苑書聳

摘要：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，正確分析和全面認(rèn)識這段時期我國面臨的國內(nèi)外諸多挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，可以使我國從容不迫的制定正確的發(fā)展理念和方針政策，從而趨利避害，化解矛盾，抓住機(jī)遇，如期完成全面建成小康小社會的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃； 全面建成小康社會； 挑戰(zhàn)； 機(jī)遇；五大理念

2015年10月，中共中央召開了十八屆五中全會，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確規(guī)定我國要到2020年全面建成小康社會，指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。為了取得這個決勝階段的勝利，《十三五規(guī)劃》提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高等目標(biāo)和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念。那么，《十三五規(guī)劃建議》制定的依據(jù)是什么呢？

一、 制定“十三五”規(guī)劃的主要依據(jù)

十八屆五中全會之所以在《十三五規(guī)劃建議》中提出這些規(guī)定，提出這些發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念，首先是黨中央對“十二五”規(guī)劃的實施進(jìn)行了科學(xué)地總結(jié)，而更主要的是全面深刻分析了當(dāng)前和今后一段時期國際、國內(nèi)的形勢，即我國在全面建成小康社會決勝階段的環(huán)境，然后做出的科學(xué)選擇，即：“綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”我們認(rèn)為，黨中央作出的判斷是極其準(zhǔn)確的，這也是制定《十三五規(guī)劃建議》的立足點和出發(fā)點，是制定《十三五規(guī)劃建議》的根本依據(jù)。因此，對當(dāng)前國際和國內(nèi)形勢、對黨中央的上述判斷進(jìn)行全面了解和深入學(xué)習(xí)是我們學(xué)好和正確執(zhí)行《十三五規(guī)劃建議》的先決條件。

二、我國面臨的各種挑戰(zhàn)

（一）國內(nèi)的諸多矛盾和問題

1、在經(jīng)濟(jì)方面：

首先，經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境大趨勢的影響，我國經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展速度在逐年降低，2014年增長7.4%，已經(jīng)低于2013年的速度，2015年更是降到了6.9%，今后若干年的經(jīng)濟(jì)增長速度，據(jù)各方預(yù)測，還會緩慢降低。經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩對于就業(yè)和民生方面的投入增加會有許多不利影響。

第二，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。以第三產(chǎn)業(yè)來說，2014年，我國的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的48.2%，而美國、西歐等發(fā)達(dá)國家在70%-80%之間。第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重反映了一個國家現(xiàn)代化的程度。我國的第三產(chǎn)業(yè)在十二期間有了較大發(fā)展，但相比發(fā)達(dá)國家，仍然差距較大。

第三，發(fā)展方式粗放，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)很不合理。我國相當(dāng)大的一部分第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來自紡織、鋼鐵、煤炭等高投入、高消耗、技術(shù)含量低的勞動密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)。由于前幾年在煤炭、鋼鐵等行業(yè)的過度投資和近幾年國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩，使得這些傳統(tǒng)的工業(yè)的產(chǎn)能大量過剩。如，2015年的我國鋼鐵產(chǎn)能近12億，而同年國內(nèi)鋼材市場需求量僅為7億噸，產(chǎn)能利用率不足67%。

2、在社會方面，許多矛盾也很突出。

第一，收入分配不合理，貧富差距拉大。2014年，中國最頂端17000人的財富階層集中了31萬億元的總資產(chǎn)，相當(dāng)于當(dāng)年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的近一半。2015年中國的基尼系數(shù)為0.462，大大超過了0.4的國際警戒線。在中國，身價數(shù)十億、甚至數(shù)百億的富豪不乏其人， 2015年，中國個人財產(chǎn)超過10億美元的富豪達(dá)596人，已經(jīng)超過美國居世界第一位。與此同時，2014年底全國還有7017萬人年收入不足2800元。另外，中國的城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別也很明顯。

第二，社會就業(yè)壓力大?，F(xiàn)在，每年除了700余萬大學(xué)生需要就業(yè)外，還有數(shù)百萬各種職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生走出校門，再加上眾多下崗工人需要再就業(yè)和上億的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，使得社會和政府解決就業(yè)的任務(wù)異常繁重。

第三，人民的教育、醫(yī)療等社會保障不到位，在廣大地區(qū)特別是貧窮的農(nóng)村看病難、上學(xué)難等現(xiàn)象廣泛存在。另外，中國人口的老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，到2014年，中國老年人口已經(jīng)超過2億，巨大的社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在相當(dāng)大的程度上制約著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并影響著社會的穩(wěn)定。還有，城市房價、特別是東部沿海地區(qū)城市的房價居高不下也使許多無房的城市居民焦慮萬分。

