程旭

摘要：本文從人口資源環(huán)境、國土資源戰(zhàn)略問題及布局、國土資源保護與合理利用、資源管理方式轉(zhuǎn)變等方面，闡述了城市國土規(guī)劃的重要性。從國土規(guī)劃的重要性出發(fā)，通過分析來探討城市國土規(guī)劃的特點。

關(guān)健詞：城市；國土資源；規(guī)劃；重要性；特點

1、分析國土規(guī)劃的重要性

城市國土規(guī)劃是一個比較全面、長遠、綜合的發(fā)展構(gòu)想，通過明確資源綜合開發(fā)的目標、方向和步驟，達到國土有效開發(fā)利用的目的。我國的對于國土規(guī)劃工作提出了很高的要求，國土規(guī)劃更加緊迫和重要。

1.1規(guī)劃類型客觀存在

在社會發(fā)展和城市建設(shè)必然涉及不同區(qū)域和城市規(guī)劃，國土的開發(fā)和建設(shè)也必然要影響到具體區(qū)域和城市的空間布局，因而有關(guān)區(qū)域和城市的發(fā)展及其空間布局，有關(guān)國土規(guī)劃的制定和實施，理所當然的成為了國家和各級地方政府必須認真考慮和決策的重要方面。城市建設(shè)大量占用土地甚至是耕地，開發(fā)過多，耕地銳減，生態(tài)環(huán)境惡化等諸種現(xiàn)象，已成為中國政府及廣大人民群眾所共同關(guān)注的問題。所有這些區(qū)域與城市問題，也就理所當然地成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)界共同研究的熱點，國土規(guī)劃也就更顯迫切而重要，它既是上述問題解決提出的客觀要求，也是解決上述問題的重要手段。

1.2 貫徹人口資源環(huán)境基本國策

國土規(guī)劃側(cè)重于資源的空問配置和布局，著重解決規(guī)劃期內(nèi)資源配置的效率和可持續(xù)發(fā)展問題，將規(guī)劃的各項指標通過資源開發(fā)布局，最終分解落實到特定空間，偏重于經(jīng)濟建設(shè)的空間布局與人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調(diào)方面。國土規(guī)劃在實際實施過程中，通過對規(guī)劃目標的積極維護，并以制度化的方式在國土資源配置中發(fā)揮重要作用，從而把人口資源環(huán)境基本國策和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標具體化，并真正地落到實處，成為貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

1.3 關(guān)于國土資源戰(zhàn)略問題的途徑

城市的國土規(guī)劃屬于空間規(guī)劃?？臻g是各種資源及其相互之間的關(guān)系組成的集合體。國土資源開發(fā)利用過程，既是某種資源的開發(fā)利用過程，也是各種資源之間相互依賴、相互依存關(guān)系調(diào)整的過程。這種關(guān)系的調(diào)整，既有積極的一面，也有消極的一面。而消極的一面，往往帶來了一系列嚴重影響和制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。如開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，造成土地、草地、森林及生態(tài)環(huán)境的破壞。協(xié)調(diào)各種資源之間的關(guān)系問題成為國土資源重大戰(zhàn)略問題之一。這一問題的解決靠單一的資源規(guī)劃是不可能的。國土規(guī)劃以揭示各種資源間相互聯(lián)系的自然規(guī)律和社會經(jīng)濟規(guī)律為主要研究對象，使各種資源間的關(guān)系得到很好的協(xié)調(diào)。

1.4 加快推進資源管理轉(zhuǎn)變的方式

人口資源環(huán)境基本國策不僅明確了國土資源管理的總原則、方向，也給國土資源管理提出了更新更高的要求。關(guān)健是要切實轉(zhuǎn)變資源管理方式，側(cè)重于開發(fā)監(jiān)督管理，向以保護和合理開發(fā)利用為目的轉(zhuǎn)變；從偏重數(shù)量型、片面追求經(jīng)濟效益管理，逐步向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)型管理，追求經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境綜合效益轉(zhuǎn)變；從計劃分配為主，向政府管理與市場運作相結(jié)合、充分利用“兩種資源、兩個市場”轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)粗放型利用方式，向運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段集約利用方向轉(zhuǎn)變。國土規(guī)劃，是為避免市場配置資源失靈而建立的，作為政府的事前管理、宏觀管理、公共管理行為，正是推進資源管理方式實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變的重要步驟。

2、城市國土規(guī)劃的特點

分析和把握城市國土規(guī)劃的特點，對于指導(dǎo)城市國土規(guī)劃工作具有重要意義。在總結(jié)我國國土規(guī)劃的歷史、現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，筆者認為，我國城市國土規(guī)劃應(yīng)該具有以下特點：

2.1 國土規(guī)劃的依法編制

對于國土規(guī)劃必須堅持依法編制的原則，目前國土規(guī)劃并不是強調(diào)規(guī)劃本身，而是強調(diào)規(guī)劃的實施。在依法治國的條件下，規(guī)劃要達到真正的實施并產(chǎn)生效果，從編制到實施都必須有法律依據(jù)。

