修芳菲

摘要：營(yíng)口港連續(xù)多年躋身全國(guó)十大港口行列，對(duì)營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力不斷增強(qiáng)，為營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，即將建成的中俄共建港，將對(duì)營(yíng)口港的后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，營(yíng)口港應(yīng)提前做好應(yīng)對(duì)措施，以促進(jìn)營(yíng)口港貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：營(yíng)口市；港口貿(mào)易；健康發(fā)展；建議

營(yíng)口市依港而興，港口在營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的戰(zhàn)略地位。目前，中俄簽署協(xié)議共建扎魯比諾萬(wàn)能港對(duì)亞歐大陸橋的走向產(chǎn)生巨大影響，營(yíng)口市要全力建設(shè)“一帶一路”亞歐大陸橋東北橋頭堡，鞏固營(yíng)口港東北亞樞紐港地位，保證港口貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展。

一、中俄共建海港對(duì)東北港口物流產(chǎn)生巨大影響

遼寧是東北地區(qū)唯一沿海省份和出海通道，所轄大連、營(yíng)口、錦州、丹東等市都有港口服務(wù)東北腹地貿(mào)易往來(lái)。但是，這種一省獨(dú)大、獨(dú)攬東北出海口的戰(zhàn)略格局將被中俄共建海港所打破，東北貿(mào)易物流將發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的巨大變化，對(duì)營(yíng)口市乃至全遼寧省港口貿(mào)易產(chǎn)生極大影響。

（一）中俄共建海港基本情況

2014年5月在上海閉幕的亞信峰會(huì)上，吉林省與俄羅斯蘇瑪集團(tuán)簽署了合作框架協(xié)議，雙方合作建設(shè)年吞吐能力6000萬(wàn)噸的俄羅斯扎魯比諾萬(wàn)能海港，預(yù)計(jì)在2018年投入使用。該港屬于俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)東南部的這魯比諾鎮(zhèn)，位于圖們江入海口以北，日本海的特洛伊擦灣內(nèi)，距中國(guó)吉林省琿春口岸僅60公里，毗鄰朝鮮連接俄國(guó)遠(yuǎn)東的鐵路。隨著圖們江三角洲長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)國(guó)家合作開(kāi)發(fā)的不斷深入，扎魯比諾港已向外國(guó)商人開(kāi)放，是該港逐漸發(fā)展成為年吞吐能力在1000萬(wàn)噸以上的東北亞-歐盟國(guó)際貨港。

（二）對(duì)東北腹地出海通道的影響

中俄共建海港進(jìn)一步暢通了中俄國(guó)際貿(mào)易通道，自由進(jìn)出日本海，打破了營(yíng)口港的固有優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)最近處海港的成本優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，對(duì)營(yíng)口港的國(guó)際國(guó)內(nèi)地位造成的影響不可忽視。扎魯比諾港將成為中國(guó)東北地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和韓國(guó)東海岸之間距離最短的航線，將直接改變亞歐大陸橋的走向，將原來(lái)經(jīng)遼寧海港轉(zhuǎn)運(yùn)的運(yùn)輸通道，改變?yōu)榻?jīng)黑龍江、吉林直接進(jìn)入日本海，西南聯(lián)朝韓、日本，再向南可通航至連云港、上海港，向東可達(dá)美國(guó)西海岸?？梢灶A(yù)見(jiàn)，由于更短的運(yùn)輸距離，吉林、黑龍江及內(nèi)蒙東部地區(qū)的大部分貨物都會(huì)選擇從扎魯比諾港出海，遼寧海港運(yùn)距短、 成本低的優(yōu)勢(shì)將被取代。

（三）營(yíng)口港面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

營(yíng)口市歷來(lái)以坐擁東北腹地最近出?？跒閮?yōu)勢(shì)，使?fàn)I口港快速躋身全國(guó)十大港口。然而，隨著中俄共建海港使遼寧港口形勢(shì)發(fā)生突變，營(yíng)口港物流覆蓋腹地將被進(jìn)一步分割。南有大連港覆蓋遼東及東北腹地貨源，西有錦州港覆蓋遼西及內(nèi)蒙地區(qū)貨源，東有丹東港對(duì)朝韓貨源的覆蓋，北有中俄共建的扎魯比諾港，將分割大部分吉、黑、內(nèi)蒙及俄羅斯貨源。從目前港口發(fā)展情況看，2015年，營(yíng)口港集裝箱吞吐量全國(guó)排名第九位，青島港排第四位，大連港排第七位，都位于營(yíng)口之前，連云港排名第十一位，僅次于營(yíng)口港，中俄共建海港再分流一部分貨源，營(yíng)口港可謂前景堪憂。

