蔡明岐 桑建濤

摘 要：近年來(lái)，隨著鐵路交通運(yùn)輸不斷發(fā)展，鐵路突發(fā)事件的發(fā)生也日益頻繁，這暴露出鐵路應(yīng)急管理的體系建設(shè)中存在許多不足。本文從提高應(yīng)對(duì)鐵路突發(fā)事件的能力，保障鐵路交通運(yùn)輸?shù)陌踩缘慕嵌瘸霭l(fā)，分析鐵路突發(fā)事件的具體發(fā)生原因，針對(duì)目前鐵路突發(fā)事件處理中的問(wèn)題，從鐵路應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)管理體系著手，透析鐵路應(yīng)急管理的體系框架，分析應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急處理、應(yīng)急職位明確等方面存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行歸納匯總提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，保障鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的安全運(yùn)營(yíng)。

關(guān)鍵詞： 鐵路應(yīng)急管理；體系框架；應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)事件

我國(guó)地域遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜，社會(huì)因素多變，因此鐵路應(yīng)急管理工作也存在很多的困難。鐵路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在我國(guó)交通運(yùn)輸中有著不可或缺的地位，其載客量和貨物運(yùn)輸能力都是社會(huì)發(fā)展最重要的資源之一。我國(guó)鐵路具有路線長(zhǎng)、站點(diǎn)多、福覆蓋區(qū)域廣的特點(diǎn)，鐵路干線遍布了各種各樣的地形地勢(shì)條件和經(jīng)濟(jì)文化區(qū)域。因此，鐵路沿線地區(qū)的自然災(zāi)害的種類(lèi)、頻率、嚴(yán)重程度不盡相同，給鐵路應(yīng)急管理帶來(lái)了很多的困難，例如，東南沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)的發(fā)生頻率很高，而西南山區(qū)洪災(zāi)、 泥石流、山體滑坡的發(fā)生較多。除此之外，客運(yùn)系統(tǒng)由于乘客數(shù)量巨大，客流時(shí)間比較集中，社會(huì)影響非常廣泛，乘客的安全事件、鐵路的公共衛(wèi)生情況都有可能成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，這使得鐵路應(yīng)急處理工作更加復(fù)雜化。因此，如何更好地建立和完善鐵路應(yīng)急管理的預(yù)案，使社會(huì)公共安全、社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)以及人民群眾的安全得到更好地保證，具有非常重要的意義。

鐵路應(yīng)急預(yù)案在鐵路突發(fā)事件的處理工作中具有重要的責(zé)任，應(yīng)急預(yù)案有救援指揮、部門(mén)間聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、救援信息反饋等重要的作用，是鐵路應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最有效措施之一。因此，對(duì)不同的鐵路沿線路段設(shè)計(jì)有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案措施，在保證應(yīng)對(duì)應(yīng)急狀況的處理效果的前提下，盡肯能少的減少資源的消耗，對(duì)突發(fā)狀況的后期處理進(jìn)行完善等都具有重要的意義。

1 研究背景

鐵路是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，是國(guó)家交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部門(mén)。我國(guó)鐵路系統(tǒng)的工作量占全世界鐵路工作量的四分之一有余，是世界上運(yùn)輸效率最高的鐵路系統(tǒng)。鐵路突發(fā)事故由于其不確定性和危險(xiǎn)性，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)公共設(shè)施及財(cái)產(chǎn)的安全。從20世紀(jì)70年代起，我國(guó)鐵路事故頻繁發(fā)生，僅重大鐵路事故就發(fā)生三十起有余，為國(guó)家和人民造成了巨大的損失。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)鐵路系統(tǒng)平均每年事故發(fā)生800多起，另外，自然災(zāi)害引發(fā)的鐵路斷線也時(shí)有發(fā)生，這些事故每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)數(shù)億元人民幣之多。作為尤為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路發(fā)生突發(fā)事故時(shí)會(huì)對(duì)社會(huì)各界產(chǎn)生連鎖的影響，大量鐵路突發(fā)事故的背后，恰恰反映出鐵路應(yīng)急管理體系的不完善。應(yīng)急救援不力，相關(guān)配套設(shè)施缺乏，都使得事故的影響進(jìn)一步加大。

