張凱蘭

摘要：創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平是十八屆三中全會做出的一個重要論斷。方向在前，行動在后。我們在探索實踐社會治理創(chuàng)新的過程中，必須思考社會治理創(chuàng)新的目的和目標這一前瞻性問題。沒有正確的目標，社會治理創(chuàng)新的實踐可能陷入誤區(qū)，甚至走向岐途，尤其是在當前各級地方政府面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)的情況下。筆者認為，從宏觀的、根本的目的來看，良好的社會治理就是要為國民創(chuàng)造幸福安康的生活；從微觀的、具體的目標來看，社會治理創(chuàng)新就是要建設一個健康的社會。

關鍵詞：社會治理；創(chuàng)新；價值；目標

創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平是十八屆三中全會做出的一個重要論斷。社會治理創(chuàng)新的目的和目標是什么？方向在前，行動在后。我們在探索實踐社會治理創(chuàng)新的過程中，必須思考這一前瞻性問題。沒有正確的目標，社會治理創(chuàng)新的實踐可能陷入誤區(qū)，甚至走向岐途，尤其是在當前各級地方政府面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)的情況下。筆者認為，從宏觀的、根本的目的來看，良好的社會治理就是要為國民創(chuàng)造幸福安康的生活；從微觀的、具體的目標來看，社會治理創(chuàng)新就是要建設一個健康的社會。

所謂“治理”，按照聯(lián)合國全球治理委員會（CDD）的界定，是指“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。”人類的一切活動都蘊含著價值，制度設計同樣蘊含著價值。美國社會學家羅伯特·派克（1932年）到燕京大學講學時提出：任何制度形成都是有價值基礎的，任何制度形成時無不帶著價值色彩。這個帶有價值色彩的東西在維系著制度的運行，不管人們是否認識到這點。對現(xiàn)代社會人類活動的考察，如果不基于價值的高度，不僅在理論上會陷入紛爭，在實踐上也會出現(xiàn)有害的行為與結(jié)果。

縱觀近年來各地社會管理創(chuàng)新的實踐探索，可以看到，其重心大多放在具體方法上。例如，一些地方推出的“菜刀實名制”、“戀愛實名制”、“手機定位市民出行”等措施，雖然這些措施最后不了了之，但其背后的價值取向凸顯無疑：加強與創(chuàng)新社會管理即維穩(wěn)，而且，是維護一種剛性的、靜態(tài)的穩(wěn)定。為了維護這種不可能實現(xiàn)的穩(wěn)定，只能采取消極的防范性手段，加強權力對社會的全面控制，甚至以公共權力侵入私人領域，相關法律被置之一旁。

人是社會的主體。社會治理從根本上而言在于滿足人的本質(zhì)的需要。英國哲學家休謨有句名言，“一切人類努力的偉大目標在于獲得幸?！保瑏喞锸慷嗟乱嗾f，“生命的本質(zhì)在于追求快樂”，為國民創(chuàng)造幸福安康的生活理所應當成為一個執(zhí)政黨的最高執(zhí)政理念和終極價值目標。英國著名經(jīng)濟學家亞當·斯密完成了《國富論》和《道德情操論》兩部經(jīng)典著作之后，他對《國富論》受到過度重視不喜反憂，因為他擔心政府過分關注“國富”而忽視“民?！?，進而產(chǎn)生“不道德情操”。

“發(fā)展問題”一直是工業(yè)化后全世界學術研究、甚至各國執(zhí)政施政的熱點，其核心概念是“社會發(fā)展”。盡管對這一概念有諸多理解和界定，但共識是有的：即“社會發(fā)展”是“促進人類福利的一種途徑”，要使社會成員過上幸福、滿足與富裕的生活。近年來，世界各國幸福理念的復興也恰恰是人類對社會發(fā)展進行反思的結(jié)果，其實現(xiàn)需要新的社會治理方式。經(jīng)濟發(fā)展解決的是國民的物質(zhì)生活問題，政治發(fā)展解決的是國家的政治生活問題，文化發(fā)展解決的是人們的精神生活問題，生態(tài)建設解決的是自然環(huán)境問題，社會治理則解決的是社會自身的問題，即建設一個健康的社會，確保社會充滿活力又和諧有序，也就是為民眾個人、組織提供良好的生存與發(fā)展的社會條件、環(huán)境與秩序。

