胡波

2015年以來(lái)，中美兩國(guó)在南海交鋒的火藥味日趨濃烈，美國(guó)在南海及其周邊的軍事部署一度到達(dá)自越戰(zhàn)以來(lái)的最高點(diǎn)，美國(guó)的頻繁挑釁和中國(guó)的堅(jiān)決反制成為左右南海局勢(shì)發(fā)展的最關(guān)鍵兩大因素。雖然中方一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)在南海的主要關(guān)切是島礁的主權(quán)和海洋權(quán)益，無(wú)意與美國(guó)進(jìn)行地緣競(jìng)爭(zhēng)，但客觀來(lái)看，由于美國(guó)在南海的政策已定，中國(guó)不得不進(jìn)行應(yīng)對(duì)。菲律賓單方面提起的“南海仲裁案”結(jié)果出爐后，南海形勢(shì)更趨復(fù)雜，相關(guān)各方在經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的觀望后，必然會(huì)重新激起風(fēng)浪。國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心中美在南海的競(jìng)爭(zhēng)將往何處去，將如何解套，會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)嗎？要回答這類(lèi)問(wèn)題，我們首先需要對(duì)美國(guó)“重返亞太”以來(lái)的南海政策演變、中美兩國(guó)在南海的主要矛盾有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)。

是美國(guó)“變心”，還是中國(guó)“太猛”？

無(wú)論是南沙爭(zhēng)端，還是南海海域劃界爭(zhēng)議，都是中國(guó)與部分東南亞國(guó)家間的事情。然而，由于美國(guó)大肆介入南海事務(wù)，導(dǎo)致中美間的矛盾日漸凸顯，原有的爭(zhēng)端及爭(zhēng)議問(wèn)題反而有些被掩蓋。

而與此同時(shí)，南海也正成為目前中美關(guān)系中的最重大問(wèn)題，美國(guó)戰(zhàn)略界人士、官員、學(xué)者幾乎言必稱(chēng)南海問(wèn)題。兩國(guó)圍繞“南海仲裁案”等展開(kāi)了一系列緊張激烈的博弈，甚至于雙方國(guó)內(nèi)均出現(xiàn)了“武力相向”的聲音。而中美在南海的齟齬也嚴(yán)重影響了兩國(guó)總體關(guān)系的發(fā)展，兩國(guó)戰(zhàn)略互信進(jìn)一步倒退，對(duì)抗色彩日趨濃厚，就連戴維·蘭普頓等穩(wěn)健派都認(rèn)為中美關(guān)系已經(jīng)快到“臨界點(diǎn)”了?？陀^來(lái)看，兩國(guó)在南海的矛盾與分歧即便不是造成中美關(guān)系困境的主要原因，也是重要“催化劑”。

美國(guó)的輿論普遍認(rèn)為，是中國(guó)在南海的強(qiáng)勢(shì)動(dòng)作特別是圍海造陸工程導(dǎo)致了這種結(jié)果，殊不知，美國(guó)的南海政策變得越來(lái)越激進(jìn)才是問(wèn)題所在。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)對(duì)南海的政策可概括為兩句話：一是美國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)議本身不持立場(chǎng)；二是美國(guó)在南海的主要任務(wù)是確保海上航行自由。一般認(rèn)為，2010年7月23日，希拉里·克林頓在越南河內(nèi)的講話宣告了美國(guó)南海政策的一次重大調(diào)整，在講話中她雖重申了“美國(guó)對(duì)涉及南中國(guó)海地貌特征的各種領(lǐng)土爭(zhēng)端，美國(guó)不偏向任何一方”，在主權(quán)問(wèn)題繼續(xù)奉行“相對(duì)中立”的立場(chǎng)，但卻向包括中國(guó)在內(nèi)的聲索國(guó)提出了一系列要求，“美國(guó)認(rèn)為各聲索方應(yīng)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》來(lái)主張領(lǐng)土主權(quán)及相關(guān)權(quán)益”，“各方應(yīng)協(xié)商解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，美國(guó)反對(duì)使用武力或以武力相脅迫，不能破壞南海的航行自由”。從此，美國(guó)開(kāi)始偏離之前的相對(duì)中立政策，轉(zhuǎn)而暗地里策應(yīng)，并支持菲、越等其他爭(zhēng)端方。

