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        如何盤活財(cái)政存量資金之我見(jiàn)

        2016-10-21 13:27:39周水財(cái)
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2016年9期
        關(guān)鍵詞:盤活結(jié)余財(cái)政資金

        周水財(cái)

        摘要:近些年來(lái)財(cái)政部門的存量資金的使用狀況頗受人民群眾的關(guān)注,盤活財(cái)政存量資金是為了更好地提高資金使用效率,促進(jìn)資金的流動(dòng)性,對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生具有重要意義。如何擠掉財(cái)政水分,盤活“趴窩”資金,讓積極財(cái)政政策有效發(fā)力成為新一輪財(cái)稅體制改革的熱點(diǎn)。本文就通過(guò)財(cái)政存量資金的形成原因來(lái)探討對(duì)盤活財(cái)政存量資金的建議。

        關(guān)鍵詞:盤活;財(cái)政存量資金

        近年來(lái),國(guó)家多次召開關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的會(huì)議,討論如何提高財(cái)政資金的利用率和財(cái)盤活政存量資金的具體措施。財(cái)政存量資金的利用率可直接影響到公共設(shè)施的建設(shè)落實(shí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可見(jiàn)盤活財(cái)政存量資金既能夠提高財(cái)政資金的利用率,又能夠提高國(guó)家公民的經(jīng)濟(jì)總流入。

        一、財(cái)政存量資金形成原因

        財(cái)政存量資金是指一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。通俗地說(shuō),就是財(cái)政部門管理的閑置、沉淀的資金。其形成的原因復(fù)雜多樣,可大致分為下面四個(gè)方面:

        (一)預(yù)算編制過(guò)于廣泛

        預(yù)算編制缺少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)方向考慮的角度,之前編制年度預(yù)算,忽視了中期的財(cái)政規(guī)劃,導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算缺乏可見(jiàn)性。一是預(yù)算編制不細(xì)化、不科學(xué)、過(guò)于廣泛,對(duì)于各個(gè)單位的相關(guān)大項(xiàng)目的項(xiàng)目,沒(méi)有進(jìn)行在分類,這會(huì)導(dǎo)致有些預(yù)算空有預(yù)算而無(wú)法執(zhí)行;二是預(yù)算編制內(nèi)容不全,大多預(yù)算沒(méi)有將上年結(jié)余等資金來(lái)源編入年初預(yù)算,導(dǎo)致結(jié)余逐年遞增;三是預(yù)算編制與項(xiàng)目計(jì)劃脫節(jié),導(dǎo)致一些無(wú)計(jì)劃或計(jì)劃不完善的項(xiàng)目安排了預(yù)算資金而無(wú)法執(zhí)行,在年度終了又不曾調(diào)整,導(dǎo)致資金多年滾存;四是預(yù)算編制的統(tǒng)籌動(dòng)用存量資金力度不夠,導(dǎo)致存量資金的利用率偏低。

        (二)預(yù)算執(zhí)行緩慢,缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

        一是預(yù)算編制完成后需要呈遞到層層領(lǐng)導(dǎo)審批,期間花費(fèi)的時(shí)間較多,一些重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)辦程序較多,部分項(xiàng)目預(yù)算難以當(dāng)年執(zhí)行,難以避免形成結(jié)轉(zhuǎn);二是資金撥付不夠及時(shí),這會(huì)延遲相關(guān)項(xiàng)目的開展進(jìn)度;三是在權(quán)責(zé)發(fā)生制下的核算制度,財(cái)政資金要對(duì)沒(méi)有發(fā)生的項(xiàng)目撥付款項(xiàng),這游離于人大監(jiān)督范圍之外,造成大量的資金虛列支出;四是部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分,項(xiàng)目執(zhí)行程序和環(huán)節(jié)多,進(jìn)度緩慢,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不暢;五是預(yù)算執(zhí)行缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)年度內(nèi)因政策或其他客觀條件變化等不需要按原用途使用的資金、已執(zhí)行完項(xiàng)目的結(jié)余資金、目前沒(méi)有施工條件的項(xiàng)目資金,都沒(méi)有對(duì)資金的動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,未及時(shí)收回資金按程序報(bào)批調(diào)整、整合,用到急需地方。

        (三)存量資金管理不到位

        一是對(duì)存量資金沒(méi)有定期的清理,缺少必要的問(wèn)責(zé)機(jī)制,各級(jí)政府存財(cái)政資金有著較大的自主權(quán),從而影響存量資金使用的及時(shí)程度;二是非稅收入未繳庫(kù)或繳庫(kù)不及時(shí),大量留存在過(guò)渡戶或財(cái)政專戶,有的為某一特定專項(xiàng)設(shè)立的專戶,在項(xiàng)目完成終結(jié)后,仍長(zhǎng)期保留,存放項(xiàng)目結(jié)余資金。造成本應(yīng)納入預(yù)算的資金長(zhǎng)期在體外閑置;三是有的地方財(cái)政部門不按會(huì)計(jì)制度核算,擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算范圍,將年底沒(méi)有支出的預(yù)算資金虛列支出掛往來(lái),導(dǎo)致形成存量資金。