具體而言，一個健康的社會必須具有以下三個方面的特質(zhì)：

首先是社會能夠讓每一個公民都享有平等的發(fā)展機會。什么是中國夢？習近平總書記曾用通俗的語言表達：中國夢就是人們共享人生出彩的機會。機會平等是人全面發(fā)展的重要價值和原則。聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》指出，發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權利。機會平等的理念與準則可為社會成員提供廣闊的選擇余地和有效的發(fā)展空間，提供更高的發(fā)展期望，同時還提供發(fā)展的基本規(guī)則，從而激發(fā)現(xiàn)代社會的活力，提升社會進步的質(zhì)量。

“源于機會不均等的經(jīng)濟不平等，比機會均等時出現(xiàn)的經(jīng)濟不平等，更加令人不能忍受?！碑斍爸袊鐣詮浡俺鸸?、仇富、仇社會”的怨恨心理與不滿情緒，就是因為社會上存在的群體與群體之間、個人與個人之間的巨大差距，如：貧富懸殊、階層固化等，很大程度上是源于機會不平等基礎上的不公平競爭。當然，機會平等并不能確保結(jié)果的公平與公正。然而，基于機會平等基礎上的競爭，即使有，也必然會有，結(jié)果上的差距，大多數(shù)社會成員是認同的。通過機會平等的競爭，成功者會感恩與回報社會；失敗者也會自覺地反思與總結(jié)并不斷提升自我。而基于不公平競爭產(chǎn)生的貧富分化，則會縱容富人的為富不仁行為，激發(fā)窮人的仇恨心理與敵對情緒。這種矛盾和沖突積累到一定程度，社會就會失衡、失序，進而影響整個社會的幸福感與安全感。

其次是社會能夠鼓勵人們遵守規(guī)則與維護社會秩序。在一個社會里，人們是否遵守規(guī)則，不僅是一個道德或規(guī)則意識的問題，很大程度上還取決于社會的健康與否。在健康的社會里，遵守規(guī)則會得到鼓勵，破壞規(guī)則會得到懲罰，而在不健康的社會則完全相反。非制度化生存就是一個社會不健康的表現(xiàn)。非制度化生存是指，一個個人，一個企業(yè)，甚至一個行業(yè)，如果完全遵守規(guī)則就不能生存，只有違反或破壞規(guī)則才能生存。公路運輸業(yè)就是一個典型的例子。在公路運輸業(yè)，如果不違規(guī)、不超載，就只能賠錢。為了有所盈利，破壞規(guī)則就成為惟一的選擇。之所以會如此，亞里士多德對法治的經(jīng)典詮釋可以說明問題：法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。因此，規(guī)則制度制定的本身并不等同于其必然會被遵守或被執(zhí)行，人們是否遵守規(guī)則制度歸根到底取決于利益的考量。如果，一個社會的規(guī)則制度不能為相關利益者自覺遵守，就需要從規(guī)則制度的目標與人們遵守規(guī)則制度與否的原因中去尋找答案。這，也是一個健康的社會必須具備的特質(zhì)。

再次是社會能夠給人們提供安全感與確定性。人本主義心理學家馬斯洛提出的需要層次理論指出，人有一系列復雜的需要，按其優(yōu)先順序可以呈階梯式排列：生理的需要、安全的需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要，而其中安全的需要至關重要?！皫缀跻磺卸疾蝗绨踩枰匾踔劣袝r包括生理需要”。安全感是影響人們幸福感、社會穩(wěn)定性的重要因素。而由不確定性帶來的焦慮感，又會大大降低人們的安全感。根據(jù)奈特（Knight.FrankH，1921）對不確定性的定義：人們無法預料和難以測度的變化，從不確定性產(chǎn)生的根源來看，可分為自然的不確定性和社會的不確定性。自然的不確定性，如天氣、地震等，非人力能控制，而社會的不確定性，如制度等，則是人為所致，因此也能為人力所控制。一個健康的社會，應該能夠通過制度的確定性和可預期性，降低人們的焦慮感，從而提高人們的安全感和幸福指數(shù)。經(jīng)濟社會環(huán)境的確定性涉及社會保障制度、財富的穩(wěn)定性、職業(yè)和收入預期的穩(wěn)定性，以及貨幣穩(wěn)定性等諸多因素。而這些因素只有一個健康的社會才能提供。

（作者單位：長沙市委黨校，湖南 長沙 410004）