徐殿曉

摘要：建筑工程質(zhì)量與安全管理事關(guān)經(jīng)濟、社會的健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。隨著全國各地暴露出來的校舍質(zhì)量問題及在建樓房倒塌等事件的相繼發(fā)生，建筑工程質(zhì)量與安全管理業(yè)已成為社會關(guān)注的焦點之一，直接影響到城市的形象，也越來越引起各級黨委和政府的高度重視。

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量；安全管理

一、建筑工程質(zhì)量與安全管理的現(xiàn)狀

建筑業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國計民生及一座城市的未來。近年來太原市不斷加大城市改造的力度，一場轟轟烈烈的造城運動正在有序進行，建筑業(yè)得到長足發(fā)展。同時，建筑業(yè)也帶動了房地產(chǎn)業(yè)、建材工業(yè)、機械制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動了經(jīng)濟增長，提高了人民群眾的生活質(zhì)量，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.建筑業(yè)正在成為太原市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建筑業(yè)正在成為太原市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對我市經(jīng)濟的發(fā)展正在起著越來越重要的作用。

2.建筑工程質(zhì)量與安全管理已成為建筑主管職能部門工作的重要內(nèi)容

隨著人民群眾生活水平的日益提高，建筑工程質(zhì)量與安全管理的社會關(guān)注度越來越高，已成為影響社會和諧發(fā)展的重要因素。尤其是住房商品化以后，購房是市民一生中最大的投資，建筑工程質(zhì)量與安全也成為市民最為關(guān)注的熱點問題之一。近幾年，因房地產(chǎn)開發(fā)商不能按期交付使用和住房質(zhì)量問題，太原市曾出現(xiàn)過市民投訴或上訪，已經(jīng)不同程度地影響到社會的和諧與穩(wěn)定。

3.建筑工程質(zhì)量與安全管理的法規(guī)意識逐步增強

近年來，根據(jù)國家頒布的《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以及山西省出臺的《山西省建筑市場管理條例》、《山西省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》等30部行政法規(guī)，太原市高度重視建筑工程質(zhì)量與安全管理工作，不斷推進工程質(zhì)量與安全管理的依法治理進程。相應(yīng)建立了招標投標、施工許可、施工圖審查、資質(zhì)管理、勞務(wù)管理、質(zhì)量與安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)許可等基本監(jiān)管制度，促進建筑工程各方責任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、強制性標準的意識逐步增強。

4.建筑工程質(zhì)量與安全管理體系得到逐步完善

從太原市近五年來建筑工程質(zhì)量與安全管理的情況來看，基本上形成了“政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、社會評價”的質(zhì)量與安全監(jiān)督體系。建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、檢測、圖審以及政府監(jiān)督部門是工程質(zhì)量與安全的八大責任主體。

二、存在的主要問題及原因

1.實體質(zhì)量與安全管理的標準同廣大人民群眾的要求還有一定差距

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些建筑工程質(zhì)量與安全管理水平有待提高，部分建筑物不同程度地存在著質(zhì)量與安全隱患，嚴重影響到房屋結(jié)構(gòu)安全，這些問題若不是發(fā)現(xiàn)處理及時，有可能帶來嚴重的后果。

2.監(jiān)管力量薄弱同建筑業(yè)的迅速發(fā)展不相適應(yīng)

隨著人民生活水平的不斷提高和城市建設(shè)規(guī)模的逐年擴大，建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)管的任務(wù)越來越繁重。工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門則存在著人員較少的問題。目前，我市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站承擔著全市建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的重任，監(jiān)督人員嚴重超負荷工作。

3.建筑工程質(zhì)量安全管理的政策環(huán)境還不夠完善

建筑業(yè)競爭激烈。建設(shè)單位壓級壓價、肢解發(fā)包工程等行為較為普遍，造成承包工程項目的施工單位、監(jiān)理單位利潤率較低，無力加大質(zhì)量與安全管理投入，降低了工程質(zhì)量與安全標準。

4.主要責任主體履行質(zhì)量與安全管理的責任意識有待提高

目前，我市政府性投資項目一般由政府性投資公司代建，造成責任主體關(guān)系復(fù)雜，質(zhì)量與安全管理責任不清。一些建設(shè)責任主體執(zhí)行建筑法律法規(guī)的意識、質(zhì)量意識和品牌意識不夠強，片面追求經(jīng)濟利益最大化。部分設(shè)計單位存在著對設(shè)計圖紙質(zhì)量審查把關(guān)不嚴、圖紙設(shè)計不細、執(zhí)行標準不高的問題。施工、監(jiān)理單位為了降低成本，減少對建設(shè)工程的人力和物資的投入，導致質(zhì)量、安全問題時有發(fā)生。