二、營(yíng)口市應(yīng)對(duì)港口貿(mào)易危機(jī)的措施

應(yīng)對(duì)危機(jī)的最好做法就是把自己做強(qiáng)，必須以超前的思路、超常規(guī)的做法，提前布局。積極走出去開(kāi)展工作，不怕撞頭碰灰，敢闖敢試，以超常理念超常發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)超常業(yè)績(jī)。

（一）建設(shè)亞歐大陸橋東北橋頭堡

“一帶一路”已經(jīng)有河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南、廣西、江蘇、浙江、廣東、福建、海南等14個(gè)省區(qū)市參與其中，由于東北地區(qū)地理位置的特性，決定了在“一帶一路”戰(zhàn)略中的對(duì)接點(diǎn)，是中俄貿(mào)易的集散地、轉(zhuǎn)運(yùn)港，憑借海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)口港已經(jīng)提出建設(shè)“一帶一路”亞歐大陸橋新橋頭堡。從沿海港口城市實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略的情況看，連云港市提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡，日照市提出建設(shè)新亞歐大陸東方橋頭堡，青島市提出打造“一帶一路”雙向開(kāi)放橋頭堡。營(yíng)口市以港口為主提出建設(shè)新橋頭堡，顯然影響力不大。為此，營(yíng)口市政府在全省率先提出建設(shè)“一帶一路”亞歐大陸橋東北橋頭堡戰(zhàn)略。建設(shè)“一帶一路”亞歐大陸橋東北橋頭堡，是營(yíng)口市以港興市和港城聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略的延伸，有利于提高營(yíng)口港及營(yíng)口市在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的地位，對(duì)于鞏固營(yíng)口港東北亞重要樞紐港和營(yíng)口老工業(yè)基地振興，以及在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中全面振興有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

（二）借力實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)建設(shè)

保稅區(qū)申報(bào)已經(jīng)好多年，可見(jiàn)營(yíng)口市在國(guó)家戰(zhàn)略中的位置還不突出。營(yíng)口市應(yīng)在提高營(yíng)口港戰(zhàn)略地位上做大文章，在中俄共建海港還沒(méi)有正式啟動(dòng)前，大膽提出建立東北三省的共用出海口，使吉林、黑龍江省的無(wú)水港與未來(lái)的綜合保稅區(qū)互動(dòng)發(fā)展，享受相關(guān)政策。申請(qǐng)遼寧省政府出面力邀吉林、黑龍江兩省參與綜合保稅區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取由東北三省共同向國(guó)務(wù)院進(jìn)行綜合保稅區(qū)聯(lián)合申報(bào)，提高營(yíng)口在國(guó)家區(qū)域布局中的戰(zhàn)略地位。

（三）大力承辦以港口為主題的大型國(guó)際會(huì)展

提到廣交會(huì)就知道廣州，哈洽會(huì)就知道哈爾濱，鄭交會(huì)就知道鄭州，可見(jiàn)會(huì)展在城市宣傳推廣中的重要作用。營(yíng)口市會(huì)展規(guī)模較小，影響力有限，營(yíng)口市政府應(yīng)建立會(huì)展管理機(jī)構(gòu)，利用營(yíng)口市個(gè)新區(qū)的會(huì)展中心設(shè)施，積極向國(guó)家爭(zhēng)取舉辦中國(guó)通海國(guó)際物流博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際海事博覽會(huì)等國(guó)際性會(huì)展，提高營(yíng)口及營(yíng)口港在國(guó)際上的知名度和影響力。

三、營(yíng)口市應(yīng)對(duì)港口危機(jī)的建議

中俄共建海港起步階段的幾年里，是營(yíng)口市圍繞港口開(kāi)展相關(guān)工作的最佳時(shí)期，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)開(kāi)展工作，打牢營(yíng)口港東北亞重要樞紐港地位。