希拉里講話的大背景是美國(guó)當(dāng)時(shí)正如火如荼地推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，南海問(wèn)題為美國(guó)提供了一個(gè)非常好的借力平臺(tái)或抓手。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)東南亞地區(qū)缺乏足夠重視，加之東南亞各國(guó)普遍奉行“大國(guó)平衡”的戰(zhàn)略，美國(guó)在東亞的軍事存在和盟友體系一直呈現(xiàn)“北強(qiáng)南弱”。與美日、美韓同盟密切的聯(lián)系相比，美國(guó)在東南亞的經(jīng)營(yíng)則慘淡得多，南海周邊地區(qū)遂成為美國(guó)亞太戰(zhàn)略布局的最薄弱一環(huán)，美國(guó)所說(shuō)的“重返”很大程度上就是強(qiáng)化在東南亞地區(qū)的各種存在。

美國(guó)此階段的政策意圖可概括為“渾水摸魚(yú)”，即利用炒作南海問(wèn)題推動(dòng)“亞太再平衡”。不過(guò)，美國(guó)并不希望對(duì)峙爭(zhēng)端擴(kuò)大，不愿意看到摩擦對(duì)峙升級(jí)，在2012年中菲黃巖島事件中還保持著克制，并沒(méi)有給菲律賓太多的支持。雖然美國(guó)智庫(kù)的報(bào)告、媒體的評(píng)論經(jīng)常壓倒性地指責(zé)中國(guó)，但美國(guó)政府還是保持著一定的平衡，至少在牽制中國(guó)方面不那么露骨。

而自2013年下半年開(kāi)始至今，美國(guó)的南海政策進(jìn)入更加激進(jìn)階段。先是約翰·麥凱恩等議員不斷在國(guó)會(huì)提起涉及南海問(wèn)題的議案，敦促奧巴馬政府對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬行動(dòng)，后有時(shí)任代理助理國(guó)務(wù)卿約瑟夫·云等政府官員不斷造勢(shì)。當(dāng)然，標(biāo)志性的事件出現(xiàn)在2014年2月5日，美國(guó)亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾在眾議院有關(guān)東亞海洋爭(zhēng)端的聽(tīng)證會(huì)上作證時(shí)，指責(zé)中國(guó)“斷續(xù)線”主張“缺乏國(guó)際法基礎(chǔ)”，“影響了地區(qū)的和平與穩(wěn)定”，要求中國(guó)予以澄清。這是美國(guó)官方首次在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上指名道姓地向中國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)，意味著美國(guó)已不滿(mǎn)足于在南海問(wèn)題上敲敲邊鼓，而要當(dāng)主角。

而此時(shí)，南沙島礁擴(kuò)建工程尚未進(jìn)入國(guó)際輿論視野，相關(guān)爭(zhēng)執(zhí)更是沒(méi)有浮出水面。美國(guó)近期在南海所做的一切，大有借題發(fā)揮之嫌。不管有沒(méi)有島礁建設(shè)，美國(guó)在南海的對(duì)華政策都會(huì)越來(lái)越強(qiáng)硬。因?yàn)橐粋€(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)在南海的能力強(qiáng)了，南海力量平衡在發(fā)生變化，美國(guó)出于離岸平衡政策的慣性和推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的考慮，都不會(huì)漠視這種狀態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。美國(guó)對(duì)中國(guó)南海的力量增長(zhǎng)感到焦慮，即使沒(méi)有島礁擴(kuò)建工程，美國(guó)還會(huì)找到其他話題，繼續(xù)對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制或掣肘。

中國(guó)自2012年黃巖島事件開(kāi)始，在維權(quán)方面確實(shí)越來(lái)越堅(jiān)決，對(duì)于菲、越等國(guó)的侵權(quán)行動(dòng)，不再采取忍耐的姿態(tài)，而是予以堅(jiān)決反制。這些維權(quán)行動(dòng)，又?jǐn)?shù)2013年底開(kāi)始的南沙島礁擴(kuò)建工程最為矚目。外界輿論對(duì)中國(guó)島礁建設(shè)的規(guī)模和速度似乎頗為不適。而公允來(lái)看，這種速度和規(guī)模符合中國(guó)的一向行為習(xí)慣。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)速度都為世界側(cè)目，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是如此。中國(guó)的奧運(yùn)場(chǎng)館、高鐵網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模都很大，速度都很快。南沙速度與世界其他國(guó)家相比，可能顯得突兀，但與中國(guó)自己相比，則是再正常不過(guò)。