因此，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)鐵路應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)和管理是保障安全運(yùn)輸?shù)谋匾獥l件。

2 鐵路突發(fā)事件的概念及特點(diǎn)

2.1鐵路突發(fā)事件的概念

鐵路突發(fā)事件就是指在鐵路運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中突然發(fā)生的，給鐵路運(yùn)輸安全產(chǎn)生危害，影響鐵路的正常運(yùn)行并產(chǎn)生了較大負(fù)面影響，需要采取應(yīng)急處理措施的事件。

2.2鐵路突發(fā)事件的特點(diǎn)

有近年來(lái)鐵路突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鐵路突發(fā)事件有以下特點(diǎn)：

2.2.1 引發(fā)因素的多樣性

我國(guó)鐵路具有鐵路線長(zhǎng)、鐵路站點(diǎn)多、覆蓋區(qū)域廣的特點(diǎn)。誘發(fā)鐵路突發(fā)事故的因素多種多樣，例如：線路老化引起的脫軌事故，列車(chē)內(nèi)部管理不當(dāng)引起的失火事故，旅客過(guò)失在成的火災(zāi)事故以及自然災(zāi)害、恐怖襲擊等等。

2.2.2 鐵路突發(fā)事件的不確定性

由于引發(fā)因素的多樣性，導(dǎo)致事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)難以預(yù)測(cè)和確定，事故的嚴(yán)重性也難以預(yù)測(cè)。

2.2.3 動(dòng)態(tài)演化性

突發(fā)事件發(fā)生后是在時(shí)時(shí)變化的，處理時(shí)必須保證迅速有效，一旦處理不及時(shí)或處理不當(dāng)會(huì)造成更加嚴(yán)重的后果。

2.2.4 后果嚴(yán)重

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息傳輸日益發(fā)達(dá)，QQ、微博、論壇等各種信息發(fā)布形式方便快捷，一旦發(fā)生突發(fā)事故會(huì)迅速被傳播，成為公眾事件。一些帶有偏見(jiàn)的個(gè)人行為有可能導(dǎo)致公共危機(jī)發(fā)生。

3鐵路應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)

鐵路應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)鐵路突發(fā)事件的核心指導(dǎo)，好的鐵路應(yīng)急預(yù)案可以為救援贏得寶貴的時(shí)間，最大限度地降低突發(fā)事件帶來(lái)的危害。

3.1鐵路應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀分析

從全國(guó)調(diào)差的現(xiàn)狀分析看，目前全鐵路系統(tǒng)共有應(yīng)急預(yù)案4000有余。預(yù)案主要涉及的內(nèi)容有：總則，該應(yīng)急預(yù)案的適用范圍；危險(xiǎn)源判斷，通過(guò)對(duì)已發(fā)生突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)調(diào)查來(lái)分析判斷危險(xiǎn)源的種類(lèi)、性質(zhì)并預(yù)測(cè)其可能導(dǎo)致的危害；組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，具體分配各個(gè)相關(guān)單位的職責(zé)與功能，綜合協(xié)調(diào)全局工作；應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)是預(yù)案中最重要的部分，它包括事故發(fā)生后的信息傳遞、信息處理、應(yīng)急指揮、關(guān)系協(xié)調(diào)、人員緊急疏散、配套醫(yī)療設(shè)施到位以及事故的調(diào)差分析等；后期處理，主要包含后期的責(zé)任判定、賠償措施、事故總結(jié)以及優(yōu)化方法等；保障措施，包括信息傳遞設(shè)備、緊急救援設(shè)備、應(yīng)急參與人員、資金及技術(shù)儲(chǔ)備等；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急演練；附則，包括獎(jiǎng)懲措施、預(yù)案管理措施、預(yù)案更新規(guī)則等。

