靳斐

摘要：中哈友誼源遠流長，“一帶一路”戰(zhàn)略提出來后，從九個方面闡述了中哈旅游經(jīng)濟的多元化發(fā)展，同時，就中哈旅游經(jīng)濟合作和發(fā)展提出了一些建議。在“一帶一路”戰(zhàn)略推動下，中哈旅游經(jīng)濟前景廣闊。

關鍵詞：一帶一路；旅游經(jīng)濟；多元化

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，提出共建“一帶一路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。中哈邊境旅游的發(fā)展不僅對繁榮邊疆經(jīng)濟、鞏固邊疆地區(qū)的穩(wěn)定起著積極的作用，而且對中國旅游業(yè)的發(fā)展以及整個國家的對外開放、國際經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展都發(fā)揮著重要作用。

一、中哈兩國友誼源遠流長

哈薩克斯坦地處中亞，具有濃郁的民族風情和神秘的中亞風情，對中國客源市場具有巨大的旅游吸引力；中國廣袤的土地，多彩的風景和文化，同樣也對哈薩克斯坦具有強大的旅游吸引力。過去20多年的實踐也證明，中哈雙方國際旅游合作的開展帶動了貿(mào)易，拉動了中哈口岸發(fā)展。中哈國際旅游合作已經(jīng)成為“一帶一路”建設的排頭兵。

作為中國的西北鄰邦，2009年，哈薩克斯坦第一大城市阿拉木圖與中國三亞之間首次實現(xiàn)旅游包機直航。2013年8月，中哈簽署了阿斯塔納和阿拉木圖直飛三亞旅游包機的復航協(xié)議。2012年哈薩克斯坦航空公司新開通了到香港的直航，香港對哈薩克斯坦公民實行免簽制度。

二、“一帶一路” 推動中哈旅游經(jīng)濟多元化發(fā)展

1.加強了政治溝通往來

“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，兩國高層交往頻繁，戰(zhàn)略互信水平不斷提升，各領域合作持續(xù)深化。2013年9月、10月，習近平總書記先后提出共建“一帶一路”的重大倡議。2013年11月29日，李克強總理會見哈薩克斯坦總理艾哈邁托夫，推進務實合作，推動兩國關系全面發(fā)展。2014年3月、5月、9月，習近平總書記會見哈薩克斯坦總統(tǒng)，與哈簽署一系列協(xié)議。2015年5月7日，習近平總書記訪問哈薩克斯坦，推進中哈關系發(fā)展和各領域務實合作達成重要共識。2015年9月3日，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)赴北京參加紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年慶典，與中國簽訂了總額達23億美元的多項雙邊合作協(xié)議。2016年7月12日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗同哈薩克斯坦第一副總理薩金塔耶夫舉行中哈合作委員會雙方主席會晤。2017年哈薩克斯坦將舉辦中國旅游年，并借助2017年世博會的舉辦吸引越來越多的中國游客。

2.獲得更多政策支持

中國正在推動的“一帶一路”戰(zhàn)略為中哈兩國全方位合作奠定了基礎，哈方高度重視發(fā)展對華關系，愿加強哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策與“一帶一路”建設對接，擴大和深化兩國各領域合作。哈方愿與中方加強合作，簡化簽證政策，開發(fā)線路產(chǎn)品，強化宣傳推廣，推動更多游客實現(xiàn)互訪。

2016年2月23日，霍爾果斯口岸實現(xiàn)“落地簽”，外國人可直接跨境旅行，這也是西北地區(qū)第一個實現(xiàn)落地簽證的陸路口岸。

2016年7月6日，國家旅游局辦公室《關于開展中國旅游團隊赴哈薩克斯坦共和國旅游業(yè)務的通知》旅辦發(fā)〔2016〕124號：國務院已批準開放哈薩克斯坦共和國為中國公民組團出境旅游目的地?！耙粠б宦贰蓖苿勇糜伟l(fā)展，中國公民赴哈薩克斯坦團隊游七月中旬啟動。目前，《中華人民共和國國家旅游局和哈薩克斯坦共和國投資發(fā)展部關于便利中國公民赴哈薩克斯坦共和國團隊旅游的備忘錄》已經(jīng)簽署，并完成中國旅游團隊赴哈薩克斯坦旅游的準備工作，具備了開展具體業(yè)務的條件。

3.中哈冰雪文化旅游節(jié) ，“冷資源” 加速變熱

2015年1月19日，以“絲路冬韻、相約國門”為主題的首屆中哈冰雪文化旅游節(jié)在新疆霍爾果斯市舉辦。2016年1月10日至2月10日，以“時尚之旅，魅力之都” 為主題的第二屆中哈冰雪文化旅游節(jié)如期舉辦，兩屆通過冰雪雕塑群、冰雪運動場、眩光冰舞臺、冰雪婚禮，還有冰雪雕創(chuàng)意大賽、冰雪攝影大賽等獨具魅力的冰雪風情系列活動，營造冬季旅游氛圍、掀起冬季旅游高潮，讓更多國內(nèi)外游客在中國和哈薩克斯坦邊境享受跨境冰雪旅游的樂趣，盡情感受冰雪世界的浪漫。