另外，規(guī)模要與職能匹配。自始至終，中國(guó)都在強(qiáng)調(diào)，中國(guó)南沙島礁有提高軍事防御、經(jīng)濟(jì)民生水平和國(guó)際公共服務(wù)三大作用。這絕非虛言，事實(shí)上，若純粹考慮軍事防御，這些島礁確實(shí)沒(méi)有必要擴(kuò)這么大，但若考慮到中國(guó)民眾參與海洋、開(kāi)發(fā)南海的熱情，以中國(guó)的人口比例和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，這種規(guī)模就是十分必要的。中國(guó)南沙擴(kuò)建的島礁，距離南海的東西航道均有足夠的安全距離，不存在中國(guó)島礁擴(kuò)大后會(huì)妨礙南海正常通行的情況。

中國(guó)在島礁擴(kuò)建過(guò)程中，相當(dāng)自律，從無(wú)阻礙航行自由的行為，美國(guó)迄今為止也未提供出這方面的證據(jù)。

比較而言，美國(guó)“變心”了才是問(wèn)題所在。美國(guó)基于自身戰(zhàn)略考慮，大幅調(diào)整南海政策，走向前臺(tái)直接針對(duì)中國(guó)，才是當(dāng)前南海局勢(shì)緊張的最主要原因。

美國(guó)究竟與中國(guó)在南海爭(zhēng)什么？

很多人不解，美國(guó)為什么突然對(duì)南海如此上心，如此較真。實(shí)際上，中美南海之爭(zhēng)是一場(chǎng)關(guān)乎權(quán)力、規(guī)則和榮譽(yù)的綜合較量，很難指望中美兩國(guó)會(huì)輕易做出實(shí)質(zhì)性妥協(xié)，預(yù)計(jì)兩國(guó)在南海的激烈斗爭(zhēng)還將持續(xù)一段較長(zhǎng)的時(shí)期。

首先，是中國(guó)“維權(quán)”與美國(guó)“維霸”之間的矛盾。中國(guó)依然致力于維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，奉行睦鄰友好的外交政策，但更注重“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的平衡，在主權(quán)相關(guān)問(wèn)題上立場(chǎng)愈發(fā)堅(jiān)定。而美國(guó)將南海當(dāng)成是與中國(guó)“掰手腕”的重要區(qū)域，極不愿意看到中國(guó)在南海有所作為。美國(guó)還認(rèn)為中國(guó)在南海的實(shí)力增長(zhǎng)和“切香腸”行動(dòng)，會(huì)不斷削弱美國(guó)在亞太地區(qū)的安全主導(dǎo)地位。中國(guó)南沙島礁擴(kuò)建工程被美國(guó)視為改變游戲規(guī)則和力量平衡的重大動(dòng)作，美國(guó)觀察家普遍認(rèn)為，若中國(guó)在擴(kuò)大后的島礁之上部署軍事力量，將對(duì)過(guò)往南海的美軍?？樟α繕?gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和威脅。美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)施大偉曾明確表示，美國(guó)下階段的主要任務(wù)是要采取“航行自由宣示行動(dòng)”在內(nèi)的一切措施阻止中國(guó)在南沙島礁的進(jìn)一步軍事化，特別是要確保中國(guó)不在島礁上部署先進(jìn)武器。

