摘 要：通過闡述多功能森林和多功能森林經(jīng)營的概念和意義，分析了當前基層林業(yè)發(fā)展中存在的問題，并針對存在的問題分別從加大政策扶持力度、增強多功能林業(yè)發(fā)展的科技支撐、示范點引導推廣、制定基層多功能森林經(jīng)營規(guī)劃和加大培訓宣傳力度5個方面探討了基層多功能林業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：基層；多功能林業(yè)；多功能森林；多功能森林經(jīng)營；對策研究

中圖分類號：S7-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432163

1 前 言

多功能林業(yè)是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢，已成為當今世界林業(yè)發(fā)展的主流。林業(yè)賴以生存、發(fā)展的根基在基層，但是，隨著生態(tài)文明建設步伐的加快，當前基層林業(yè)處于生態(tài)、經(jīng)濟和社會3者效益博弈的瓶頸之中，基層林業(yè)發(fā)展矛盾突出，如何平衡3者效益來應對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只有轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式，逐步發(fā)展基層多功能林業(yè)和推動基層多功能森林經(jīng)營模式。

2 多功能森林經(jīng)營

2.1 多功能森林

多功能森林是這樣一種森林，在這里，人們以林地為基礎(chǔ)，經(jīng)營森林生態(tài)系統(tǒng)，生產(chǎn)一系列的產(chǎn)品組合[1]。作為生物質(zhì)的生產(chǎn)者，森林也是一個生命體，遵循著生老病死的自然規(guī)律，由此而知，林業(yè)的發(fā)展既要兼顧森林的保護，又要發(fā)揮森林的最大效益，這便要“經(jīng)營森林”，如何進行多功能森林經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮森林在社會發(fā)展中的支撐作用是當前林業(yè)發(fā)展的研究熱點。

2.2 多功能森林經(jīng)營

多功能林業(yè)是個相對的概念，是相對于單一功能、簡單的少功能林業(yè)而言的[2]。目前，關(guān)于多功能森林經(jīng)營存在著多種觀點，其中：張德成等[3]提出，多功能森林經(jīng)營是指管理一定面積的森林，使其能夠提供野生動物保護、木材及非木材產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑、美學、濕地保護、歷史或科學價值等功能中的2種或以上。

林業(yè)本身就是集自然森林、人類行為和經(jīng)濟活動等于一體的高級生態(tài)系統(tǒng)，多功能林業(yè)則是這個生態(tài)系統(tǒng)更接近自然更科學的表現(xiàn)形式，其所要求的生態(tài)系統(tǒng)復雜程度更高，管理經(jīng)營更精細化專業(yè)化，這既需要遵循森林的自然規(guī)律，更需要社會多樣化的參與。以此來通過對森林主體功能的經(jīng)營，生產(chǎn)最佳組合的產(chǎn)品和服務，滿足公眾的多樣化需求，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會多重組合效益的最大化。

3 當前基層林業(yè)發(fā)展的問題

當前，我國的基層林業(yè)還沒有形成成熟的發(fā)展模式，受政策和不合理的經(jīng)營活動影響，在追求短期經(jīng)濟效益最大化的過程中，林業(yè)的生態(tài)和社會效益受到了很大制約，影響了其長期健康發(fā)展，出現(xiàn)了一系列問題。

3.1 地域政策影響較大，發(fā)展上出現(xiàn)滯后性

我國的基層林業(yè)發(fā)展長期受制于地域政策，政策導向影響著林業(yè)發(fā)展模式。改革開放后，在林業(yè)第2次創(chuàng)業(yè)規(guī)劃以及大力發(fā)展商品林的政策扶持下，基層商品林得到了蓬勃發(fā)展，但是近年來，隨著政府和社會對生態(tài)建設的重視，受我國林業(yè)宏觀政策的影響以及大多數(shù)地區(qū)為商品林和公益林2種單功能林在空間上的機械組合[2]等諸多原因，導致當前基層林業(yè)始終處于一種瓶頸狀態(tài)，這種非此即彼的理念也嚴重影響了基層林業(yè)的多功能發(fā)展。此外，由于地域之間天然的差別，地方林業(yè)政策的調(diào)整也往往滯后于當?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展，導致發(fā)展遇阻。

3.2 林業(yè)科技停留在技術(shù)層面，基層推廣步履維艱

基層林業(yè)科技的推廣遠沒有跟上林業(yè)科技發(fā)展的步伐，林業(yè)科技只是停留在技術(shù)或研究層面，由于人才、體制和資金投入等多種因素影響，基層推廣難于展開。比如：很多地區(qū)尚未建立完善的基層林業(yè)人才隊伍體系，那么基層推廣也就沒有較高水平的專業(yè)技術(shù)人才作為支撐；由于基層財政基礎(chǔ)薄弱，縣級林技推廣部門不同程度地存在“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的問題，對林業(yè)新技術(shù)和新品種的推廣、試驗和示范投入不足，推廣成效甚微。這些原因都在一定程度上削弱了林技推廣的力量，阻礙了林業(yè)技術(shù)推廣工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，使新品種、新技術(shù)的推廣普及工作難于落到實處。

