劉婧

摘要：從實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的視角來看，南疆地區(qū)大多數農村新型合作的組織形式、運行模式和機制不夠完善，在促進社會穩(wěn)定方面的作用未得以充分發(fā)揮。本文從南疆農村新型合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀、管理模式、組織形式入手，提出南疆農村新型合作組織成為社會穩(wěn)定的一種準政治組織或隱形政治組織，對實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要作用。

農村新型合作組織是指在家庭承包經營的基礎上，農民為改善生產和生活條件，謀取和保護自身利益，遵循自愿、互利、民主原則而形成的一種新型的經濟組織形式。隨著中國社會主義市場經濟體制的不斷完善，農民群眾在家庭承包經營基礎上，按照自愿民主的原則，自發(fā)組織各種新型農民專業(yè)合作社和農村專業(yè)協(xié)會。它是一種全新的農業(yè)生產經營組織，既有與國際合作社運動基本規(guī)律相一致的要素，也有與中國國情相適應的自身特色。近年來，農村新型合作組織發(fā)展速度加快，加入的農戶數量不斷增加 ，合作內容已覆蓋到糧食、蔬菜、林果、畜禽、水產品等多個產業(yè)和儲藏、運銷、加工、技術、信息服務等多個環(huán)節(jié)。實踐證明，這些新型的組織不僅減少了中間商對農民的盤剝，而且增強了農戶低于市場風險和意外自然災害的能力。它對提高農民進入市場的組織化程度，引導農民參與競爭，提高農產品質量安全水平，促進區(qū)域經濟發(fā)展，構建農村和諧社會都發(fā)揮了積極作用。

一、我區(qū)農村新型合作組織發(fā)展迅速，初具規(guī)模，但與實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的總目標的要求，仍存在諸多問題與差距。

新疆地區(qū)農民新型合作組織起步相對較晚。自2007年《農民專業(yè)合作社法》實施以來，整個地區(qū)逐漸涌現(xiàn)出不同類型的農村新型合作組織，尤其是農民專業(yè)合作社的發(fā)展突飛猛進，數量由最初的510個發(fā)展到目前的3625個，增長了7倍多。但也還存在認識不足，規(guī)范不夠，競爭實力較弱，合作緊密性不強等一系列問題，大多數還處在“已建立、欠規(guī)范”的尷尬處境。

新疆南疆作為一個少數民族人口集中的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境較差，生產技術落后，“三農”問題、社會穩(wěn)定問題比較突出。解放以來，民族分裂勢力、反動宗教勢力、境外恐怖勢力等“三股勢力”一直沒有放棄對其顛覆和破壞。南疆地區(qū)經濟的落后、農民受教育水平的低下成為被利用進行民族分裂、暴恐活動的原因之一。因此，加快南疆地區(qū)經濟發(fā)展的步伐，強化農民政治和思想教育，是促進地區(qū)社會穩(wěn)定和諧的重要措施。

南疆農村新型合作組織是地區(qū)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要載體。南疆地區(qū)農牧民的分散性比內地省區(qū)突出，組織程度也相對更低。近年來，快速發(fā)展南疆農村新型合作組織不僅是提高農牧民組織程度、帶領農牧民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農牧民收入的有效經濟手段，也是維護民族團結、促進新疆穩(wěn)定發(fā)展的重要載體。

二、創(chuàng)新農村新型合作組織的運行管理模式和機制目的是在南疆農村社會實現(xiàn)經濟優(yōu)勢、科技進步向政治優(yōu)勢的轉變。

近些年，經過南疆地區(qū)各級政府和人民群眾的努力，國家、自治區(qū)的的大力扶持，農村新型合作組織對增強區(qū)域經濟活力、壯大區(qū)域特色產業(yè)、優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構、推廣普及農業(yè)技術應用做出了一定貢獻。其中，石榴、葡萄、無花果、核桃、紅棗、蟠桃、沙棘等農產品和牛羊驢等優(yōu)質農畜產品的發(fā)展，促進了地區(qū)林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色產業(yè)的迅猛發(fā)展。創(chuàng)新農村新型合作組織的運行管理模式和機制有效地提高當地生產力，改變生產方式和生活方式。對提高人民科學文化素質，深入傳播科學思想、科學精神和科學方法、維護社會穩(wěn)定、抵制國際分裂勢力的滲透提供了良好的社會環(huán)境。

