李濤

摘要：財(cái)政專項(xiàng)資金在財(cái)政體系中占有十分重要的地位，然而我國(guó)當(dāng)前的財(cái)稅體制存在著許多影響其發(fā)揮資金使用效益的因素。預(yù)算制度的設(shè)計(jì)是制約財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的最大因素，類目繁多的財(cái)政專項(xiàng)資金和難以進(jìn)行有效監(jiān)督的體制也大大削弱了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。對(duì)此要深化財(cái)政專項(xiàng)資金的制度改革，減少專項(xiàng)的類目，同時(shí)配合財(cái)政專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督工作，健全財(cái)政專項(xiàng)資金使用的評(píng)價(jià)機(jī)制。通過多途徑的協(xié)同作用，以提高專項(xiàng)資金的使用效率。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；使用效益

隨著政府職能的不斷擴(kuò)大，政府需要進(jìn)行的公共項(xiàng)目支出所需要的資金數(shù)額也越來越大，因此財(cái)政專項(xiàng)資金在財(cái)政支出中的比例也逐漸提高。政府的公共投入關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，因此其使用效益需要得到極大的重視。然而目前我國(guó)現(xiàn)在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況較為混亂，并不能很好的發(fā)揮其提供公共服務(wù)的能力。

一、制約我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)揮效益的因素

（一）缺乏科學(xué)合理的財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算體制

財(cái)政預(yù)算是對(duì)于財(cái)政資金使用的制約，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金來說，預(yù)算對(duì)于資金價(jià)值的發(fā)揮更為重要。然而我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算存在著諸多的問題，這是制約我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益提高的最主要因素。

首先，財(cái)政部門對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算難以達(dá)到足夠的細(xì)致性和科學(xué)性。我國(guó)財(cái)政預(yù)算一般只涉及到“類”和“款”的層級(jí)，而很少涉及到“項(xiàng)”和“目”的部分。這就使得財(cái)政專項(xiàng)資金在使用時(shí)存在很大的人為操作空間，難以保證財(cái)政專項(xiàng)資金的使用落到實(shí)處。其次，財(cái)政專項(xiàng)資金在各大類之間的分配不夠合理。這主要表現(xiàn)在資金在不同的“項(xiàng)”中的分配難以和實(shí)際的需求量相匹配，這導(dǎo)致統(tǒng)一項(xiàng)目中，即使整個(gè)項(xiàng)目的資金是充裕的，但是存在某些部分的資金緊張而另一部分資金則是充裕甚至富足的。資金在項(xiàng)目中的整體使用價(jià)值大大降低，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度和最終取得的成果。財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算是進(jìn)行相關(guān)公共服務(wù)或公共項(xiàng)目的基礎(chǔ)，只有制定出科學(xué)合理的預(yù)算，才能使財(cái)政資金的利用價(jià)值達(dá)到最大化。

（二）種類繁多的財(cái)政專項(xiàng)資金

我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金存在的另一大問題是其種類的劃分不僅多而且雜。一是我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金的種類數(shù)量巨大，在眾多的財(cái)政專項(xiàng)資金種類之下，又存在著數(shù)量巨大的各個(gè)分項(xiàng)目。層層堆疊的財(cái)政專項(xiàng)資金形成了一個(gè)龐大且復(fù)雜的資金管理體系。這無疑給我國(guó)財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算和執(zhí)行造成了很大的工作量和負(fù)擔(dān)，同時(shí)財(cái)政部門對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金劃撥和使用的控制力度大大減弱。二是，我國(guó)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的劃分難以確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的情況下，將各個(gè)小項(xiàng)目劃分在大類下就存在著諸多的問題。一旦將項(xiàng)目劃分在不適合的分類中，就會(huì)產(chǎn)生很大的不良影響。對(duì)于該項(xiàng)目能夠進(jìn)行最有效監(jiān)管的部門不能對(duì)其實(shí)行最直接的監(jiān)管，將會(huì)使財(cái)政專項(xiàng)資金的使用存在著更大的隨意性，降低資金的使用效益。某縣在工作中將更適合環(huán)保局管理的財(cái)政專項(xiàng)資金交由水利局管理，不僅沒有達(dá)到預(yù)期的保護(hù)環(huán)境的目的，更是浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資金，這對(duì)于我國(guó)職能體系的改革是十分不利的。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督缺位

