鄭璧

摘 要：評標工作是非常重要的一個環(huán)節(jié)，《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》于2015年7月1日的頒布實施，評標辦法也進入一個新的階段。適用范圍的變化、入圍方式的變化、合理最低價的提出、信用標的加入、評標程序的變化，使得新評標辦法更具公平性和公正性。

關(guān)鍵詞：招投標；評標辦法；變化

引言

在招標投標中，評標工作是非常重要的一個環(huán)節(jié)，是否能夠公開、公平、公正地選擇中標單位，直接關(guān)系到項目的順利進行和是否能實現(xiàn)預期目標。自2000年《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，上海相對應(yīng)的各種評標辦法相繼出臺，如2003年《關(guān)于改進本市建設(shè)工程施工投標報價、評標定標的試行辦法》。如今《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》于2015年7月1日的的頒布實施，評標辦法也進入一個新的階段，與原先的評標辦法相比也有了不少變化。

1 新評標辦法與舊評標辦法的分析

1.1 適用范圍的變化

舊評標辦法中常用的評標辦法有“經(jīng)評審的最低投標價格法”和“綜合評估法”，“經(jīng)評審的最低投標價格法”一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的施工招標項目，在施工項目中若采用“綜合評估法”的，應(yīng)根據(jù)工程技術(shù)要求的不同，編制不同的評標方法。新評標辦法有“簡單比價法”、“經(jīng)評審的合理低價法”、“綜合評估法”以及法律、法規(guī)允許的其他評標辦法，其適用范圍變得更加明確，一般項目以標段合同估算價1000萬元作為分界線，1000萬元以下（包括1000萬元）的采用“簡單比價法”、1000萬元以上的采用“經(jīng)評審的合理低價法”、工程等級為一級的總承包工程或者經(jīng)批準的施工技術(shù)復雜的工程項目采用“綜合評估法一（一階段評標法）”、工程等級為一級的總承包工程且施工技術(shù)復雜的工程項目采用“綜合評估法二（二階段評標法）”。不僅如此，對于總承包工程類別和等級也有了具體描述，一級、二級、三級項目在建筑工程、市政公用工程方面的分類、何謂施工技術(shù)復雜工程以及什么是建筑工程、市政公用工程都有了解釋說明。這樣對于項目使用何種評標方法都有了明確的指引方向。

1.2 入圍方式的變化

舊評標辦法中入圍方式并沒有明確規(guī)定，每個項目根據(jù)不同情況編制不同的辦法。新評標辦法中對于入圍方式有了明確的規(guī)定，采用“簡單比價法”評標的項目應(yīng)采用全部入圍的方式，而其他評標辦法評標的項目，可采用其他入圍方式：全部入圍、由低到高入圍、基準值入圍或者其他入圍方式，并且規(guī)定投標人高于7家時，入圍投標人不得少于7家。這樣的規(guī)定方式對于一些結(jié)構(gòu)比較簡單、施工比較單一且投資不大的項目節(jié)省了不少評標時間，往往這些項目投標企業(yè)都具備施工能力，導致招標時報名人數(shù)眾多，評標時專家需要花很大的時間進行評標，成本支出也較多。

1.3 合理最低價的提出

舊評標辦法合理低價是最較難界定的，哪種投標報價是否低于成本、最低投標價是否為合理的最低價。在新評標辦法中，提出了合理最低價的概念，即在商務(wù)標評審環(huán)節(jié)，通過計算機客觀分析所有投標單位的分部分項綜合單價數(shù)據(jù)，報價最高的20%項和最低的20%項將作為異常報價被剔除，然后匯總計算得出平均報價，并基于此報價隨機下浮一定比例，得出合理最低價，并明確規(guī)定投標報價低于合理最低價的，視為不合理報價直接出局。這樣的方式將大大增加圍標串標難度，有效遏制惡意低價中標。

1.4 信用標的加入

新評標辦法中提出了信用評價這一概念，并規(guī)定政府投資建設(shè)工程的招標人應(yīng)當在施工招標投標活動中使用信用信息，這就是說招標人應(yīng)當在招標文件中設(shè)置“信用標”條款。采用“簡單比價法”和“經(jīng)評審的合理低價法”的，應(yīng)當設(shè)置信用合格分，合格分值設(shè)置為60分。采用“綜合評估法”的，應(yīng)在評標辦法中設(shè)置信用標得分，分值為5分，將企業(yè)信用評價結(jié)果折算成信用標分值，最終匯總進總得分中。信用標的提出，將企業(yè)自身的信用建設(shè)與是否中標直接掛勾，規(guī)范了投標人的投標行為。

1.5 評標程序的變化

舊評標辦法“經(jīng)評審的最低投標價格法”在評標過程中，評標委員會先對投標文件進行初步審查，按招標文件規(guī)定的評標辦法進行評審，列出投標總報價的排序或得分數(shù)額，以及是否低于成本報價的認定。這樣的評標方式忽視投標單位的能力、實力和技術(shù)標評標的重要性，對投標人資質(zhì)和施工能力的評審不能完全反映到評標結(jié)果中，而且低價中標有可能致使投標人惡意競爭，對后期施工質(zhì)量、進度帶來隱患，加大工程建設(shè)管理的難度?！熬C合評估法”在評標過程中評標委員會會按照招標文件的規(guī)定要求進行打分，評標總得分最高的投標單位作為中標候選人。但這種評標辦法也有它的缺陷，各項分值是否設(shè)置合理，專家打分是否有主觀因素，在實際操作中，很難準確衡定。

新評標辦法中，評標過程有了不同的規(guī)定。一些施工技術(shù)簡單采用“簡單比價法”和“經(jīng)評審的合理低價法”，評標專家著重評審商務(wù)標，在“簡單比價法”技術(shù)標評審只提優(yōu)化意見的方式，在“經(jīng)評審的合理低價法”技術(shù)標評審采用合格制的方式，這樣大大簡化了評標過程。施工技術(shù)復雜的項目采用“綜合評估法”，總得分=商務(wù)標得分+技術(shù)標得分+信用標得分，按總得分排序推薦候選人，特別是施工技術(shù)復雜的項目實施技術(shù)標先評審的方式綜合考慮了工程的特征，真正體現(xiàn)投標人的工程質(zhì)量、施工工期、企業(yè)綜合素質(zhì)、施工組織設(shè)計等因素，排除那些想以低價中標的單位。

1.6 改進措施和建議

新評標辦法對于舊評標辦法來說，更具公平性和公正性，但是在評標辦法適用范圍的選擇、評標辦法的正確實施等方面還可以逐步完善。

2 結(jié)束語

總的來說，隨著招標投標法的貫徹實施和工程量清單計價方式的逐步推廣，新評標辦法是符合現(xiàn)行招投標法規(guī)的一項舉措，是社會主義市場經(jīng)濟進一步完善和發(fā)展對建設(shè)工程招投標提出的一個要求，在其實踐過程中，還需不斷總結(jié)、不斷完善，使其更加科學合理，這樣才能促進建筑市場的發(fā)展。

參考文獻

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