其次，雙方在海洋規(guī)則方面存在重大分歧。中美對(duì)“無(wú)害通過(guò)”“航行自由”“和平解決爭(zhēng)端”等國(guó)際規(guī)則的認(rèn)識(shí)有著較大的差異，對(duì)于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定也有著不同解讀，尤其是對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的航行自由有著截然不同的認(rèn)知。中國(guó)尚有領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題未解決，在海域劃界問(wèn)題上又遭到周邊國(guó)家的挑戰(zhàn)，自然十分珍視國(guó)家主權(quán)和安全，主張海上航行自由不能破壞沿海國(guó)的安全，他國(guó)在己方專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)應(yīng)受到一定的限制。而美國(guó)作為海洋強(qiáng)國(guó)，歷來(lái)十分重視弱化或削弱各沿海國(guó)的主權(quán)主張以擴(kuò)大公共海洋空間，美國(guó)認(rèn)為其軍事力量在他國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有包括測(cè)量、監(jiān)聽(tīng)、演習(xí)等活動(dòng)在內(nèi)的絕對(duì)行動(dòng)自由。在這種分歧之下，雙方均十分注重爭(zhēng)奪規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，擔(dān)心對(duì)方濫用國(guó)際規(guī)則。中國(guó)認(rèn)為美國(guó)所謂的“航行自由”不過(guò)是對(duì)中國(guó)進(jìn)行抵近偵察和介入涉華海洋爭(zhēng)端的借口，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)一旦在南沙形成穩(wěn)定存在后會(huì)強(qiáng)化其“過(guò)分”海洋主張，憂(yōu)慮中國(guó)若主張12海里領(lǐng)海和200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，或在“斷續(xù)線”內(nèi)水域謀求軍事管轄，美國(guó)軍事力量在南海的通行將受到極大限制。事實(shí)上，美國(guó)在南海的一大政策目標(biāo)就是，通過(guò)“航行自由宣示行動(dòng)”或借助國(guó)際仲裁，給國(guó)際社會(huì)造成中國(guó)南沙島礁無(wú)12海里領(lǐng)?；?00海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的印象，弱化中國(guó)島礁的法理效力。

另外，這也是一場(chǎng)“榮譽(yù)戰(zhàn)”或政治戰(zhàn)。南海問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)的主權(quán)，中國(guó)在自己島礁上的建設(shè)工程合情合理，理應(yīng)受到國(guó)際社會(huì)的尊重，外界的無(wú)端指責(zé)不可避免的會(huì)引發(fā)中國(guó)國(guó)內(nèi)的民族主義情緒，實(shí)際上，美國(guó)的指責(zé)和攻擊已使得中國(guó)輿論一片嘩然。在咨詢(xún)及媒體極為發(fā)達(dá)的今天，中國(guó)政府不可能忽視民意的動(dòng)向。美國(guó)的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境、長(zhǎng)期的“老大”意識(shí)決定了美國(guó)無(wú)法在南?！笆救酢?，不能丟了面子。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，受到實(shí)力相對(duì)下降的影響，各界憂(yōu)患意識(shí)都大幅強(qiáng)化，對(duì)于南海形勢(shì)愈發(fā)難以淡定。諸多美國(guó)知名人士認(rèn)為，中國(guó)的南海行為是改變現(xiàn)狀之舉，最終將危及美國(guó)在亞太的主導(dǎo)地位。美國(guó)國(guó)會(huì)議員、智庫(kù)專(zhuān)家等各界人士頻繁就中國(guó)南沙島礁建設(shè)工程向奧巴馬政府施壓，敦促其采取行動(dòng)。同時(shí)，美國(guó)向來(lái)認(rèn)為自己負(fù)有全球使命，面對(duì)日漸處于劣勢(shì)的菲律賓、越南等國(guó)的求援聲和期望，美國(guó)很難置身事外。

誰(shuí)會(huì)獲勝，將如何收?qǐng)觯?/p>

中美南海競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是中國(guó)追求與國(guó)力相匹配的權(quán)力地位和美國(guó)固守其霸權(quán)或主導(dǎo)地位間的矛盾?；跈?quán)力轉(zhuǎn)移的規(guī)律，隨著中國(guó)?？漳芰Φ拇蠓嵘?，南海的權(quán)力現(xiàn)狀很難維系，無(wú)論愿意不愿意，美國(guó)需要在南海對(duì)中國(guó)分享部分權(quán)力。

問(wèn)題在于，中國(guó)在南海中南部的實(shí)際能力構(gòu)建尚需時(shí)日，美國(guó)自然不會(huì)認(rèn)真考慮中國(guó)的訴求；而美國(guó)眼下卻十分自信，“要價(jià)”高得離譜，顯然也沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)狀的漸進(jìn)改變。另外，中美雙方的政策都有一定的模糊性，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略試探和政策調(diào)試，方能找到新的平衡點(diǎn)。政治總是復(fù)雜的，新的現(xiàn)狀、新的平衡不可能自動(dòng)形成，而是要經(jīng)過(guò)非常激烈的斗爭(zhēng)與博弈。