3.3 森林結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高

基層林業(yè)發(fā)展往往出現(xiàn)“跟風效應”，尤其是商品林發(fā)展上，由于大多數(shù)的林農(nóng)普遍追求短期高效的經(jīng)濟效益，所以速生樹種是商品林栽植的首選，于是大面積的單一人工純林是近年來基層林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。但是，單一人工純林的出現(xiàn)，造成了用材林比重過大，造成了林種結(jié)構(gòu)比例嚴重失調(diào)，如湖南省防護林和用材林2項比例之和高達93.80%[5]；同時，林分質(zhì)量普遍較低，比如：海南人工林面積比例高達65.46%，人工林平均蓄積量僅為11.90m3/hm2，遠低于林業(yè)發(fā)達國家的水平[5]，低質(zhì)量森林是生態(tài)資源的最大浪費。

3.4 森林抗風險能力降低，生態(tài)系統(tǒng)功能退化

當前基層商品林所暴露出的：森林結(jié)構(gòu)的不合理、林分質(zhì)量不高、森林經(jīng)營模式的不合理等都造成了森林抗風險能力降低，生物多樣性退化，易受水、旱等氣候性災害的影響，此外，森林病蟲害發(fā)生率和火災率較高，而且一旦發(fā)生，不僅極易擴散而且危害嚴重，造成重大損失[5]。森林生態(tài)系統(tǒng)功能是在自然或是人為干擾作用下發(fā)生退化的，而森林生態(tài)系統(tǒng)的功能最終通過物種來實現(xiàn)的，所以生態(tài)系統(tǒng)中多樣性的狀況將直接影響其功能。

3.5 觀念制約，社會公益價值低

森林的功能是對森林提出的一種社會化需求，由于我國林業(yè)發(fā)展較晚，開始認識森林功能的時間也晚一些，認識程度較淺且未形成體系，基層林農(nóng)從商品林中只是傳統(tǒng)的追求木材產(chǎn)量和直接的經(jīng)濟效益[6]。由于當前基層林業(yè)經(jīng)營技術(shù)水平限制以及相關(guān)技術(shù)培訓的缺位，沒有認識和開發(fā)森林的觀賞價值、娛樂價值、科學價值和教育價值等社會公益價值。這些都影響了社會大眾對森林休閑娛樂等社會功能的認識，從而造成森林的社會公益價值較低。

4 基層多功能林業(yè)發(fā)展的對策研究

4.1 加大政策扶持力度，出臺有利于多功能林業(yè)發(fā)展的政策

制度與政策保障對于開展多功能森林經(jīng)營至關(guān)重要，需要構(gòu)建一套合理的政策支撐體系（采伐、投入和生態(tài)補償?shù)认鄳呐涮字贫龋瑓f(xié)調(diào)林業(yè)發(fā)展利益關(guān)系，建立內(nèi)在動力機制，促進多功能森林經(jīng)營的發(fā)展[4]。林業(yè)的發(fā)展往往帶有地域特色但同時又具有政策導向，地方主管部門應創(chuàng)新發(fā)展模式，因地制宜及時調(diào)整相關(guān)的林業(yè)扶持政策以適應當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的需要，找到生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生的利益平衡點，政府及地方相關(guān)部門應該提供更多資金支持和平臺對基層部門和人員進行技術(shù)培訓和業(yè)務指導，同時加大對森林經(jīng)營和基礎(chǔ)設施建設的投入，為林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的災害性損失提供較為完善的保障體系和對策。

4.2 增強多功能林業(yè)發(fā)展的科技支撐，提高基層林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率

科技必然要經(jīng)歷從理論到試點示范的過程，之后進入到推廣階段即技術(shù)擴散，而基層林業(yè)正是技術(shù)示范和推廣的實驗田。但是，面對當前所出現(xiàn)的一些瓶頸，需要著重做好幾個方面：引進專業(yè)技術(shù)人才，同時加強基層林農(nóng)和工作人員的技術(shù)培訓和業(yè)務指導，提高人才專業(yè)和技術(shù)操作水平；建立科研機構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)單位聯(lián)手協(xié)作的理論與技術(shù)研發(fā)中心，網(wǎng)絡信息服務中心，技術(shù)培訓與指導中心以及多功能林業(yè)試點示范基地[4]；提高基層林業(yè)的科技轉(zhuǎn)化率，讓科技在基層高效運轉(zhuǎn)，伴隨著科技的不斷突破，可發(fā)掘的林業(yè)資源越來越多，通過優(yōu)質(zhì)樹種良種繁育和特色種植來帶動林業(yè)多功能發(fā)展，發(fā)展效益顯著的優(yōu)良品種：木本糧油、特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟等來助推基層林業(yè)發(fā)展。

