摘要：隨城市化的發(fā)展，違法違章建筑也越來越多，違章建筑的存在是城市的“毒瘤”，影響著和諧城市的建設。如果不加控制，違章建筑的蔓延最終侵蝕城市的活力、影響城市生活的質量。本文分析了違章建筑產生的主要原因和消極影響，并針對性地提出治理建議與措施。

關鍵詞：城市；違章建筑；危害

城市中普遍存在的違章建筑對規(guī)劃的實施和城市的發(fā)展造成嚴重影響，特別是緊靠公路兩側的建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，致使緊靠公路兩側違章建筑等相當嚴重，造成有路不通或通而不暢[1]。近年來地方政府雖然投入大量人力物力整治違章建筑，但往往收效甚微，而且產生了諸多問題。違章建筑問題一直未能從根本上解決，甚至有越拆越多的趨勢[2]。違章建筑在實際的生活和工作中，并不是一無是處，從某個層面來說，這種建筑犧牲了大部分人的利益，滿足了少數(shù)人的利益[3，4]。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市化和舊城更新的推進，違章建筑越來越成為城市管理中的重大問題。

一、違章建筑的概念

違章建筑是指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門、城市規(guī)劃建設部門審批，取得用地、規(guī)劃、施工等許可證件或采用欺騙手段騙取批準手續(xù)的，經(jīng)行政主管部門依法確認的建筑物。

二、違章建筑的危害

違章建筑之量多、面廣，造成的影響和危害不可低估。違章建筑嚴重影響了城市建設的規(guī)劃實施，增大了城市發(fā)展和建設的成本。違章建筑破壞轄區(qū)環(huán)境的整體性，無序的違章建筑往往把區(qū)域環(huán)境弄得千瘡百孔、凌亂不堪，甚至蠶食公共用地和綠化地帶，影響城市的市容市貌，破壞城市形象。違章建筑常常是單位或個人偷偷摸摸搶建，時間緊迫而倉促，一般無資質的設計單位設計，無資質的施工單位施工，施工人員水平差，房屋質量安全無保障，存在嚴重的安全隱患。若有火災等異?，F(xiàn)象發(fā)生，救援人員也只能望災興嘆，嚴重影響周圍群眾生活的環(huán)境質量及人身安全。另外，不符合規(guī)劃要求的許多違章建筑一旦被拆除，違章建設者將血本無歸，容易引起暴力沖突，影響社會和諧。

三、違章建筑形成原因分析

1.法律法規(guī)的疏漏

當前存在于城市舊城區(qū)中的違章建筑，相當部分就是在上世紀九十年代初以前政府監(jiān)管松懈時期建造的。隨著人民生活水平的提高、城市化進程的加快、城市規(guī)劃的規(guī)范化和舊城更新的逐步推進，這些違章建筑開始浮出水面，對它們的處理成為焦點和難點。另外，我國治理違法建筑比較缺少具有針對性的全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，全國各個地方對于違法建筑的治理方式、界定等，是不統(tǒng)一的，也沒有國家層面的權威性，這對建立我國統(tǒng)一的城市違法建筑處理機制提出了比較嚴峻的考驗。

2.法制宣傳不到位

我國絕大多數(shù)的市民對有關城市規(guī)劃建設方面的法規(guī)法律知識了解的很少，城市規(guī)劃建設管理意識缺乏，以致法制意識淡薄，不懂得有關建設房屋的建筑的基本程序和流程以及基本法律法規(guī)。違章搭建，當事人根本不知道建造一幢建筑要經(jīng)過什么樣的手續(xù)，或者如何辦理這些手續(xù)才可以進行。

3.經(jīng)濟利益的驅動

經(jīng)濟利益的驅動是違法建設形成最主要最直接的原因。進三十年來我國經(jīng)濟發(fā)展，人口增長，城市擴容，導致了城市地價的不斷上升。占地每多一平方米，樓房每多建一層，其蘊含的經(jīng)濟利益都是巨大的。部分企業(yè)和個人在暴利的誘惑之下，不惜鋌而走險，偷建、搶建違章建筑。一些拆遷地段的居民盲目攀比，擅自突擊搭建，企求增加拆遷補償面積。

四、治理違章建筑的措施

1.完善治理違法建筑的法律法規(guī)

我國政府從相關的政策立法上修改制定與現(xiàn)在的國家土地管理法規(guī)不相適應該執(zhí)法強制權、處理權、監(jiān)察權、制止權等。我國政府應該制定統(tǒng)一的規(guī)定和立法原則，在國家層面上，應該先制定違法建筑的法律處理相關法律條例，在違法建筑的專門的法律條例中明確規(guī)定城市違法建筑的界定、法律構成的相關要件、違法建筑的認定及相關處理進而之行機構、監(jiān)督的管理機制、法律責任等重要問題。

2.加大宣傳力度，提高市民法律意識

當前，治理城市違法建筑的相關治理工作在輿論、宣傳的認識上還存在著不少的問題。有關治理違法建筑的部門對于治理違法建筑的相關法律宣傳工作還是不夠足夠的重視，絕大多數(shù)的有關違法建筑的報道和宣傳是以曝光城市違法建筑的違法現(xiàn)象、“運動式”或“刮風式"的治理城市違法建筑的行動為主。因此，應加大宣傳教育力度，普及違章建筑的相關知識和法律法規(guī)以及處罰措施。加大在《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和囤建筑法》等有關城市規(guī)劃、建設方面法律法規(guī)的宣傳力度，讓市民能夠通過各種途徑了解到審批手續(xù)的辦理流程和相關的法律規(guī)定，提高市民的對于違法建筑的法律意識，避免市民興建違法建筑。

3.完善隱患舉報投訴制度

違章建筑的萌芽在不斷的增加，執(zhí)法部門無法第一時間發(fā)現(xiàn)和時刻掌握情況，這就往往需要人民群眾的力量-舉報投訴。通過獎勵投訴的方式，增強群眾舉報投訴的積極能動性；通過大力宣傳，提高群眾對舉報投訴工作的理解和支持。

五、結語

違章建筑若得不到及時有效的控制，必將會泛濫。政府現(xiàn)階段必須做到加強公共治理能力的提高，例如采取多種治理手段治理城市中的違章建筑，但是在治理的過程當中，需要將違章建筑的處置和預防工作更加的人性化，與居民有效的溝通，在處理方式上盡量不要產生沖突和矛盾，避免暴力執(zhí)法和不聞不問的情況出現(xiàn)，需要合理的處理每一處違章建筑。

參考文獻：

[1]劉惠玲，葉紹云. 公路兩側違章建筑的防治措施初探[J].安徽建筑， 2008，15（5）： 118-121.

[2]陳蘭蘭，劉飛. 小城鎮(zhèn)違章建筑的成因、影響及治理—以江蘇省射陽縣為例[J].經(jīng)濟研究導刊， 2012（22）： 262-264.

[3]肖莉. 探究違章建筑的處置和預防[J].科技與企業(yè)， 2013（23）： 296.

[4]滕榮凡. 房屋拆遷中違章建筑處理的難點[J].中國房地產， 2010（7）： 73-74.

作者簡介：江顯倫（1993-），男，湖北仙桃人，土木工程專業(yè)（建筑工程方向），湖北工程學院本科在讀。