以冰雪文化旅游節(jié)為契機，引導培育冬季旅游市場主體、豐富旅游產(chǎn)品，把冬季旅游作為建設“旅游精品目的地”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，逐步形成中哈旅游產(chǎn)業(yè)四季皆宜的發(fā)展格局，吸引更多的國內(nèi)外旅游者來游覽購物。昔日的“冷資源”開始加速變熱。

4.創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，打造精品線路

2016年5月12日，霍爾果斯中哈國際旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建推進動員會召開，力爭用3年的時間完成中哈國際旅游區(qū)國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作?；魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)將整合旅游資源，打造精品景區(qū)景點線路，啟動國門5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，國門游客服務中心建成運營；加快建設上合風情園、合作中心游客服務中心和沙彥卡倫景點、“絲路明珠”觀光塔，爭取在莫乎爾牧場打造牧區(qū)生態(tài)旅游區(qū)，在格干溝牧場打造察合臺古跡參觀游覽區(qū)，在老城區(qū)打造旅游特色街區(qū)、星級酒店、特色農(nóng)（牧）家樂，提升旅游綜合承載能力；開展中哈城市旅游文化交流年活動，重點推進赴哈免簽1—7日游等，開發(fā)具有民族特色和地域元素的旅游紀念品和“絲綢之路”旅游產(chǎn)品。圍繞民心相通，加快國際旅游谷先行區(qū)建設，突出異國風情、民族特色、生態(tài)觀光三大旅游主題，利用落地簽政策和中哈鐵路、公路客運，推進落實赴哈免簽游和哈國公民團隊旅游專列。

5.紅色旅游出彩且意義重大

截至2016年7月，中哈邊境一線紅色旅游人數(shù)首次突破10萬人次，新疆兵團第十師一八六團迎來邊境紅色旅游新高潮。慕名而來觀光學習的疆內(nèi)外游客，不僅可以體驗邊境紅色旅游特色文化，還可以感受到三代軍墾人矢志不渝的守邊戍防愛國情懷，也為推介“國門情懷、百年商埠、歐亞之窗、異域風情、購物天堂”旅游品牌打下了堅實基礎。兵團依托吉木乃口岸地緣優(yōu)勢，抓住新疆“一帶一路”核心區(qū)北通道的政策優(yōu)勢，“依托軍墾游，體驗購物游，積極境外游”的發(fā)展思路，已初步形成了“天山天池——可可托?！蓖褪小{斯——一八五團——一八六團——神石城——克拉瑪依魔鬼城”等環(huán)北旅游圈。 以后還將把邊境口岸特色和紅色旅游結合起來，把精品城鎮(zhèn)和境外旅游結合起來，努力打造國家級邊境旅游團場。

6.國際醫(yī)療旅游產(chǎn)品形成

新疆的醫(yī)療資源、購物邊貿(mào)對哈方吸引力很大。新疆旅游局帶領旅游企業(yè)到沿線國家調(diào)研，率先在國內(nèi)開發(fā)了國際醫(yī)療旅游產(chǎn)品。新疆中醫(yī)院、新疆溫泉醫(yī)院、新疆維吾爾醫(yī)院、吐魯番沙漠理療所、新疆大西部國際旅行社等也確定要在“十三五”期間打造絲綢之路經(jīng)濟帶醫(yī)療旅游中心。加強與中亞國家的文化藝術交流，加快文化交融交流中心建設，大力發(fā)展輻射哈薩克斯坦乃至中亞的文化醫(yī)療事業(yè)，爭取建設國家級全域旅游示范區(qū)等新思路已然形成。

7.挖掘溫泉資源，打造旅游勝地

新疆博州溫泉縣地處中國西北部，距烏魯木齊市630公里，西北與哈薩克斯坦共和國接壤，是“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“中國新疆北鯢的故多”、“西遷守邊察哈爾蒙古的故鄉(xiāng)”，旅游資源十分豐富。2016年溫泉縣啟動旅游項目25個，總投資8.2億元，項目涵蓋景區(qū)建設、特色溫泉浴、景觀橋建設、民俗街區(qū)、旅游集散地、觀光農(nóng)業(yè)等領域。2015年溫泉縣累計接待游客70萬人次，旅游收入1.2億元。2016年，溫泉縣將力爭年內(nèi)接待游客80萬人次，實現(xiàn)旅游收入4億元，讓旅游產(chǎn)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)。

昌吉州也加快推進天山天池文化產(chǎn)業(yè)園、溫泉小鎮(zhèn)、博格達小鎮(zhèn)等項目。同時，繼續(xù)提升天山天池冰雪風情節(jié)舉辦層次和水平，推動天山天池、古海溫泉、江布拉克等景區(qū)聯(lián)動發(fā)展，并與文藝演出結合起來，賦予冰雪資源獨特的發(fā)展活力和藝術魅力，打造全國知名的冰雪旅游勝地。

