李江楠

摘要：隨著公安信息化工作的全面推進(jìn)和信息基礎(chǔ)設(shè)施水平的整體提高，公安機(jī)關(guān)對數(shù)據(jù)應(yīng)用需求呈現(xiàn)多樣化，對業(yè)務(wù)功能、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、信息利用、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)水平、信息化工作機(jī)制等提出了更深需求和更高要求，利用云計(jì)算解決當(dāng)前工作中諸多瓶頸問題，已成為公安信息化發(fā)展的必然趨勢。作為處于公安工作最基層、最基礎(chǔ)的社區(qū)警務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)信息化是其改革的方向和必然選擇。筆者通過總結(jié)對M縣社區(qū)云警務(wù)工作的調(diào)查研究結(jié)果，談幾點(diǎn)關(guān)于基層社區(qū)開展該工作的思考。

關(guān)鍵詞：信息化；云警務(wù)；基層社區(qū)

一、社區(qū)云警務(wù)的概念

社區(qū)云警務(wù)是指社區(qū)民警利用融合了3G移動技術(shù)、VPDN技術(shù)、身份認(rèn)證、智能移動終端等多種移動通訊、信息處理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的最新前沿技術(shù)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺，以規(guī)范信息采集、流程審核、任務(wù)管理、績效考核等各種工作流程，解決以往信息“斷檔”情況，并通過民警的不斷檢查、更新、共享讓數(shù)據(jù)變得準(zhǔn)確鮮活，以信息化手段最大限度地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享共用的一種新型社區(qū)警務(wù)工作模式。

二、 社區(qū)云警務(wù)的特點(diǎn)

利用云警務(wù)平臺終端錄入設(shè)備進(jìn)行信息采集登記時，只需要幾十秒至幾分鐘的時間就可以完成人口及場所的登記、排查，可極大提高出勤工作效率。再者，傳統(tǒng)的方式是靠個人采集，由于信息種類繁多，易出現(xiàn)不規(guī)范的情況，而社區(qū)云警務(wù)系統(tǒng)采集終端內(nèi)有各類規(guī)范信息采集的模本，既規(guī)范了格式又統(tǒng)一了內(nèi)容。同時，信息云存儲，可長期積累，可實(shí)現(xiàn)多警共用，可隨時修改更新。另外，系統(tǒng)支持對人員設(shè)置四色預(yù)警標(biāo)識，可分級預(yù)警隱患程度，其也可做為一個查詢項(xiàng)，便捷地對存在隱患的對象進(jìn)行過濾和追蹤。

三、 M縣社區(qū)云警務(wù)工作開展中遇到的問題

1. 工作開展進(jìn)度與硬件設(shè)施不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣共20余個社區(qū)，可僅有A社區(qū)于2015年夏被正式立為云警務(wù)工作開展試點(diǎn)，其余社區(qū)的警務(wù)工作尚處于模棱兩可的“半信息化”狀態(tài)。后期，因信息平臺的服務(wù)費(fèi)、系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)過于昂貴，而國家對云警務(wù)工作的資金支持仍保留有一定的投資空間，即使居委會積極提供場地，但已經(jīng)全面考察并招標(biāo)的A試點(diǎn)不得不宣布取消。

2. 云警務(wù)模式在各社區(qū)內(nèi)的開展深度尚淺。信息采集任務(wù)逐級下派后，繁重的走訪采集錄入工作只能由基層公安機(jī)關(guān)各股室完成，但實(shí)際中存在的牽涉單位及個人隱私的信息如何收集、流動人口信息如何收集等問題卻無人問及。同時，考核制度不合理，個別股室為了完成指標(biāo)，存在“粘貼”其他股室的數(shù)據(jù)、編造數(shù)據(jù)的情況，導(dǎo)致信息的鮮活性、真實(shí)性大大降低。

3. 警務(wù)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作人員配置不合理。城區(qū)派出所實(shí)施尚好，而各鎮(zhèn)的社區(qū)警務(wù)室雖已建立新型警務(wù)模式，但因基層警力缺乏，警務(wù)又繁瑣，包片民警很難駐入社區(qū)警務(wù)室，也難以及時、定期去社區(qū)統(tǒng)計(jì)警情；也存在社區(qū)干部兼職社區(qū)警務(wù)人員的情況，而這些干部多是社區(qū)里德高望重的長者，他們對于大數(shù)據(jù)的了解程度與對計(jì)算機(jī)技能的掌握程度較低，亦使警務(wù)云工作開展受阻。