3、科學(xué)技術(shù)方面，自主創(chuàng)新能力差，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例偏低。

我國盡管科技隊伍龐大，人數(shù)眾多，但是，“創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)?！?/p>

拿技術(shù)密集型的典型代表航空工業(yè)來說，試問：我國現(xiàn)在正在運(yùn)營的幾千架民航客機(jī)有多少是中國生產(chǎn)的呢？我國即將試飛的C919大飛機(jī)，包括發(fā)動機(jī)在內(nèi)的許多關(guān)鍵部件，都是國外公司的產(chǎn)品。這不能不說我們的研發(fā)能力、我們的創(chuàng)新能力與世界先進(jìn)水平還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

4、在政治方面

十八大指出，我們黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗等四大考驗和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等四大危險，還有，全國人民深惡痛絕的腐敗想象現(xiàn)在仍比較嚴(yán)重。盡管自從2012年十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央對于黨風(fēng)廉政建設(shè)、對于反腐倡廉給予的高度重視，對于貪污腐敗分子進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。但是，由于積弊較深，反腐倡廉仍然任重道遠(yuǎn)。

5、生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)問題

我國現(xiàn)在環(huán)境污染的狀況仍然非常嚴(yán)重，有些地區(qū)還有加重的趨勢。如，2015年，在監(jiān)測的338個城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市只占21.6%，未達(dá)標(biāo)的城市占78.4%。安全生產(chǎn)形勢也不容樂觀。2015年全年各類生產(chǎn)安全事故共死亡66182人。

除了以上諸方面，食品安全、耕地銳減、糧食安全以及臺獨、藏獨、疆獨危及國家領(lǐng)土完整等問題也是不容回避的。

（二）國際上面臨的諸多挑戰(zhàn)

在國內(nèi)諸多矛盾顯現(xiàn)的同時，中國的國際環(huán)境也進(jìn)入了一個多事之秋。

1、周邊許多國家侵吞中國的合法利益

在東北方向，多年來朝核問題不但得不到有效解決，而且危機(jī)還在加重。除了朝鮮不顧各方勸阻大力發(fā)展核武器，韓國計劃部署美國的薩德導(dǎo)彈，也給中國構(gòu)成了重大威脅。

在東方，日本非法占據(jù)了中國的釣魚島，在東海劃界問題上，日本妄圖霸占屬于中國大陸架的幾十萬平方公里的海域，阻撓中國合法的礦產(chǎn)勘探和開發(fā)。另外，日本在歷史問題上態(tài)度也不老實，并且或明或暗的支持臺獨勢力。

在南海，情況則更加危急。南沙群島附近屬于中國的大片島礁和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)被周邊鄰國非法占領(lǐng)。在這些國家中，菲律賓侵占了中國8個島礁，越南則占據(jù)著中國29個島礁！這些國家瘋狂的掠奪屬于中國的石油和天然氣，2013年一年，僅越南一國，每年就從中國的南海掠走2000萬噸石油！

2、美國等西方國家全方位的圍堵和遏制中國

首先從軍事方面來說：（1）美國插手中日釣魚島爭端，公然宣布美日安保條約適用于中日釣魚島爭端，從而為日本繼續(xù)霸占釣魚島鼓氣壯膽。（2）美國每隔一段時間就向臺灣出售一大批武器，從而增加臺灣與大陸抗衡的力量與決心。（3）美國插手南海問題，支持南海周邊國家對中國南海利益的蠶食和掠奪。（4）不斷進(jìn)行美韓、美日軍事演習(xí)，對中國進(jìn)行威懾和挑釁。此外，美國的太空軍事化更是從戰(zhàn)略上對中國構(gòu)成了重大的根本威脅。

從政治方面來看，美國等西方國家除了支持臺灣地區(qū)與中國大陸的分離，還或明或暗的支持藏獨和疆獨，夢想中國像原蘇聯(lián)那樣分崩離析；并且支持中國的反政府分子對國家進(jìn)行攻擊和顛覆。

在經(jīng)濟(jì)方面，美國等西方國家在享受中國發(fā)展成果、大量享用中國廉價商品的同時，卻不斷增加貿(mào)易壁壘。與此同時，還對中國進(jìn)行嚴(yán)厲的技術(shù)封鎖，唯恐中國技術(shù)進(jìn)步影響他們的壟斷地位。

除了以上主觀因素，客觀上，世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，需求乏力，失業(yè)率居高不下，限制了世界主要國家的購買力，也對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。

當(dāng)前和今后一個時期，是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期，對于這些國際的、國內(nèi)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們一定要嚴(yán)肅對待，早做準(zhǔn)備，“如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進(jìn)程就可能被迫中斷。”

