn)行過(guò)程中以橫向的單位職能為主、縱向的風(fēng)險(xiǎn)管理工作內(nèi)容為輔。信息中心是風(fēng)險(xiǎn)管理小組下的實(shí)體部門(mén),應(yīng)由專職人員組成,負(fù)責(zé)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中的信息交流、資料管理和信息化管理,包括制定項(xiàng)目統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則、編號(hào)、語(yǔ)言,及時(shí)匯總并保存項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理涉及的信息和數(shù)據(jù)。
3 職責(zé)分工及工作流程
3.1 職責(zé)分工
在大型工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的執(zhí)行過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的法律法規(guī),依據(jù)項(xiàng)目合同中對(duì)各方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的約定,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理組織搭建和職責(zé)分工。
3.2 工作流程
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論,大型建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的工作流程可以分為四個(gè)階段,分別是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì),這四個(gè)過(guò)程在大型建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中是動(dòng)態(tài)變化、循環(huán)進(jìn)行的,形成了一個(gè)閉環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。需要注意的是,上述四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理階段的循環(huán)不僅發(fā)生在項(xiàng)目執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程,在項(xiàng)目執(zhí)行的不同階段風(fēng)險(xiǎn)管理的四個(gè)過(guò)程也是循環(huán)進(jìn)行的。風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理就是針對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目中每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)循環(huán)過(guò)程,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理和積極應(yīng)對(duì),將項(xiàng)目整體的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
4 案例分析
在某醫(yī)院門(mén)診綜合樓建設(shè)項(xiàng)目中,運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理模式,取得了比較好的效果。該醫(yī)院門(mén)診綜合樓是集門(mén)診、治療、保健多功能為一體的智能化綜合性醫(yī)療建筑,建筑面積為132000m2,綜合樓建筑高度60.34m,地上13層、地下2層。該項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在市中心地區(qū),醫(yī)院對(duì)工程質(zhì)量提出了很高的要求,項(xiàng)目具有工期緊、質(zhì)量要求高、分包單位多、交通組織壓力大等特點(diǎn)。為了確保項(xiàng)目按期高質(zhì)量交付,施工單位采取了風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理模式,成立了由業(yè)務(wù)單位牽頭的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)和由各參見(jiàn)單位共同組織的風(fēng)險(xiǎn)管理小組,制定了風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。項(xiàng)目計(jì)劃階段,風(fēng)險(xiǎn)管理小組經(jīng)過(guò)評(píng)估,將重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理,具體風(fēng)險(xiǎn)情況如表1所示。
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理小組對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、可能造成的后果進(jìn)行了深入的風(fēng)險(xiǎn),量化評(píng)估了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)損失,如表2所示。
在表2中,風(fēng)險(xiǎn)損失為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能造成的經(jīng)濟(jì)損失,包括人工費(fèi)用、材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、賠償金等。例如,一旦發(fā)生項(xiàng)目資金無(wú)法按時(shí)到位的情況,將導(dǎo)致項(xiàng)目停工,將產(chǎn)生較大額度的人員和設(shè)備閑置費(fèi)用。上述風(fēng)險(xiǎn)都是隨著項(xiàng)目推進(jìn)不斷變化的,按照風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的組織模式、職責(zé)分工和工作流程,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理小組采取了風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的模式,主要采取以下措施:
第一,風(fēng)險(xiǎn)信息動(dòng)態(tài)跟蹤。安排專人對(duì)涉及動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的信息進(jìn)行跟蹤,例如天氣情況、周邊交通情況、項(xiàng)目資金流轉(zhuǎn)、環(huán)保部門(mén)限制施工預(yù)告等。
第二,風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估。在每周的項(xiàng)目組例會(huì)上,安排專門(mén)時(shí)間段對(duì)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估,對(duì)于當(dāng)前施工階段的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行專題討論和評(píng)估。
第三,風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警。當(dāng)某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的概率突然增加,或?qū)?xiàng)目當(dāng)前階段影響程度很大的,項(xiàng)目組將及時(shí)向各單位發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,并安排專人應(yīng)對(duì)。
第四,風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后,項(xiàng)目組將成立專門(mén)的應(yīng)對(duì)小組,按照預(yù)案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì),并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整策略。
在項(xiàng)目組風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制有效開(kāi)展的情況下,醫(yī)院門(mén)診綜合樓建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn);由于周邊交通影響,發(fā)生了工期延誤和建筑材料延遲;由于高考期間環(huán)保部門(mén)的臨時(shí)管制措施,項(xiàng)目臨時(shí)停工五天。上述風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目造成直接經(jīng)濟(jì)損失約400萬(wàn)元,小于理論值。施工單位同期執(zhí)行了某綜合商業(yè)大廈項(xiàng)目,其規(guī)模、工期和醫(yī)院門(mén)診綜合樓項(xiàng)目比較接近,商業(yè)大廈項(xiàng)目沒(méi)有采取風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失約1500萬(wàn)元。從風(fēng)險(xiǎn)管理的效果來(lái)看,風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制具有較強(qiáng)的實(shí)用性。
5 結(jié)語(yǔ)
本文針對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理需求,結(jié)合國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀,搭建了跨組織、跨專業(yè)、協(xié)同合作的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理組織模式,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理組織的職能定位、組織結(jié)構(gòu)、組織形式、組織人員進(jìn)行了分析。通過(guò)在某醫(yī)院門(mén)診綜合樓項(xiàng)目的實(shí)踐,證明風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)跟蹤、動(dòng)態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì),有效降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)損失。
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