當(dāng)前鐵路應(yīng)急預(yù)案具有三個(gè)明顯的優(yōu)點(diǎn)：應(yīng)急預(yù)案管理比較統(tǒng)一，可以很方便地進(jìn)行學(xué)習(xí)和查詢，不同預(yù)案之間可以相互比較互取優(yōu)點(diǎn)；突發(fā)事件往往會(huì)影響到多個(gè)路局，相同的預(yù)案有利區(qū)各路局之間的配合協(xié)調(diào)，聯(lián)系更加緊密，可以顯著提高工作效率；有利于對(duì)全局的統(tǒng)一管理。

3.2當(dāng)前鐵路應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)當(dāng)前鐵路應(yīng)急預(yù)案的分析不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鐵路應(yīng)急預(yù)案中存在以下一些問(wèn)題：①應(yīng)急資源配置優(yōu)化不到位，沒(méi)有對(duì)應(yīng)急資源的選址、配置和調(diào)度進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化處理，僅僅憑借事故發(fā)生時(shí)決策人的臨時(shí)判斷進(jìn)行配置；②職責(zé)劃分不明確，各個(gè)部門(mén)和救援隊(duì)伍沒(méi)有明確的職責(zé)劃分，各部門(mén)之間很難形成有效的溝通協(xié)調(diào)，事故發(fā)生時(shí)救援現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象；③應(yīng)急預(yù)案分類(lèi)分級(jí)并不明確，部級(jí)、局級(jí)以及站段的預(yù)案數(shù)量繁多，各個(gè)預(yù)案相互交叉，界限不明確；④可操作性差，很多預(yù)案沒(méi)有考慮到各地區(qū)自然、人文、社會(huì)環(huán)境的具體情況，不能有效地進(jìn)行實(shí)施操作，即使可以操作也不能給事故救援帶來(lái)很有效的結(jié)果。

3.3鐵路應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)的優(yōu)化

根據(jù)當(dāng)前鐵路突發(fā)事件的特點(diǎn)以及鐵路應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，鐵路應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)中應(yīng)該有如下優(yōu)化：

建立一個(gè)信息收集、處理、交換、發(fā)布的平臺(tái)，時(shí)時(shí)收集各個(gè)部門(mén)的運(yùn)營(yíng)狀況，監(jiān)控整個(gè)鐵路網(wǎng)絡(luò)的安全信息，并建立鐵路突發(fā)事故處理數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)鐵路應(yīng)急處理信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確保第一時(shí)間獲取突發(fā)事件的信息并與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)比分析，確保在事故發(fā)生的第一時(shí)間做出有效的反應(yīng)。

對(duì)應(yīng)急服務(wù)設(shè)施點(diǎn)的選址進(jìn)行優(yōu)化，既要保證鐵路應(yīng)急資源的數(shù)量和質(zhì)量又要合理地分配資源的位置地點(diǎn)。應(yīng)急設(shè)施的選址要在滿足時(shí)間條件的前提下，盡可能地服務(wù)到更多的站點(diǎn)路段。

根據(jù)各站點(diǎn)、路段的自然條件和社會(huì)環(huán)境的差異，附加其特有的鐵路應(yīng)急預(yù)案條目，合理地為鐵路突發(fā)事件做出預(yù)防，確保鐵路應(yīng)急預(yù)案可以充分的可操作性。

對(duì)所有可能參與鐵路突發(fā)事件處理救援工作的部門(mén)和人員進(jìn)行詳細(xì)的職責(zé)劃分，確保每個(gè)參與人員都能有明確的責(zé)任，以防出現(xiàn)責(zé)任不明以及推卸責(zé)任的情況。

4 結(jié)語(yǔ)

綜合上述所說(shuō)，本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前鐵路突發(fā)事件的介紹及其特點(diǎn)分析，進(jìn)一步研究了當(dāng)前應(yīng)對(duì)鐵路突發(fā)事件的鐵路應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)缺點(diǎn)，深入的對(duì)鐵路應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)進(jìn)行了分析和研究，優(yōu)化鐵路應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)方案，對(duì)于保障鐵路系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行、保障國(guó)家和人民群眾的切身利益有一定的意義。

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