三、我國面臨的重大機(jī)遇

（一）國際上的機(jī)遇

在國際方面，我們既面臨著諸多挑戰(zhàn)，又有重大的機(jī)遇。對此，《十三五規(guī)劃建議》指出：和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣性、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡。我們說，這種判斷是非常正確的，盡管在國際上有許多挑戰(zhàn)，國際反華勢力不斷興風(fēng)作浪，但是，從大的方面來說，我國仍能爭取較長的和平時間。

當(dāng)然和平不是乞求得來的，是通過我們的努力使自身力量增強(qiáng)而贏得的。具體來說，有以下因素：

1、中國綜合國力的不斷增強(qiáng)是我國贏得當(dāng)前和平的關(guān)鍵。改革開放以來，特別是“十二五規(guī)劃”實施以來，我國的綜合國力有了大幅躍升，經(jīng)濟(jì)力量大幅增強(qiáng)，繼2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本躍居世界第二位以后，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長， 2014年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值就已超過10萬億美元，相當(dāng)于日本的兩倍，和美國大大縮小了差距。國防力量有了質(zhì)的飛躍：我國的戰(zhàn)略核力量威懾能力有了進(jìn)一步提高，各種新型導(dǎo)彈陸續(xù)裝備部隊；空軍力量突飛猛進(jìn)，殲10和殲11陸續(xù)列裝并形成戰(zhàn)斗力；空間技術(shù)方面，自1970年我國發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星以來，到2015年底長征系列火箭已進(jìn)行了220多次發(fā)射，近年來成功率達(dá)到98%以上。只要我們在科學(xué)技術(shù)和國防建設(shè)方面縮短和美國的差距，未來我們的和平和安全就有了保障。

2、中俄良好的關(guān)系在一定程度上遏制了美國的冒險。中俄自建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來，兩國關(guān)系不斷得到鞏固發(fā)展，面對以美國為首的西方國家的打壓，兩國在許多重大國際問題上協(xié)調(diào)立場，互相支持和合作，在經(jīng)濟(jì)、文化上加大了交流和往來，雙方互通有無，大大促進(jìn)了各自的發(fā)展水平。以中國和俄羅斯為核心的上海合作組織也進(jìn)一步發(fā)展壯大，對各種敵對勢力產(chǎn)生了有力的震懾。

3、西方國家并非鐵板一塊，中國巨大的市場潛力對于西方國家有極大的吸引力，有利于中國進(jìn)一步加強(qiáng)同西方的經(jīng)濟(jì)、科技文化往來，德國、法國和英國等西方發(fā)達(dá)國家一方面從政治上、意識形態(tài)上對中國進(jìn)行貶低；另一方，他們又垂涎于中國巨大的市場和廉潔的產(chǎn)品，在利益的誘惑下又往往爭相和中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作和文化往來，從而使得西方國家的對華遏制政策不能步調(diào)一致。中國和西方國家經(jīng)濟(jì)文化交流的加深也在一定程度上牽制了美國等國家對中國的敵對行動。

除了可以爭取和平和合作環(huán)境，我國在國際上還有其他的一些重大機(jī)遇：

1、中國和非洲、拉美及中東的絕大多數(shù)國家都有良好的關(guān)系，除了政治上互信，中國和這些國家在資源、市場、技術(shù)上也有很大的互補(bǔ)性。

2、世界新技術(shù)革命方興未艾，新能源、新材料、生物、信息、海洋開發(fā)等新技術(shù)蓬勃發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。西方國家現(xiàn)在都把科學(xué)技術(shù)的突破作為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種社會問題的根本出路。我們中國也可以一方面加大自主創(chuàng)新的力度，一方面增強(qiáng)和世界各國的交流，加快中國的科技進(jìn)步，從而為本國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力。

3、世界經(jīng)濟(jì)增長的低迷，一方面對中國來說不利，但從另一個方面來說，對中國的經(jīng)濟(jì)卻有有利的一面，因為世界經(jīng)濟(jì)放緩大大減少了世界對自然資源的需求，從而使得這些原料的國際價格大大降低。比如石油，每桶原油的國際價格在2008年時，曾經(jīng)達(dá)到147美元，但自2014年下半年來，原油價格急速下跌，2016年2月倫敦原油期貨價格只有每桶36.42美元。一直到2016年6月份，每桶原油價格仍然只有50美元左右。而中國已是世界上進(jìn)口原油和鐵礦石等原料最多的國家。國際原材料價格的大幅回落，使得我國的進(jìn)口成本大大減少。