三、通過管理模式和運行機制的創(chuàng)新和構建，使南疆農村新型合作組織成為準政治組織或隱性政治體，使之成為黨和政府在農村維穩(wěn)和反恐的有力抓手。

（一）通過新型合作組織強化農村基層黨組織對農民的政治和思想教育。

多年來，南疆地區(qū)農村基層黨組織為各族群眾樹立正確的市場經濟觀念，出主意、想辦法。結合當地特色產業(yè)和農村新型合作組織的合作平臺，大力改善基礎設施條件，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。通過政策引導、信息服務、技術示范等手段，加強南疆地區(qū)農村和農業(yè)機構調整的引導，以基層黨支部為核心發(fā)展壯大集體經濟實力，充分發(fā)揮農民的積極性、創(chuàng)新性。通過方針政策、法律常識、市場經濟、農業(yè)生產技術方面理論知識的宣傳和講解，使各族農民在不斷的生產經營中認識先進科學，更新守舊觀念，提升政治修養(yǎng)、辨別是非能力，加強對黨的認同。新型合作組織有助于強化農村基層黨組織對農民的政治和思想教育，為更加有力地防范和打擊“三股勢力”對南疆地區(qū)的滲透和破壞，鞏固安定團結和社會穩(wěn)定奠定理論基礎。

（二）通過集約化生產的組織強化農村基層政權的執(zhí)行力和行動權威。

農村新型合作組織是在農民自愿組織成立下，把分散經營的農戶組織起來，以集約化經營理念為核心，實行專業(yè)化、規(guī)?；?、機械化、標準化的生產經營模式，通常的模式形式為黨支部+農村新型合作組織+特色產業(yè)。而這種合作組織的領頭人通常是本地的“村干部”、“黨員”、“經濟能人”、“養(yǎng)殖大戶”、“企業(yè)”等。有些在農村基層黨組織中既是優(yōu)秀共產黨員，又是農村新型合作組織中帶領村民致富的先進模范，這種不同組織的交叉任職強化了農村基層政權執(zhí)行力和行動權威，實現(xiàn)了農村經濟政治建設的統(tǒng)一。

（三）逐步改變目前南疆農村以宗教為核心的社會組織生活形態(tài)，使廣大農牧民緊緊圍繞黨和政府的周圍，成為社會穩(wěn)定的維護者。

宗教仍是新疆南疆地區(qū)重要的社會控制力和組織生活形態(tài)，它通過一種特殊的方式和手段，借助神靈的威名和信仰的力量，通過自上而下的絕對控制和自下而上的絕對服從，征服人的思想，約束人的行為?？κ才c和田地區(qū)，是新疆穆斯林最為集中的地方，信仰伊斯蘭教的群眾占總人口的94%以上，除黨員、干部，學生以外的其他人員基本都信仰伊斯蘭教，農村幾乎達到全民信教的程度。據統(tǒng)計，兩地清真寺有1.45萬座，穆斯林群眾約為520萬，平均每360人就有一座清真寺，宗教氛圍十分濃厚。由于長期受宗教思想的影響，信教群眾對掌握科學技術，種植新產品表現(xiàn)的比較冷淡。因此，要想逐步改變南疆農村以宗教為核心的社會組織生活形態(tài)，就要充分利用農村新型合作組織平臺。農村新型合作組織廣泛吸納少數民族農牧民成為社員，并且對每一位新加入的社員有明確要求：做好維護民族團結的宣傳者，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為發(fā)生；所有家庭成員不收聽、收看和傳播反動宣傳音、視頻，不在互聯(lián)網上傳下載有害信息和非法反動內容；不留大胡須，不戴面紗，不穿“吉里巴甫”服。凡是農村新型合作組織的社員，都要遵守組織章程和制度，都不能違背組織發(fā)展的原則和宗旨。因此，農村新型合作組織是一種準政治組織和隱性政治體，是黨和政府維護地區(qū)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安的有力抓手。

四、農村新型合作組織這個形式，既是提高南疆農牧民經濟收入持續(xù)增長，改善生產和生活條件，促進地區(qū)經濟發(fā)展的有效手段。也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安，百姓安居樂業(yè)的重要政治法寶。是實現(xiàn)經濟與政治雙贏的重大舉措。

隨著農村新型合作組織的發(fā)展壯大，農民收入的增加，生活的改善，農村社會的和諧，在促進穩(wěn)定發(fā)展的同時，充分利用和發(fā)揮農村新型合作組織這個已普遍建立起來的組織形式和外殼，實現(xiàn)國家的重大政治目標；借以強化對南疆政治局面的控制，逐步改善南疆農村的社會組織結構，有效地防范國內外敵對勢力的輿論攻擊和反動宣傳，這既實現(xiàn)了社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，也符合社會主義新農村建設的根本要求。

（作者單位： 新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆 烏魯木齊 830000）