（一）制定應(yīng)對(duì)預(yù)案

由營(yíng)口市政府牽頭，相關(guān)部門參與，共同對(duì)中俄共建海港對(duì)營(yíng)口港產(chǎn)生的影響進(jìn)行深入調(diào)研，組好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，幫助營(yíng)口港解決未來(lái)發(fā)展方向問(wèn)題。

（二）關(guān)注中俄共建海港新動(dòng)向

作為港口城市，相關(guān)部門應(yīng)重視周邊港口變化對(duì)物流環(huán)境產(chǎn)生的影響，了解新動(dòng)向，解決信訪問(wèn)題，特別是中俄共建海港的建設(shè)時(shí)間表、貨物吞吐能力上升速度、鐵路公路配套建設(shè)情況，關(guān)注物流走向，為營(yíng)口港發(fā)展提供應(yīng)對(duì)措施，減小中俄共建海港給營(yíng)口港帶來(lái)的影響。

（三）強(qiáng)化營(yíng)口港地位

營(yíng)口港提出了新時(shí)期的“店小二”式服務(wù)和“店小二”精神，全港人人爭(zhēng)做“店小二”，靠服務(wù)贏得發(fā)展，成為中國(guó)沿海發(fā)展速度最快的港口之一。營(yíng)口港的實(shí)踐證明，發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，是征服客商、留住客商、吸引物流匯聚的有效做法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府職能部門也應(yīng)學(xué)習(xí)“店小二”精神，為各路客商提供“店小二”式服務(wù)，特別是為港口貿(mào)易服務(wù)的相關(guān)權(quán)力部門，更應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦事程序。建議近期營(yíng)口市委、市政府在以中省直部門為主的職能部門開(kāi)展以“學(xué)習(xí)‘店小二精神，提高港口貿(mào)易服務(wù)質(zhì)量”主題教育活動(dòng)，以營(yíng)口港滿不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，提升營(yíng)口港在政府公務(wù)員意識(shí)中的重要位置。

（四）積極推進(jìn)建設(shè)亞歐大陸橋橋頭堡工作

鑒于營(yíng)口港增速相對(duì)放緩的實(shí)際，營(yíng)口市政府應(yīng)高度重視以營(yíng)口港海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)為主的“一帶一路”亞歐大陸橋東北橋頭堡建設(shè)，將相關(guān)工作提上日程，著手相關(guān)調(diào)研和推進(jìn)工作，制定出臺(tái)《舉全市之力建設(shè)“一帶一路”亞歐大陸橋東北橋頭堡發(fā)展規(guī)劃》。向遼寧省政府提出營(yíng)口建設(shè)“一帶一路”亞歐大陸橋東北橋頭堡戰(zhàn)略報(bào)告，爭(zhēng)取將營(yíng)口建設(shè)“一帶一路”亞歐大陸橋東北橋頭堡上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，提升營(yíng)口在全省乃至全國(guó)的戰(zhàn)略地位，為營(yíng)口港的可持續(xù)發(fā)展增添活力。

（五）抓緊開(kāi)展申報(bào)工作

積極向上級(jí)部門提出保稅區(qū)申報(bào)建議及會(huì)展申請(qǐng)報(bào)告，特別是保稅區(qū)的建設(shè)。營(yíng)口市政府和營(yíng)口港要雙向開(kāi)展工作，營(yíng)口市政府應(yīng)著手籌備向遼寧省政府提出三省共建營(yíng)口綜合保稅區(qū)的申請(qǐng)。營(yíng)口港要利用在吉林、黑龍江省的無(wú)水港管理部門向本省政府提出參與營(yíng)口綜合保稅區(qū)建設(shè)，通過(guò)營(yíng)口港與無(wú)水港方面協(xié)商、當(dāng)?shù)匚锪鹘?jīng)貿(mào)企業(yè)和無(wú)水港向當(dāng)?shù)卣嶙h、營(yíng)口市向遼寧省政府申請(qǐng)，促成三省共建，增加獲批籌碼，共同促進(jìn)綜合保稅區(qū)申報(bào)成功。

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（作者單位：中共營(yíng)口市委黨校）