張凱蘭

摘要：創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平是十八屆三中全會做出的一個重要論斷。方向在前，行動在后。我們在探索實踐社會治理創(chuàng)新的過程中，必須思考社會治理創(chuàng)新的目的和目標(biāo)這一前瞻性問題。沒有正確的目標(biāo)，社會治理創(chuàng)新的實踐可能陷入誤區(qū)，甚至走向岐途，尤其是在當(dāng)前各級地方政府面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)的情況下。筆者認(rèn)為，從宏觀的、根本的目的來看，良好的社會治理就是要為國民創(chuàng)造幸福安康的生活；從微觀的、具體的目標(biāo)來看，社會治理創(chuàng)新就是要建設(shè)一個健康的社會。

關(guān)鍵詞：社會治理；創(chuàng)新；價值；目標(biāo)

創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平是十八屆三中全會做出的一個重要論斷。社會治理創(chuàng)新的目的和目標(biāo)是什么？方向在前，行動在后。我們在探索實踐社會治理創(chuàng)新的過程中，必須思考這一前瞻性問題。沒有正確的目標(biāo)，社會治理創(chuàng)新的實踐可能陷入誤區(qū)，甚至走向岐途，尤其是在當(dāng)前各級地方政府面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)的情況下。筆者認(rèn)為，從宏觀的、根本的目的來看，良好的社會治理就是要為國民創(chuàng)造幸福安康的生活；從微觀的、具體的目標(biāo)來看，社會治理創(chuàng)新就是要建設(shè)一個健康的社會。

所謂“治理”，按照聯(lián)合國全球治理委員會（CDD）的界定，是指“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程?！比祟惖囊磺谢顒佣继N含著價值，制度設(shè)計同樣蘊含著價值。美國社會學(xué)家羅伯特·派克（1932年）到燕京大學(xué)講學(xué)時提出：任何制度形成都是有價值基礎(chǔ)的，任何制度形成時無不帶著價值色彩。這個帶有價值色彩的東西在維系著制度的運行，不管人們是否認(rèn)識到這點。對現(xiàn)代社會人類活動的考察，如果不基于價值的高度，不僅在理論上會陷入紛爭，在實踐上也會出現(xiàn)有害的行為與結(jié)果。

縱觀近年來各地社會管理創(chuàng)新的實踐探索，可以看到，其重心大多放在具體方法上。例如，一些地方推出的“菜刀實名制”、“戀愛實名制”、“手機定位市民出行”等措施，雖然這些措施最后不了了之，但其背后的價值取向凸顯無疑：加強與創(chuàng)新社會管理即維穩(wěn)，而且，是維護(hù)一種剛性的、靜態(tài)的穩(wěn)定。為了維護(hù)這種不可能實現(xiàn)的穩(wěn)定，只能采取消極的防范性手段，加強權(quán)力對社會的全面控制，甚至以公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域，相關(guān)法律被置之一旁。

人是社會的主體。社會治理從根本上而言在于滿足人的本質(zhì)的需要。英國哲學(xué)家休謨有句名言，“一切人類努力的偉大目標(biāo)在于獲得幸福”，亞里士多德亦說，“生命的本質(zhì)在于追求快樂”，為國民創(chuàng)造幸福安康的生活理所應(yīng)當(dāng)成為一個執(zhí)政黨的最高執(zhí)政理念和終極價值目標(biāo)。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密完成了《國富論》和《道德情操論》兩部經(jīng)典著作之后，他對《國富論》受到過度重視不喜反憂，因為他擔(dān)心政府過分關(guān)注“國富”而忽視“民?！保M(jìn)而產(chǎn)生“不道德情操”。

“發(fā)展問題”一直是工業(yè)化后全世界學(xué)術(shù)研究、甚至各國執(zhí)政施政的熱點，其核心概念是“社會發(fā)展”。盡管對這一概念有諸多理解和界定，但共識是有的：即“社會發(fā)展”是“促進(jìn)人類福利的一種途徑”，要使社會成員過上幸福、滿足與富裕的生活。近年來，世界各國幸福理念的復(fù)興也恰恰是人類對社會發(fā)展進(jìn)行反思的結(jié)果，其實現(xiàn)需要新的社會治理方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決的是國民的物質(zhì)生活問題，政治發(fā)展解決的是國家的政治生活問題，文化發(fā)展解決的是人們的精神生活問題，生態(tài)建設(shè)解決的是自然環(huán)境問題，社會治理則解決的是社會自身的問題，即建設(shè)一個健康的社會，確保社會充滿活力又和諧有序，也就是為民眾個人、組織提供良好的生存與發(fā)展的社會條件、環(huán)境與秩序。