4. 云警務(wù)實(shí)施缺乏群眾基礎(chǔ)。云警務(wù)項(xiàng)目實(shí)施所需的部分設(shè)備與技術(shù)支持本可依靠社會企業(yè)，但政府缺乏尋求云警務(wù)項(xiàng)目對于企業(yè)的利益驅(qū)動點(diǎn)的意識；同時，基層民警對于云警務(wù)模式的支持度直接影響云警務(wù)在社會上被宣傳的廣度，收集信息本是為了工作高效化，但于基層民警而言卻只是把線上的壓力轉(zhuǎn)移到線下，實(shí)際上工作壓力依舊很大，這導(dǎo)致基層民警對于云警務(wù)工作無法鼓起積極性，公眾對云警務(wù)工作的參與度便也不高。

四、 對推進(jìn)基層社區(qū)云警務(wù)工作的思考

1.警務(wù)開展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。云警務(wù)是個大工程，在基層社區(qū)開展云警務(wù)工作，不是為搞底層研發(fā)，而是要解決實(shí)際問題。資金問題無法規(guī)避，我們就要善于打開缺口，將該工作分階段統(tǒng)籌。公安信息化是云警務(wù)工作提出的大背景，因此基層社區(qū)民警必須先充分實(shí)踐信息化警務(wù)，比如，“云鑒”成本高，我們便可暫且人工收錄數(shù)據(jù)，而側(cè)重聯(lián)網(wǎng)后的信息共享與便捷查詢工作，因?yàn)閷?shù)據(jù)從線下轉(zhuǎn)到線上，最發(fā)揮作用的主要還是信息之間的聯(lián)系。當(dāng)然，政府對于云警務(wù)的支持力度也不能僅停留在政策層面的“上行下效”，基層云警務(wù)的實(shí)施離不開資金保障。

2.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作。應(yīng)由主管部門規(guī)范預(yù)警系統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)公安局的治安股、指揮中心等部門間應(yīng)積極配合，并打破警種間的信息壁壘，重視數(shù)據(jù)共享；必要時，應(yīng)允許采錄民警持相關(guān)審批文件，去相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采集居民的隱私數(shù)據(jù)入檔。

3.落實(shí)考核制、責(zé)任制?！罢l采集、誰負(fù)責(zé)”不能僅流于形式，給每個股室下派的任務(wù)要分明、確切、落實(shí)到人，要杜絕“粘貼式數(shù)據(jù)”、“應(yīng)付性數(shù)據(jù)”和“過期數(shù)據(jù)”，否則便嚴(yán)厲追責(zé)，避免“不考核不干，一考核亂干”現(xiàn)象。

4.調(diào)整機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置。基層警力匱乏一直是整個公安系統(tǒng)亟待解決的問題，因此補(bǔ)強(qiáng)警力是基礎(chǔ)，這樣才能在各派出所建立專門的社區(qū)中隊(duì)；同時，完善復(fù)合型人才引進(jìn)機(jī)制是關(guān)鍵，智庫的共建與開放式共享、虛擬化資源的安全保障都需要技術(shù)人員的專業(yè)操控。

5.廣泛宣傳，尋找公眾的利益驅(qū)動點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全民參與。要改善警民關(guān)系，要讓居民主動配合云警務(wù)工作，首先還是要提高破案率，在群眾看來，天天喊著“互聯(lián)網(wǎng)+”，卻連壞人都搞不定，便是本末倒置，那又如何帶動其支持云警務(wù)工作？同時，公安機(jī)關(guān)可在政府的帶領(lǐng)下，積極尋求利益共同點(diǎn)來引進(jìn)各類企業(yè)投資，建立公安系統(tǒng)的“投資脈搏網(wǎng)”。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉建華《社區(qū)警務(wù)模式的中國特色思考》

[2]鄭澤暉《論信息化條件下的社區(qū)警務(wù)工作創(chuàng)新》

（作者單位：西北政法大學(xué)，陜西 西安 710122）