繼續(xù)在南海加碼斗下去，雙方都難消受得起。中國(guó)固然會(huì)因此導(dǎo)致周邊安全環(huán)境惡化，進(jìn)而影響周邊外交戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實(shí)施；美國(guó)也會(huì)因在南海與中國(guó)的纏斗，而加速其全球權(quán)勢(shì)的衰落。因而，中美在南海都需要一種既斗爭(zhēng)又控制的和平博弈模式。迄今為止，雖然雙方已經(jīng)針對(duì)彼此動(dòng)用了包括軍事、外交、國(guó)際法、輿論等在內(nèi)的各類(lèi)手段，但中美都希望這是一種和平的博弈，軍事的動(dòng)向固然表現(xiàn)得很刺激，但重點(diǎn)不是直接打擊對(duì)手，而是為外交戰(zhàn)、法理戰(zhàn)等提供策應(yīng)和支持。

現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)講，中美在南海的矛盾與分歧短期內(nèi)是很難解決的，但卻必須加以控制，以避免各自的戰(zhàn)略資源無(wú)謂消耗，并防止兩國(guó)關(guān)系由此全面“破局”。中美間已經(jīng)建立了一系列的危機(jī)預(yù)防管控機(jī)制，中美有條件和能力控制南海矛盾和分歧的發(fā)酵，關(guān)鍵在于彼此政策意愿的選擇和戰(zhàn)略溝通的效果。關(guān)于南海對(duì)抗的嚴(yán)重性，中美兩國(guó)政府都有清醒的認(rèn)識(shí)。因而，即便不能解決矛盾，中美也有非常強(qiáng)的政策意愿去控制對(duì)抗的烈度。

就基本策略而言，中美加強(qiáng)互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)在于緩解或控制矛盾的發(fā)酵，而非快速解決由南海分歧衍生的各類(lèi)摩擦。

近段時(shí)期，圍繞南沙島礁擴(kuò)建工程，中美雙方均已多次重申了己方的立場(chǎng)和態(tài)度，因此，再向?qū)Ψ叫v大道理的意義不是太大，雙方都需要拿出點(diǎn)“干貨”，做一些實(shí)質(zhì)的溝通。

作為全球性超級(jí)大國(guó)和長(zhǎng)期標(biāo)榜“正義、公平”的裁判和維護(hù)者，美國(guó)需要營(yíng)造一種良好的氛圍，將調(diào)門(mén)降下來(lái)，若一味指責(zé)批評(píng)中國(guó)，將會(huì)事與愿違；其次，美國(guó)也有必要將面具摘下來(lái)，坦率談自己的利益關(guān)切，而不是像現(xiàn)在這般動(dòng)輒對(duì)中國(guó)“上綱上線”。

關(guān)于美軍在南海的“航行自由宣示行動(dòng)”，最大的危險(xiǎn)不在于其行動(dòng)本身和頻率，而在于其行動(dòng)方式。雖然美國(guó)自1979年以來(lái)就在世界海域內(nèi)執(zhí)行“航行自由宣示行動(dòng)”，此前美軍自己也承認(rèn)曾進(jìn)入過(guò)南沙和西沙的12海里內(nèi)進(jìn)行過(guò)此類(lèi)行動(dòng)。但這些行動(dòng)通常是低調(diào)、安靜甚至保密的，而美軍2015年以來(lái)在南海的行動(dòng)則是異常的高調(diào)、公開(kāi)，甚至故意向媒體透露信息，鼓勵(lì)媒體渲染。這種好萊塢式、高度政治化的行動(dòng)方式無(wú)疑刺激了中美兩國(guó)國(guó)內(nèi)輿論和民眾的高度對(duì)立，它增加了兩國(guó)政策緩和的困難，同時(shí)也大幅提高了兩軍擦槍走火的危險(xiǎn)性。