        (四)多年的財(cái)政思想—有備無(wú)患

        國(guó)家政府為了提高整個(gè)國(guó)家財(cái)政資金的保障能力,財(cái)政部門撥付下一年的財(cái)政預(yù)算資金時(shí),往往還會(huì)多撥付一定的金額供各個(gè)部門應(yīng)對(duì)緊急情況的財(cái)政資金,所以長(zhǎng)年累月的一定金額沒(méi)有及時(shí)的利用,就會(huì)形成較大的財(cái)政存量資金。

        二、如何盤活財(cái)政存量資金

        盤活財(cái)政存量資金首先要查清國(guó)家的財(cái)政存量資金,在進(jìn)行明細(xì)分類,特殊情況特殊處理,聯(lián)系上下,既要盤活現(xiàn)有存量,也要防止新增存量,充分發(fā)揮財(cái)政資金效力。

        (一)明確范圍,全面摸清家底

        明確存量資金范圍,徹底摸清存量資金對(duì)盤活存量資金工作尤為重要,我們每年應(yīng)定期組織清理本級(jí)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,對(duì)存量資金做到心中有數(shù),分類處理,并將其管理與預(yù)算的編制結(jié)合起來(lái),積極解決賬面上的財(cái)政存量資金,是其“動(dòng)起來(lái)”,對(duì)預(yù)計(jì)當(dāng)年能夠執(zhí)行完的項(xiàng)目,要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度;年底能夠完工的項(xiàng)目,對(duì)于其結(jié)轉(zhuǎn)的資金做出調(diào)整;對(duì)確認(rèn)不需要支付的資金,要及時(shí)收回由預(yù)算統(tǒng)籌安排,以“喚醒”存量資金。

        (二)規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行

        預(yù)算編制是否合理,預(yù)算的執(zhí)行是否到位是減少存量資金的又一重要環(huán)節(jié),為此我們要建立一套科學(xué)完善的預(yù)算編制和執(zhí)行體系。一是細(xì)化預(yù)算,使預(yù)算由“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變;確保預(yù)算內(nèi)容的完整性,要將上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等來(lái)源全額編入預(yù)算;做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作,對(duì)擬安排預(yù)算的項(xiàng)目做好充分的前期調(diào)查論證工作,確保預(yù)算下達(dá)后項(xiàng)目能立即實(shí)施,防止不良項(xiàng)目擠占預(yù)算資金;對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期長(zhǎng),需跨年度實(shí)施的分年度計(jì)劃,按進(jìn)度分年度安排預(yù)算。二是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,增強(qiáng)預(yù)算約束力,建立動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)控調(diào)整機(jī)制,定期考核、正確分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,對(duì)于當(dāng)年確定不能執(zhí)行的項(xiàng)目或已完工的項(xiàng)目結(jié)余資金,要按相關(guān)法律程序及時(shí)調(diào)整預(yù)算;加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理,全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度,減少資金撥付上不必要的中間環(huán)節(jié);進(jìn)一步清理整頓財(cái)政專戶,對(duì)不須要設(shè)立的專戶要及時(shí)撤銷清理用戶賬戶;增強(qiáng)財(cái)政專戶結(jié)余資金監(jiān)督管理工作,使財(cái)政專戶存放的財(cái)政資金能夠有效的減少。

        三、結(jié)語(yǔ)

        盤活財(cái)政存量資金是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容,是深化財(cái)稅體制改革的鋪路之舉。國(guó)家對(duì)此舉有著高度的重視,健全制度辦法、加強(qiáng)預(yù)算管理體制以此提高財(cái)政存量資金的利用率,同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)公眾和政府的監(jiān)督、評(píng)價(jià)功能,促使財(cái)政存量資金應(yīng)用的落實(shí)效益,讓財(cái)政存量資金真正發(fā)揮其作用。政府應(yīng)積極落實(shí)盤活存量資金的政策,加強(qiáng)其執(zhí)行力度,讓財(cái)政存量資金真正發(fā)揮惠民作用。

        參考文獻(xiàn):

        [1]記者,解希民.多措并舉盤活財(cái)政存量資金[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào),2015-03-10002.

        [2]齊昕.如何盤活財(cái)政存量資金之淺思——以3E理論為角度[J].考試周刊,2015(34):196.

        [3]張力.淺談如何盤活財(cái)政存量資金[J].全國(guó)商情,2015(24):16.

        (作者單位:武夷山市財(cái)政局)

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