劉婧

摘要：從實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的視角來(lái)看，南疆地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村新型合作的組織形式、運(yùn)行模式和機(jī)制不夠完善，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用未得以充分發(fā)揮。本文從南疆農(nóng)村新型合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀、管理模式、組織形式入手，提出南疆農(nóng)村新型合作組織成為社會(huì)穩(wěn)定的一種準(zhǔn)政治組織或隱形政治組織，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。

農(nóng)村新型合作組織是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民為改善生產(chǎn)和生活條件，謀取和保護(hù)自身利益，遵循自愿、互利、民主原則而形成的一種新型的經(jīng)濟(jì)組織形式。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，按照自愿民主的原則，自發(fā)組織各種新型農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)。它是一種全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，既有與國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)基本規(guī)律相一致的要素，也有與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的自身特色。近年來(lái)，農(nóng)村新型合作組織發(fā)展速度加快，加入的農(nóng)戶數(shù)量不斷增加 ，合作內(nèi)容已覆蓋到糧食、蔬菜、林果、畜禽、水產(chǎn)品等多個(gè)產(chǎn)業(yè)和儲(chǔ)藏、運(yùn)銷、加工、技術(shù)、信息服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，這些新型的組織不僅減少了中間商對(duì)農(nóng)民的盤(pán)剝，而且增強(qiáng)了農(nóng)戶低于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和意外自然災(zāi)害的能力。它對(duì)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民參與競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)都發(fā)揮了積極作用。

一、我區(qū)農(nóng)村新型合作組織發(fā)展迅速，初具規(guī)模，但與實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)的要求，仍存在諸多問(wèn)題與差距。

新疆地區(qū)農(nóng)民新型合作組織起步相對(duì)較晚。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，整個(gè)地區(qū)逐漸涌現(xiàn)出不同類型的農(nóng)村新型合作組織，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展突飛猛進(jìn)，數(shù)量由最初的510個(gè)發(fā)展到目前的3625個(gè)，增長(zhǎng)了7倍多。但也還存在認(rèn)識(shí)不足，規(guī)范不夠，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱，合作緊密性不強(qiáng)等一系列問(wèn)題，大多數(shù)還處在“已建立、欠規(guī)范”的尷尬處境。

新疆南疆作為一個(gè)少數(shù)民族人口集中的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境較差，生產(chǎn)技術(shù)落后，“三農(nóng)”問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題比較突出。解放以來(lái)，民族分裂勢(shì)力、反動(dòng)宗教勢(shì)力、境外恐怖勢(shì)力等“三股勢(shì)力”一直沒(méi)有放棄對(duì)其顛覆和破壞。南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后、農(nóng)民受教育水平的低下成為被利用進(jìn)行民族分裂、暴恐活動(dòng)的原因之一。因此，加快南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，強(qiáng)化農(nóng)民政治和思想教育，是促進(jìn)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要措施。

南疆農(nóng)村新型合作組織是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要載體。南疆地區(qū)農(nóng)牧民的分散性比內(nèi)地省區(qū)突出，組織程度也相對(duì)更低。近年來(lái)，快速發(fā)展南疆農(nóng)村新型合作組織不僅是提高農(nóng)牧民組織程度、帶領(lǐng)農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)牧民收入的有效經(jīng)濟(jì)手段，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)新疆穩(wěn)定發(fā)展的重要載體。

二、創(chuàng)新農(nóng)村新型合作組織的運(yùn)行管理模式和機(jī)制目的是在南疆農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、科技進(jìn)步向政治優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

近些年，經(jīng)過(guò)南疆地區(qū)各級(jí)政府和人民群眾的努力，國(guó)家、自治區(qū)的的大力扶持，農(nóng)村新型合作組織對(duì)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用做出了一定貢獻(xiàn)。其中，石榴、葡萄、無(wú)花果、核桃、紅棗、蟠桃、沙棘等農(nóng)產(chǎn)品和牛羊驢等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)了地區(qū)林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村新型合作組織的運(yùn)行管理模式和機(jī)制有效地提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力，改變生產(chǎn)方式和生活方式。對(duì)提高人民科學(xué)文化素質(zhì)，深入傳播科學(xué)思想、科學(xué)精神和科學(xué)方法、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抵制國(guó)際分裂勢(shì)力的滲透提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

三、通過(guò)管理模式和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新和構(gòu)建，使南疆農(nóng)村新型合作組織成為準(zhǔn)政治組織或隱性政治體，使之成為黨和政府在農(nóng)村維穩(wěn)和反恐的有力抓手。

