杜曉蕾

摘要：我國在實施改革開放政策以來，與世界經(jīng)濟不斷接軌，同時我國的市場機制也不斷得以完善，公共財政框架已基本建立起來了。在政府財政收入中，非稅收入占據(jù)著非常重要的地位，同時也是稅收收入所不可代替的，對于國民經(jīng)濟發(fā)展有著至關重要的作用。本文主要從我國的具體實際情況出發(fā)，研究了我國當前的非稅收入在監(jiān)督管理方面所存在的缺陷，從而在此基礎上提出了非稅收入監(jiān)管方面的措施與建議。

關鍵詞：非稅收入；財政；監(jiān)管；措施

在我國財政收入體系中，除去稅收收入以外所得的收入統(tǒng)稱為非稅收入，一般是國家機關單位、事業(yè)單位或者是具有行政管理權利的社會組織依法或憑借國有資產(chǎn)、政府投入、國家賦予的壟斷智能所收取、籌集得到的各種財政性質的資金。在我國中央財政以及地方財政收入中，非稅收入占據(jù)著不可忽視的地位，現(xiàn)在是各級政府單位除去稅收收入外最重要的財政收入手段。將我國的非稅收入法制化、規(guī)范化已經(jīng)成為我國財政體系適應經(jīng)濟發(fā)展需求、完善財政智能體系、加強政府宏觀調控能力、規(guī)范我國財政行為所必須要做的事情，同時也有利于我國的經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

一、我國非稅收入監(jiān)督管理所存在的問題

1. 存在多種監(jiān)管方式，管理混亂

現(xiàn)在我國存在著多種非稅收入管理模式，而這也是按照收入類型不同所制定的，同時也符合我國的實際情況。這樣的監(jiān)管方式盡管可以有效監(jiān)督預算外的資金，但是在我國非稅收入方面運用這樣的監(jiān)管模式則顯得有些落伍，會造成管理混亂、公平程度不夠、不利于監(jiān)管等諸多缺陷。因為有多種監(jiān)管方式存在，使得同一非稅收入面對不同管理部門時有著不同的管理方式，這嚴重干擾到建立起統(tǒng)一的非稅收入信息管理體系。

2. 對非稅收入財政性質以及所有權、管理權、使用權認識不足

將法律或者行政規(guī)定所賦予的權利劃分到單位權利范圍內，而由此所出現(xiàn)的非稅收入也當做單位資金，以為自身能夠多收多用，而政府不能橫加干涉，資金也不需要財政部門管理，這無疑弱化了財政管理職能，使得非稅收入監(jiān)管力量有所分散，從而增加了非稅收入監(jiān)管資金耗費，難以適應社會主義背景下的管理要求。由于各個部門在收費罰款方面職能不明確，就會出現(xiàn)各部門相互推諉責任而爭相收費的現(xiàn)象，同時在非稅收入監(jiān)管方面也會出現(xiàn)監(jiān)管“缺位”與“越位”的情況。

3.有些非稅收入在財政預算以外，難以監(jiān)管

由于我國當前的財政管理模式有著非常突出的缺陷，導致很多非稅收入資金長時間都處于財政監(jiān)管范圍外，非稅收入也缺少財政預算所帶來的約束力，只在體外進行循環(huán)，這樣就會擾亂政府對于這些資金的掌控，降低政府對于資金的可控力度，從而也削弱了政府的宏觀調控能力。有些地方為了自身利益而多收費，特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村地區(qū)，這一現(xiàn)象更為嚴重，而且常常是處于多頭管理，嚴重造成監(jiān)管資源浪費。

二、我國非稅收入監(jiān)管措施分析

非稅收入在監(jiān)管方面涉及面很廣，政策性也強，會牽涉到多方利益，因此一定要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制加以完善并約束，使其監(jiān)督管理能夠規(guī)范化、法制化。對于我國的非稅收入在監(jiān)管過程中所出現(xiàn)的缺陷進行分析，可以得出下述幾個方面的改進措施：

1.制定并更新非稅收入監(jiān)管方面的規(guī)章制度與法規(guī)

對于非稅收入在監(jiān)督管理方面所出現(xiàn)的問題而言，制定并及時更新相關的規(guī)章制度與法規(guī)是非常有必要的，在此基礎上要建立起一套科學、合理的非稅收入監(jiān)管機構，從而讓非稅收入項目在設置以及收取費用時都盡可能地公開化、透明化、法制化、程序化。相關部門一定要嚴格按照有關規(guī)定收取費用，不得擅自增收各項費用或提高費用標準，堅決杜絕亂收費、亂罰款的現(xiàn)象發(fā)生。對于亂設賬戶、自立收費項目、坐收坐支等違法行為，財政部門要和其他部門聯(lián)手整頓，加大違法懲治力度。

2.保證非稅收入管理權、支配權以及調控權能夠真正歸位

對于非稅收入一定要經(jīng)財政部門進行統(tǒng)一管理，進行科學預算，從而使得財政部門對于非稅收入來源、收入多少以及具體去向都能夠掌握清楚。對于政府在預算執(zhí)行中的行政主動權加以限制，使得財政預算編制和財政執(zhí)行能夠分離開來，而財政管理和財政監(jiān)督則相互結合。在進行財政預算時要把非稅收入和單位支出結合起來，不得出現(xiàn)超收分成或者是變相“掛鉤”情況，保證非稅收入監(jiān)管體系能夠客觀公正。

3.健全監(jiān)督管理機制，協(xié)調各個監(jiān)督部門職責

健全監(jiān)督管理機制，使得各個監(jiān)督管理部門的職責都相互協(xié)調起來，逐漸提高社會的監(jiān)督力度，最終建立起一個以政府財政收入為主體、執(zhí)收單位與物價單位相結合的非稅收入監(jiān)管體系，使得財政監(jiān)督管理能夠更加規(guī)范、合理。非稅收入要和稅收相同，在進行征收時都要僅限于財政機關，從而讓非稅收入真正成為地方政府財政收入的重要成分，而又不會加重該地區(qū)各個單位與個體的收費負擔。財政部門、物價部門、監(jiān)察部門以及審計部門都要強化對于非稅收入的管理、監(jiān)督、審查力度，強化事前預防、事中監(jiān)督的管理模式。

4.進一步規(guī)范非稅收入征收方式

在對于我國非稅收入征收方式進行規(guī)范時，主要可以從兩個方面入手：一是更加規(guī)范非稅收入征收秩序，建立起新型的非稅收入征收監(jiān)管模式；二是加強非稅收入宣傳以及審查力度，規(guī)范財政票據(jù)管理秩序。當然，規(guī)范非稅收入征收體系方面的措施遠不止這兩點，還需要對于配套的制度、法規(guī)進行改革，以適應我國市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，讓我國非稅收入監(jiān)管真正落到實處。

結論

總之，非稅收入作為我國財政收入體系中重要的組成部分，加強其監(jiān)督管理有著非常重要的意義，而采取相應的措施規(guī)范我國非稅收入征收體系也是財政部門、稅收部門、稽查部門等所必須要做好的事情。只有真正做到規(guī)范非稅收入監(jiān)管體系，我國的財政收入才能得以穩(wěn)定發(fā)展下去，我國的經(jīng)濟體系也才可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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