中國(guó)需要重視美國(guó)對(duì)未來(lái)“不確定性”的擔(dān)心，在海上航行自由、力量使用原則等方面對(duì)美國(guó)進(jìn)行適當(dāng)安撫，突出自己的有限目標(biāo)及和平目的；還可視情邀請(qǐng)美軍在南沙周邊海域進(jìn)行維護(hù)航行自由的聯(lián)合演習(xí)，以彰顯自己在該問(wèn)題上的開(kāi)放立場(chǎng)。筆者認(rèn)為，在非爭(zhēng)端問(wèn)題上，中國(guó)可多嘗試與美國(guó)進(jìn)行一些實(shí)質(zhì)性的溝通，以緩解權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)以外的戰(zhàn)略誤判和政策誤解。

長(zhǎng)期來(lái)看，若中美都想南海的斗爭(zhēng)以和平方式收?qǐng)?，那么雙方還需要切實(shí)改進(jìn)自我。

美國(guó)需要調(diào)整政策目標(biāo)，對(duì)中國(guó)做出部分妥協(xié)。美國(guó)應(yīng)理性認(rèn)識(shí)到，只要中國(guó)實(shí)力上升勢(shì)頭不變，無(wú)論如何努力，其在南海牽制圍堵中國(guó)的企圖都不會(huì)成功，在南海，給中國(guó)適當(dāng)?shù)目臻g和權(quán)力是明智之舉。事實(shí)上，中國(guó)之所以在南海維權(quán)上越來(lái)越積極主動(dòng)，很大程度上正是越南、菲律賓挑釁和美國(guó)壓力刺激下的被動(dòng)反應(yīng)。美國(guó)需要清醒的看到，所謂的強(qiáng)制措施不僅適得其反，而且相當(dāng)危險(xiǎn)。面對(duì)南海力量對(duì)比改變出現(xiàn)的新形勢(shì)，美國(guó)的最佳策略是順勢(shì)而為，以在爭(zhēng)端問(wèn)題上的相對(duì)中立和克制，換取中國(guó)在航行自由和地區(qū)和平問(wèn)題上的戰(zhàn)略保證。美國(guó)還要看到介入南海爭(zhēng)端對(duì)于美國(guó)政策的風(fēng)險(xiǎn)，菲律賓、越南等國(guó)可能對(duì)于美國(guó)牽制中國(guó)發(fā)揮不了多少作用，卻很有可能作為第三方因素引發(fā)中美間的沖突。美國(guó)如果肆意對(duì)菲、越開(kāi)出安全承諾的“空頭支票”，將很可能陷入當(dāng)年德意志帝國(guó)在巴爾干問(wèn)題上的窘境。此外，美方還應(yīng)少一些“教師爺”式的批評(píng)和說(shuō)教，避免無(wú)端刺激中國(guó)的民族主義情緒。

中國(guó)既要看到趨勢(shì)對(duì)自己有利，時(shí)間在自己這一邊，同時(shí)也要看到過(guò)程的復(fù)雜和艱辛，重視方式方法的改進(jìn)和各種權(quán)力技巧的提升。在海洋爭(zhēng)端及維權(quán)問(wèn)題上，中國(guó)對(duì)美國(guó)應(yīng)維持嚴(yán)正立場(chǎng)，反對(duì)美國(guó)任何形式的介入，堅(jiān)定不移的維護(hù)自身的合法權(quán)益。切不能因美國(guó)反對(duì)，中國(guó)就暫緩甚至是放棄維權(quán)步伐。不過(guò)，在維權(quán)過(guò)程中，中國(guó)要注意到美國(guó)的合理關(guān)切，適當(dāng)照顧到美方的面子和情緒，改進(jìn)方式方法。中國(guó)在推行自身的南海戰(zhàn)略和政策時(shí)，還可更清晰、更開(kāi)放、更自信，歡迎美方在該地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性的作用。特別是中國(guó)要理解并重視海上航行自由對(duì)于美國(guó)的重大意義，美國(guó)談這個(gè)議題，有虛有實(shí)，部分是因?yàn)槌醋餍枰?，部分則是因?yàn)槔媸谷弧楸苊夥制缂由?，中方可主?dòng)提議就南海海上航行自由問(wèn)題進(jìn)行一些工作層面的溝通和法理探討。

對(duì)于中國(guó)而言，南海局勢(shì)考驗(yàn)的是操盤(pán)智慧、經(jīng)驗(yàn)和技巧；對(duì)于美國(guó)而言，南海局勢(shì)考驗(yàn)的則主要是戰(zhàn)略心態(tài)和政治決心。

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