（一）通過(guò)新型合作組織強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民的政治和思想教育。

多年來(lái)，南疆地區(qū)農(nóng)村基層黨組織為各族群眾樹(shù)立正確的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，出主意、想辦法。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)村新型合作組織的合作平臺(tái)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)示范等手段，加強(qiáng)南疆地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，以基層黨支部為核心發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)新性。通過(guò)方針政策、法律常識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面理論知識(shí)的宣傳和講解，使各族農(nóng)民在不斷的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中認(rèn)識(shí)先進(jìn)科學(xué)，更新守舊觀念，提升政治修養(yǎng)、辨別是非能力，加強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)同。新型合作組織有助于強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民的政治和思想教育，為更加有力地防范和打擊“三股勢(shì)力”對(duì)南疆地區(qū)的滲透和破壞，鞏固安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定奠定理論基礎(chǔ)。

（二）通過(guò)集約化生產(chǎn)的組織強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)的執(zhí)行力和行動(dòng)權(quán)威。

農(nóng)村新型合作組織是在農(nóng)民自愿組織成立下，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，以集約化經(jīng)營(yíng)理念為核心，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，通常的模式形式為黨支部+農(nóng)村新型合作組織+特色產(chǎn)業(yè)。而這種合作組織的領(lǐng)頭人通常是本地的“村干部”、“黨員”、“經(jīng)濟(jì)能人”、“養(yǎng)殖大戶”、“企業(yè)”等。有些在農(nóng)村基層黨組織中既是優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，又是農(nóng)村新型合作組織中帶領(lǐng)村民致富的先進(jìn)模范，這種不同組織的交叉任職強(qiáng)化了農(nóng)村基層政權(quán)執(zhí)行力和行動(dòng)權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)的統(tǒng)一。

（三）逐步改變目前南疆農(nóng)村以宗教為核心的社會(huì)組織生活形態(tài)，使廣大農(nóng)牧民緊緊圍繞黨和政府的周圍，成為社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者。

宗教仍是新疆南疆地區(qū)重要的社會(huì)控制力和組織生活形態(tài)，它通過(guò)一種特殊的方式和手段，借助神靈的威名和信仰的力量，通過(guò)自上而下的絕對(duì)控制和自下而上的絕對(duì)服從，征服人的思想，約束人的行為?？κ才c和田地區(qū)，是新疆穆斯林最為集中的地方，信仰伊斯蘭教的群眾占總?cè)丝诘?4%以上，除黨員、干部，學(xué)生以外的其他人員基本都信仰伊斯蘭教，農(nóng)村幾乎達(dá)到全民信教的程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩地清真寺有1.45萬(wàn)座，穆斯林群眾約為520萬(wàn)，平均每360人就有一座清真寺，宗教氛圍十分濃厚。由于長(zhǎng)期受宗教思想的影響，信教群眾對(duì)掌握科學(xué)技術(shù)，種植新產(chǎn)品表現(xiàn)的比較冷淡。因此，要想逐步改變南疆農(nóng)村以宗教為核心的社會(huì)組織生活形態(tài)，就要充分利用農(nóng)村新型合作組織平臺(tái)。農(nóng)村新型合作組織廣泛吸納少數(shù)民族農(nóng)牧民成為社員，并且對(duì)每一位新加入的社員有明確要求：做好維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的宣傳者，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為發(fā)生；所有家庭成員不收聽(tīng)、收看和傳播反動(dòng)宣傳音、視頻，不在互聯(lián)網(wǎng)上傳下載有害信息和非法反動(dòng)內(nèi)容；不留大胡須，不戴面紗，不穿“吉里巴甫”服。凡是農(nóng)村新型合作組織的社員，都要遵守組織章程和制度，都不能違背組織發(fā)展的原則和宗旨。因此，農(nóng)村新型合作組織是一種準(zhǔn)政治組織和隱性政治體，是黨和政府維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的有力抓手。

四、農(nóng)村新型合作組織這個(gè)形式，既是提高南疆農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長(zhǎng)，改善生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，百姓安居樂(lè)業(yè)的重要政治法寶。是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與政治雙贏的重大舉措。

隨著農(nóng)村新型合作組織的發(fā)展壯大，農(nóng)民收入的增加，生活的改善，農(nóng)村社會(huì)的和諧，在促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，充分利用和發(fā)揮農(nóng)村新型合作組織這個(gè)已普遍建立起來(lái)的組織形式和外殼，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的重大政治目標(biāo)；借以強(qiáng)化對(duì)南疆政治局面的控制，逐步改善南疆農(nóng)村的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，有效地防范國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的輿論攻擊和反動(dòng)宣傳，這既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，也符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。

（作者單位： 新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆 烏魯木齊 830000）