具體而言，一個健康的社會必須具有以下三個方面的特質(zhì)：

首先是社會能夠讓每一個公民都享有平等的發(fā)展機會。什么是中國夢？習(xí)近平總書記曾用通俗的語言表達(dá)：中國夢就是人們共享人生出彩的機會。機會平等是人全面發(fā)展的重要價值和原則。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》指出，發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權(quán)利。機會平等的理念與準(zhǔn)則可為社會成員提供廣闊的選擇余地和有效的發(fā)展空間，提供更高的發(fā)展期望，同時還提供發(fā)展的基本規(guī)則，從而激發(fā)現(xiàn)代社會的活力，提升社會進(jìn)步的質(zhì)量。

“源于機會不均等的經(jīng)濟(jì)不平等，比機會均等時出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)不平等，更加令人不能忍受?！碑?dāng)前中國社會之所以彌漫著“仇官、仇富、仇社會”的怨恨心理與不滿情緒，就是因為社會上存在的群體與群體之間、個人與個人之間的巨大差距，如：貧富懸殊、階層固化等，很大程度上是源于機會不平等基礎(chǔ)上的不公平競爭。當(dāng)然，機會平等并不能確保結(jié)果的公平與公正。然而，基于機會平等基礎(chǔ)上的競爭，即使有，也必然會有，結(jié)果上的差距，大多數(shù)社會成員是認(rèn)同的。通過機會平等的競爭，成功者會感恩與回報社會；失敗者也會自覺地反思與總結(jié)并不斷提升自我。而基于不公平競爭產(chǎn)生的貧富分化，則會縱容富人的為富不仁行為，激發(fā)窮人的仇恨心理與敵對情緒。這種矛盾和沖突積累到一定程度，社會就會失衡、失序，進(jìn)而影響整個社會的幸福感與安全感。

其次是社會能夠鼓勵人們遵守規(guī)則與維護(hù)社會秩序。在一個社會里，人們是否遵守規(guī)則，不僅是一個道德或規(guī)則意識的問題，很大程度上還取決于社會的健康與否。在健康的社會里，遵守規(guī)則會得到鼓勵，破壞規(guī)則會得到懲罰，而在不健康的社會則完全相反。非制度化生存就是一個社會不健康的表現(xiàn)。非制度化生存是指，一個個人，一個企業(yè)，甚至一個行業(yè)，如果完全遵守規(guī)則就不能生存，只有違反或破壞規(guī)則才能生存。公路運輸業(yè)就是一個典型的例子。在公路運輸業(yè)，如果不違規(guī)、不超載，就只能賠錢。為了有所盈利，破壞規(guī)則就成為惟一的選擇。之所以會如此，亞里士多德對法治的經(jīng)典詮釋可以說明問題：法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。因此，規(guī)則制度制定的本身并不等同于其必然會被遵守或被執(zhí)行，人們是否遵守規(guī)則制度歸根到底取決于利益的考量。如果，一個社會的規(guī)則制度不能為相關(guān)利益者自覺遵守，就需要從規(guī)則制度的目標(biāo)與人們遵守規(guī)則制度與否的原因中去尋找答案。這，也是一個健康的社會必須具備的特質(zhì)。

再次是社會能夠給人們提供安全感與確定性。人本主義心理學(xué)家馬斯洛提出的需要層次理論指出，人有一系列復(fù)雜的需要，按其優(yōu)先順序可以呈階梯式排列：生理的需要、安全的需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要，而其中安全的需要至關(guān)重要?！皫缀跻磺卸疾蝗绨踩枰匾踔劣袝r包括生理需要”。安全感是影響人們幸福感、社會穩(wěn)定性的重要因素。而由不確定性帶來的焦慮感，又會大大降低人們的安全感。根據(jù)奈特（Knight.FrankH，1921）對不確定性的定義：人們無法預(yù)料和難以測度的變化，從不確定性產(chǎn)生的根源來看，可分為自然的不確定性和社會的不確定性。自然的不確定性，如天氣、地震等，非人力能控制，而社會的不確定性，如制度等，則是人為所致，因此也能為人力所控制。一個健康的社會，應(yīng)該能夠通過制度的確定性和可預(yù)期性，降低人們的焦慮感，從而提高人們的安全感和幸福指數(shù)。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的確定性涉及社會保障制度、財富的穩(wěn)定性、職業(yè)和收入預(yù)期的穩(wěn)定性，以及貨幣穩(wěn)定性等諸多因素。而這些因素只有一個健康的社會才能提供。

（作者單位：長沙市委黨校，湖南 長沙 410004）