目前，國土規(guī)劃工作應(yīng)該以下列法律法規(guī)作為依據(jù)：1）為加強國土資源管理、合理開發(fā)利用和有效保護而制定的各項資源法規(guī)，如土地法、礦產(chǎn)資源法、水法、森林法、草原法、海洋法等。2）為加強國土工作的組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督而制定的綜合性國土法規(guī)，如國土規(guī)劃編制辦法、規(guī)程，國土開發(fā)整治法等。3）為完成國土規(guī)劃某些任務(wù)而制定的專業(yè)性國土法規(guī)，如國土建設(shè)與整治法、國土環(huán)境保護法、水土保持條例、自然保護區(qū)管理條例等。4）為在特定地區(qū)開展國土開發(fā)整治而專門制定的地域性國土法規(guī)。

2.2 國土規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略

過去，城市國土規(guī)劃致力于發(fā)展經(jīng)濟，實行一種“趕超戰(zhàn)略”，因此在國土空間上都是以重點地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略為主導(dǎo)，以推進整個經(jīng)濟的高速發(fā)展。然而事物總有其兩面性，重點地區(qū)開發(fā)所形成的經(jīng)濟圈在取得可喜成績的同時，也產(chǎn)生了許多負面影響。濟過度集聚，國土利用失衡，一些地區(qū)的交通、環(huán)境和人口問題變得越來越嚴重。

2.3 國土規(guī)劃的科技創(chuàng)新

國土規(guī)劃是一項復(fù)雜的工作，它包括國土資源調(diào)查評價，國土資源潛力評價，國土開發(fā)利用及其效益評價，國土綜合生產(chǎn)力的空間布局、規(guī)劃動態(tài)協(xié)調(diào)與信息反饋等。這些工作的順利開展，都需要加快科技創(chuàng)新，依靠科技進步，促進資源可持續(xù)利用，促進國土開發(fā)建設(shè)的合理布局；加強國土規(guī)劃的信息化建設(shè)步伐，提高對國土規(guī)劃的動態(tài)協(xié)調(diào)、靈活監(jiān)督、及時反饋的能力，綜合運用RS、GPS、GIS、LIS、4S技術(shù)作為國土規(guī)劃必不可少的管理手段，不斷提高國土規(guī)劃的編制實施水平，不斷提高國土資源的管理水平和國土資源開發(fā)建設(shè)的利用水平，以引導(dǎo)國土規(guī)劃朝著健康的方向發(fā)展。

2.4 規(guī)劃的主題

城市的國土規(guī)劃主要看合理利用國土資源和不斷建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的途徑。就是要“不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和環(huán)境承載力，滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”，做到既合理、科學(xué)高效、充分利用國土資源，又節(jié)約、保護好國土資源.在新時期國土規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)被提到了前所未有的高度。在國土規(guī)劃的編制和實施過程中，都必須高度重視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5 增強區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟區(qū)劃的內(nèi)容

區(qū)域規(guī)劃開發(fā)戰(zhàn)略，必須注重區(qū)域國土的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此要研究全國資源優(yōu)化配置與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢相結(jié)合的區(qū)域資源戰(zhàn)略，因地制宜、因需制宜、因時制宜搞好國土規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域資源潛力和優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域國土規(guī)劃開發(fā)新格局。與此相協(xié)調(diào)，城市發(fā)展也要根據(jù)各自的特色以及實際情況制定切實可行的城市發(fā)展規(guī)劃。隨著我國國土規(guī)劃體系的不斷完善及其實施的不斷進展，國土規(guī)劃必將在不同區(qū)域發(fā)展中，起著更好的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

2.6 國土規(guī)劃的公開性和適應(yīng)性

規(guī)劃程序必須由政府統(tǒng)一規(guī)劃、自上而下的指令性規(guī)劃向自下而上、公眾參與的誘導(dǎo)型規(guī)劃或上下推拉式規(guī)劃轉(zhuǎn)變，規(guī)劃背景必須由“大政府小社會”模式轉(zhuǎn)為“小政府大社會”模式，即體制創(chuàng)新原則。使規(guī)劃保持了較高的透明度和參與度，這對我們啟迪頗深。強調(diào)廣泛的公眾社會參與度，為編制規(guī)劃以及解決規(guī)劃問題獻計獻策，為實施規(guī)劃盡職盡責，真正參與到政府、企業(yè)及規(guī)劃部門的推拉式規(guī)劃中，制定一個透明度高、可靠度強、操作性好的滿足全社會愿望的發(fā)展規(guī)劃一一推拉式國土規(guī)劃。

通過上述各種體制的完善與創(chuàng)新，通過這一系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，保證我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期國土規(guī)劃的日臻完善，以便更加有效的發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的不可替代的重要作用。

2.7 國土資源安全問題

城市的國土規(guī)劃中，既要充分、合理、有效的利用國土資源，又要保證國土資源具有支撐和保障能力，具有自主力、自衛(wèi)力、競爭力。國土資源安全理念，要求人們在國土規(guī)劃中應(yīng)該在確保國土規(guī)劃合理消耗資源的情況下，建立和完善國土資源儲備制度，要完善和發(fā)展土地儲備制度，要加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲備，要積極開展海洋資源儲備。更好地開發(fā)合理利用國土資源，正是為我國經(jīng)濟社會發(fā)展打好堅實的基礎(chǔ)。

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