三、關(guān)于加強我市建筑工程質(zhì)量與安全管理的建議

為了進一步加強我市建筑工程質(zhì)量與安全管理，在充分借鑒先進地市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，提出如下建議：

1.嚴格依法管理，進一步加大建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)管力度

依法加強建筑工程質(zhì)量與安全檢查，規(guī)范建設(shè)市場秩序。要把好建筑隊伍入口關(guān)，必須持有符合國家規(guī)定的資質(zhì)證書，堅決杜絕不合格的企業(yè)進入建筑市場；嚴格查處肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、惡意競爭、壓級壓價等行為，對出現(xiàn)違法、違規(guī)、違紀行為的，要依法依紀嚴肅處理，追究有關(guān)當事人的責任，為工程質(zhì)量與安全管理提供良好的市場環(huán)境；開展建筑工程質(zhì)量與安全管理中突出問題的專項治理工作，杜絕發(fā)包違規(guī)，施工違規(guī)。

2.加強教育培訓，進一步強化責任主體的建筑質(zhì)量與安全意識

加大建筑質(zhì)量與安全管理的宣傳、教育培訓力度，切實提高各方責任主體的質(zhì)量與安全意識。市縣兩級應(yīng)建立建筑職工培訓基地，按照市場需求，可采取自學、委培、函授、集中培訓、現(xiàn)場培訓等多種形式，對企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、技術(shù)和管理人員、建筑工人等進行有計劃、有目標的崗位技能培訓，不斷提高隊伍素質(zhì)。建設(shè)行業(yè)主管部門要積極依靠政府及相關(guān)部門的支持和配合，積極開展建筑工程質(zhì)量與安全管理法律、法規(guī)的宣傳教育活動，切實增強建筑企業(yè)確保工程質(zhì)量和安全的法規(guī)意識和消費者依法維權(quán)意識。

3.敢于監(jiān)督曝光，進一步加大社會對建筑工程質(zhì)量與安全管理的監(jiān)督力度

監(jiān)管部門要敢于監(jiān)督，切實加強建筑企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理，定期檢查公布建筑企業(yè)資質(zhì)條件，對達不到要求的應(yīng)督促整改，經(jīng)限期整改達不到要求的予以降級、吊銷資質(zhì)證書等處理。對發(fā)現(xiàn)的建筑工程質(zhì)量問題，要敢于通過廣播、電視、報紙等宣傳媒介曝光，取得公眾監(jiān)督，切實增強全社會依法建設(shè)意識，爭取社會輿論對加強建筑工程質(zhì)量與安全管理工作的廣泛支持，確保百姓住上放心房。

4.注重完善制度，進一步加強建筑工程質(zhì)量與安全管理體系建設(shè)

建立健全建設(shè)市場信用體系，采取優(yōu)良信用加分、不良信用扣分的雙向激勵機制；完善招標投標機制，不斷探索合理低價評標辦法，嚴禁惡意壓級壓價行為，切實加強部門間協(xié)作聯(lián)動，嚴格標后管理；建立社會監(jiān)督評價機制，有關(guān)部門應(yīng)建立質(zhì)量與安全信息公告制度，對不合格工程應(yīng)及時向社會公告，接受群眾監(jiān)督，保障用戶合法權(quán)益；健全建設(shè)單位責任追究制度，按照規(guī)劃、勘察、設(shè)計、投融資、建設(shè)施工、監(jiān)管六分開的思路理順建設(shè)管理體系，明確公共投資項目法人責任；落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，進一步明確質(zhì)量標準，細化安全措施，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

5.健全監(jiān)管體系，進一步抓好監(jiān)管隊伍建設(shè)

抓好政府監(jiān)管體系建設(shè)。實現(xiàn)從土地出讓、立項、規(guī)劃、承發(fā)包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、竣工備案到交付使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善覆蓋建設(shè)項目全過程的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督體系，凸顯質(zhì)量安全的核心地位。其次抓好監(jiān)管隊伍建設(shè)。