4.3 示范點引導推廣，樹立多功能林業(yè)經(jīng)營理念

樹立多功能林業(yè)經(jīng)營理念，要在觀念上進行示范引導，既需要立足于基層自有的資源優(yōu)勢，更要兼顧林業(yè)資源的良好配置和良性循環(huán)，以此來創(chuàng)新基層林業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式，促進林業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。針對不同森林類型，開展多功能森林經(jīng)營試點并結(jié)合各地的實際情況進行示范推廣，以點帶面、示范推動，選擇一批新農(nóng)村建設示范點作為先行點，把綠化與經(jīng)濟林果、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種等實用栽培技術(shù)推廣有機結(jié)合起來，進一步提高了綠化成效。以實現(xiàn)多功能森林經(jīng)營的不斷推廣應用。

以“科技興林，林農(nóng)增收”這條主線深入推進分類經(jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)濟市場化程度和森林培育效益。對當前規(guī)定為商品林的森林尤其是人工同齡純林，在保持主導功能是生產(chǎn)木材的同時，提倡增強其他功能，鼓勵鄉(xiāng)土樹種造林和多樹種異齡化改造，通過適度調(diào)控和集約化經(jīng)營來提高森林的產(chǎn)出效益。

4.4 制定基層多功能森林經(jīng)營規(guī)劃，提升森林的功能等級

努力提高多功能森林經(jīng)營的科技水平和集約化程度。因地制宜，特色經(jīng)營?；鶎釉圏c可以結(jié)合其地域條件、歷史文化以及發(fā)展模式，開展有特色的多功能森林經(jīng)營規(guī)劃設計。經(jīng)營者對區(qū)域內(nèi)的森林進行全面的調(diào)查摸底，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)森林特點，通過整個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)效率的提高，改善森林作業(yè)法單一化和簡單化，既注重鄉(xiāng)土樹種的應用，又突出古樹名木和歷史文化，形成鮮明的風格；優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，大力改造低效林和殘次林。在發(fā)揮森林主導功能的前提下，可以通過近自然理論模式，科學規(guī)劃和合理經(jīng)營，形成近自然的樹種比例，持續(xù)提升、維持和充分利用每個區(qū)域的森林所有功能，提高森林的再生性和適應性，使森林的整體效益持續(xù)最優(yōu)。

4.5 加大培訓宣傳力度，提高社會對多功能林業(yè)的認識

多功能林業(yè)的發(fā)展離不開它的社會化程度，林業(yè)經(jīng)營管理人員及林農(nóng)是它的實施者和推動者，而民眾及整個社會則是它的消費者。其發(fā)展是它的實施者和消費者雙方共同作用而成的，這既需要加強經(jīng)營管理人員以及林農(nóng)在內(nèi)的有關(guān)人員的業(yè)務和技術(shù)培訓，更需要向社會群眾廣泛宣傳，讓大家更好地發(fā)現(xiàn)和認識森林的多種功能。如今，森林體驗教育是當今社會公認和推崇的生態(tài)服務創(chuàng)新模式，通過在森林中體驗，人們感受到大自然的教育，感知大自然的恩惠，從而激發(fā)關(guān)愛自然、保護森林的熱情，逐漸培養(yǎng)和樹立生態(tài)文明意識，也增強了森林的社會經(jīng)濟和生態(tài)服務功能[2]。

參考文獻

[1] 侯元兆，曾祥謂.論多功能森林[J].世界林業(yè)研究，2010，23（3）：7-12.

[2] 樊寶敏，李智勇.多功能林業(yè)發(fā)展的三個階段[J].世界林業(yè)研究，2012，25（5）：1-4.

[3] 張德成，李智勇，王登舉，等.論多功能森林經(jīng)營的兩個體系[J].世界林業(yè)研究，2011，24（4）：1-6.

[4] 曾祥謂，樊寶敏，張懷清，等.我國多功能森林經(jīng)營的理論探索與對策研究[J].林業(yè)資源管理，2013（2）：10-16.

[5] 趙其國，黃國勤，王禮獻.中國南方森林生態(tài)系統(tǒng)的功能、問題及對策.森林與環(huán)境學報，2015，35（4），289-296.

[6] 占君慧，朱永杰，谷瑤.德國森林功能理論的演變與啟示[J].世界林業(yè)研究，2015，28（5）：86-91.

作者簡介：溫玉叢（1981-），女，河北寧晉，博士，工程師，現(xiàn)于廣東省博羅縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)局工作，主要從事營林、資源保護、綠化和林業(yè)技術(shù)推廣工作。