8.免簽、落地簽推動中哈、中俄跨境旅游

位于新疆西北部的吉木乃口岸屬中國全年開放性陸路口岸，是中國通往中亞、俄羅斯和歐洲的重要國際貿(mào)易通道。作為絲路上的著名口岸，吉木乃已有150多年的通商史。2014年8月12日，吉木乃口岸邊民互市“三日免簽” 政策啟動。2015年12月14日，中哈簽署《中華人民共和國國家旅游局和哈薩克斯坦共和國投資發(fā)展部關于便利中國公民赴哈薩克斯坦共和國團隊旅游的備忘錄》。2016年1月16日，在新疆阿勒泰市舉行的“一帶一路與旅游合作”國際論壇上，中哈就旅游、醫(yī)療、體育等方面達成初步合作意向。吉木乃已形成以口岸跨境游為龍頭，帶動區(qū)內(nèi)草原、石城、大峽谷、北沙漠等景區(qū)開發(fā)，吸引游客前來觀光，增強口岸跨境旅游的吸引力和影響力。據(jù)統(tǒng)計，2015年，吉木乃口岸出入境達9.8萬人次，口岸出入境車輛6267輛。以中國政府建立阿爾泰山區(qū)域（阿勒泰）跨境旅游合作區(qū)為契機，以吉木乃口岸為始發(fā)地，簡化出境人員、車輛手續(xù)，實施“一站式”通關模式，設置團隊游客綠色通道，為規(guī)模化開展跨境游做好鋪墊。

2016年2月，經(jīng)霍爾果斯口岸出入境的第三國公民、商務考察人員，可直接在霍爾果斯辦理落地簽證手續(xù)，在新疆及中國來一場“說走就走”的跨境旅行。同時，這也積極地推動了中哈、中俄跨境旅游項目的發(fā)展。

9.眾多領域免稅店進駐中哈國際邊境合作中心

2016年7月14日中哈霍爾果斯國際邊境合作中心上半年進出區(qū)人員達228.5萬人次，進出車輛4.61萬輛。合作中心已有免稅店30余家，涵蓋了包括范思哲、普拉達、歐米伽、萬寶龍等國際知名品牌，商品種類涉及煙酒、香水、化妝品、手表、珠寶等多個領域。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心已穩(wěn)步運營四年，憑借得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和國家賦予的優(yōu)惠政策，吸引了大量國內(nèi)外游客前來觀光、購物。合作中心有著優(yōu)越的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎和市場條件，相信隨著越來越多的企業(yè)投資霍爾果斯，合作中心將會成為中國西部“購物天堂”和世界高端商品集散中心。

三、中哈旅游經(jīng)濟合作和發(fā)展的建議

1.完善旅游基礎設施。加快旅游交通系統(tǒng)建設，完善客運汽車站點，建立機場、火車站、汽車站至景區(qū)方便、快捷的交通體系。加強旅游設施建設，加快旅游集散中心、旅游服務中心等重點項目建設，完善游覽服務功能。

2.創(chuàng)新旅游營銷方式。充分利用高端媒體及政府網(wǎng)站，廣泛深入地宣傳“一帶一路”中哈旅游項目，營造強大的宣傳聲勢和輿論氛圍；創(chuàng)新旅游招商引資方式，打造一個投資興業(yè)的好環(huán)境；深度挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，加大對外推介力度；創(chuàng)新多樣化的營銷模式，在更大范圍內(nèi)進行廣泛合作。

3.優(yōu)化景區(qū)及周邊環(huán)境。目前有些景區(qū)道路沿途、景區(qū)內(nèi)部及周邊的生活垃圾和污水處理、私搭亂建等問題還比較突出。要將環(huán)境改善作為景區(qū)創(chuàng)建的重要組成部分，加大景區(qū)內(nèi)外環(huán)境集中整治力度，確保景區(qū)創(chuàng)建與城市形象同步提升。

4.提升管理服務水平。全面構建誠信旅游服務體系，廣泛開展誠信經(jīng)營教育，切實提高旅游行業(yè)文明程度和從業(yè)人員文明素質(zhì)。不斷加強旅游購物場所管理力度，嚴把旅游產(chǎn)品質(zhì)量關，推動旅游產(chǎn)業(yè)高效有序發(fā)展。

5.加強旅游隊伍建設。要加快人才的培養(yǎng)，形成高效、長期和穩(wěn)定的人才培養(yǎng)和引進機制，著力引進一批專業(yè)人才和復合型緊缺人才，為加快國際旅游建設提供第一保障。

6.促進融合發(fā)展。瞄準哈薩克斯坦等中亞國家旅游市場，著力在旅游精品打造、人文文化交流、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路對接等方面深化合作。擴大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿線各國游客簽證便利化水平。

綜上所述，在“一帶一路”戰(zhàn)略推動下，中哈旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)多元化快速發(fā)展的態(tài)勢，認真落實各項政策，加快基礎設施建設，擴大宣傳規(guī)模和力度，提升管理水平，完善人才培養(yǎng)，進一步促進中哈旅游經(jīng)濟更快更廣的發(fā)展。這也為促進我國與沿線各國旅游及經(jīng)濟的全面合作，打下良好的基礎。

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