（二）國內(nèi)的有利條件

1、中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我們解決各種矛盾奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。改革開放三十年來，中國經(jīng)濟(jì)以每年約10%的高速增長?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度由高速發(fā)展過渡到中高速發(fā)展。盡管如此，2015年我國經(jīng)濟(jì)增速仍然達(dá)到6.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。隨著改革紅利的釋放，中國在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，不但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會取得大的突破，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會明顯優(yōu)化，發(fā)展速度也會穩(wěn)定在一個較高水平上。

2、國家財力日益雄厚。2015年國家財政收入達(dá)到了152217億元，超過2014年近12000億。另外，中國有巨大的外匯儲備。到2015年底為止，中國的外匯儲備達(dá)到3.33萬億美元。還有，截止2015年，全國銀行各種儲蓄也已達(dá)1397752億元人民幣，比上年末增長12.4%。所有這些，為我國的各項建設(shè)提供了充足的資金。

3、我國具有豐富的自然資源。中國的水力資源達(dá)6.8億千瓦，排世界第一，煤炭遠(yuǎn)景儲量僅新疆就達(dá)2.2萬億噸，其他如稀土、石油、天然氣、釩、鈦等貴金屬也很豐富。從總體上說，我國是世界上少數(shù)幾個資源大國之一，我國占世界總自然資源財富的比重為9.8%，居世界第二位，僅次于美國，高于俄羅斯。

4、中國有豐富的人力資源。我國是世界上首屈一指的人力資源大國，2016年，我國有765萬大學(xué)生畢業(yè)，加上職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，今年將會有1200萬學(xué)生走出校門，農(nóng)村還有幾千萬剩余勞動力能夠轉(zhuǎn)移出來從事二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)在各種勞動力達(dá)9.1億，是世界上勞動力最豐富的國家。

5、中國的城鎮(zhèn)化方興未艾。在未來五年和更長時間里，將有數(shù)億農(nóng)民進(jìn)入城市生活，這不但會創(chuàng)造巨大的財富，而且會產(chǎn)生巨大的需求，從而對于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式產(chǎn)生極強(qiáng)的動力。

6、各項基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善。比如高鐵，我國無論是在技術(shù)上，還是在通車?yán)锍躺隙季邮澜绲谝?，?015年底，我國鐵路運(yùn)營里程達(dá)12.1萬公里，高鐵通車?yán)锍桃堰_(dá)19000公里，占世界高鐵總里程的60%以上，并且我國高速鐵路發(fā)展的勢頭正方興未艾，到2020年將達(dá)到3萬公里；2015年底中國高速公路通車?yán)锍坛叟_之外，已超過12萬公里，居世界第一位。其他方面，如港口建設(shè)、通信、城市建設(shè)在過去五年里也有重大進(jìn)步。

7、我們有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是最具先進(jìn)性的組織，在全國人民心中享有崇高的威望，能夠?qū)彆r度勢，提出正確的戰(zhàn)略方針，能夠帶領(lǐng)全國各族人民克服前進(jìn)道路上的一切困難。這次五中全會，就是黨中央集中全黨智慧，全面深刻地分析了當(dāng)前形勢，提出了正確的方針政策，制定了《十三五規(guī)劃建議》。，還有，我們形成了有中國特色社會主義理論，逐步完善了有中國特色社會主義制度，走上了符合中國國情的有中國特色的社會主義道路。歷史已經(jīng)證明這條道路的正確性，我們還將沿著這條道路前進(jìn)并將取得更大成就。

綜上所述，盡管我們在國際上遇到了許多風(fēng)險挑戰(zhàn)，但是，這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)只能在一定程度上干擾我們的發(fā)展，而不能阻擋我們的發(fā)展；而國內(nèi)面臨的諸多矛盾只是發(fā)展中的問題，只要我們轉(zhuǎn)變理念，深化改革，我國的經(jīng)濟(jì)、科技、社會等各方面一定會克服不利因素，走上健康坦途。國際上的總體和平局面給我們的發(fā)展提供了外部環(huán)境；而國內(nèi)的諸多有利因素是我們能夠更好的快速發(fā)展的基礎(chǔ)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)相權(quán)衡，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

我們相信，在以習(xí)近平為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實四個全面戰(zhàn)略部署，深入貫徹五大理念。那么，經(jīng)過全國人民的共同努力，《十三五規(guī)劃建議》一定會順利實現(xiàn)。五年之后，我們中國必將發(fā)生翻天覆地的變化，全面建成小康社會的目標(biāo)必定會實現(xiàn)！

（作者單位：中共濱州市委黨校黨史教研室，山東 濱州 256600）