目前我國(guó)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督還處于水平較低，未能實(shí)現(xiàn)有效的制約。正是由于監(jiān)督的不足，導(dǎo)致資金的使用中存在著很大的人為操作空間。一是對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金在預(yù)算執(zhí)行的過程中并不能完全的按照預(yù)算執(zhí)行，正如前文所講，我國(guó)對(duì)于財(cái)政預(yù)算通常只規(guī)劃到較大的范圍，而很少涉及到最基本的層面，資金的使用的過程中沒有嚴(yán)格的限制范圍。對(duì)于財(cái)政資金的不規(guī)范使用并不能有足夠的證明對(duì)其進(jìn)行管理。二是對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的事后監(jiān)督也難以進(jìn)行。財(cái)政專項(xiàng)資金基本上都是應(yīng)用于大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施或者提高國(guó)計(jì)民生的方面，對(duì)于其實(shí)施的效果和成績(jī)也沒有相應(yīng)的較為完整的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于資金的使用并沒有合理科學(xué)的衡量方式。所以對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和取得的成就都無法進(jìn)行有效的監(jiān)督，這給濫用財(cái)政資金留下了極大的可乘之機(jī)。尤其財(cái)政專項(xiàng)的數(shù)量之多，且深入到各個(gè)基層部門，因此對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用更難進(jìn)行全面的監(jiān)督。

二、提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的途徑

（一）深化財(cái)政專項(xiàng)資金制度改革

中共中央提出了全面深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，財(cái)政專項(xiàng)資金作為財(cái)政支出的重要組成部分，理應(yīng)受到足夠的重視并進(jìn)行相應(yīng)的深度改革，這是對(duì)于我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金適應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出的最迫切的要求。改革是推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益提高的根本途徑，只有從深度和廣度兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行改革，才能改變我國(guó)財(cái)政部門及財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)使用部門對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金使用和監(jiān)督的老舊觀念和做法。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金體制的改革應(yīng)該將其范圍擴(kuò)大到資金從開始到結(jié)束的全過程。首先對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的審批要尤為重視，應(yīng)當(dāng)選擇那些社會(huì)效益高的項(xiàng)目進(jìn)行投資和建設(shè)，以最大限度的增加社會(huì)福利，提高項(xiàng)目受益對(duì)象的生活質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的社會(huì)目標(biāo)。其次是對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用應(yīng)有嚴(yán)格的把控，杜絕資金使用過程中的隨意性，將資金用到最需要的地方。只有對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金有一個(gè)全面的改革，才能使其各個(gè)環(huán)節(jié)相匹配，共同構(gòu)成一個(gè)相互銜接的有機(jī)整體，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

（二）適當(dāng)精簡(jiǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金的類目

財(cái)政專項(xiàng)資金的類目繁多是難以對(duì)資金使用進(jìn)行有效管理和監(jiān)督的重要原因，對(duì)此，要適當(dāng)對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)化，以滿足財(cái)政管理的需要。首先，根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金的性質(zhì)和使用方式將其分為幾個(gè)大的部分，同時(shí)在每個(gè)大類下再進(jìn)行分類，將其分為更為細(xì)致的部分，還可以在向下進(jìn)行分類。需要注意的是，秉持精簡(jiǎn)的原則，不能對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金劃分為較多的等級(jí)，因?yàn)檩^多的樹狀型的分類更會(huì)造成管理上的混亂，減低財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。其次，對(duì)于每一大類的財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)為其量身定制資金審批、使用和監(jiān)督的制度，以此來提高各類不同的財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。最后，對(duì)于不同性質(zhì)的財(cái)政專項(xiàng)資金，應(yīng)按照其性質(zhì)將其劃歸于不同的管理部門，以方便相關(guān)部門的管理。各個(gè)機(jī)關(guān)部門有著不同的職責(zé)范圍和行政職能，將合適的財(cái)政專項(xiàng)資金由合適的相關(guān)部門管理，不僅能加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理，更能提高資金使用的效益。

（三）健全財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效考核體系

財(cái)政專項(xiàng)資金的使用具有較大隨意性的一大重要原因是，現(xiàn)行的考核體制未能對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益做出全面科學(xué)的評(píng)價(jià)。其考核體系的建立應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)主要方面進(jìn)行入手。一是對(duì)考核財(cái)政專項(xiàng)資金在使用的過程中與預(yù)算的匹配程度。這就要求項(xiàng)目在執(zhí)行之前能夠制定出科學(xué)合理且符合實(shí)際操作環(huán)境的預(yù)算，同時(shí)在執(zhí)行的過程中能夠嚴(yán)格的按照預(yù)算的約束進(jìn)行。這對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用是兩個(gè)方面的要求，且這兩個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)的整體，兩者相輔相成，共同相互作用以提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。二是資金使用的事后評(píng)價(jià)。這就要求對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過程和取得的成果有一個(gè)清晰完整的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于該項(xiàng)目取得的成果可以從幾大方面進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，同時(shí)還應(yīng)注重客觀因素對(duì)于項(xiàng)目成果的影響?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效考核體系是對(duì)于資金管理者的有效的制約和激勵(lì)，使其在使用資金時(shí)能夠?qū)①Y金使用效益作為其最主要的衡量因素，以求最大限度的發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

三、結(jié)語

財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的提高是一個(gè)復(fù)雜且艱巨的過程，這需要從深度和廣度兩個(gè)維度對(duì)整個(gè)制度進(jìn)行改革，以改變目前對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金使用的局面。不僅需要從以上幾個(gè)方面入手，而且需要更多的輔助的方法，多途徑的共同作用以提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山東省寧陽縣財(cái)政局預(yù)算科）