許華
對(duì)軟實(shí)力的認(rèn)識(shí)有個(gè)過(guò)程
目前俄羅斯與西方陣營(yíng)關(guān)系緊張,與美國(guó)的對(duì)抗不斷升級(jí)。雙方在政治、外交,甚至軍事角力的同時(shí),也展開(kāi)了一場(chǎng)軟實(shí)力攻防戰(zhàn)。有跡象表明,俄羅斯已經(jīng)開(kāi)始重心轉(zhuǎn)向,以傳播戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等多種手段,而不是常規(guī)的國(guó)家形象塑造、議程設(shè)置等軟實(shí)力手段來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)為首的西方陣營(yíng)的攻擊。
2016年初,在俄羅斯軍事科學(xué)院召開(kāi)的會(huì)議上,俄武裝力量總參謀長(zhǎng)格拉西莫夫表示,俄羅斯將采取混合手段對(duì)抗“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”,正準(zhǔn)備研究和使用“軟實(shí)力”。與此同時(shí),俄智庫(kù)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)也在組織專(zhuān)家對(duì)軟實(shí)力問(wèn)題進(jìn)行討論,反思前幾年的公共外交和國(guó)際形象工程的成敗得失。2016年10月中旬,美國(guó)全國(guó)廣播公司報(bào)道,奧巴馬政府準(zhǔn)備對(duì)俄羅斯發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn),中情局將對(duì)俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊。面對(duì)這一場(chǎng)信息戰(zhàn)和宣傳戰(zhàn),俄羅斯反應(yīng)強(qiáng)烈,表示將針?shù)h相對(duì)、嚴(yán)陣以待。
西方學(xué)者于20世紀(jì)90年代初提出的“軟實(shí)力”,是一種通過(guò)文化和意識(shí)形態(tài)的吸引力“不戰(zhàn)而屈人之兵”的能力。普遍認(rèn)為,在蘇聯(lián)解體和之后的多起“顏色革命”中,美國(guó)顯示出了強(qiáng)大的軟實(shí)力,俄羅斯學(xué)界和政界因此一直以審慎和警惕的眼光來(lái)看待這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方式。最具代表性的看法,當(dāng)屬普京在其競(jìng)選綱領(lǐng)《俄羅斯與不斷變化的世界》中所寫(xiě)的:“‘軟實(shí)力的概念最近大行其道……令人遺憾的是,這些手段經(jīng)常會(huì)被用于培植和挑動(dòng)極端主義、分離主義、極端民族主義情緒,操縱社會(huì)心理,對(duì)主權(quán)國(guó)家的內(nèi)政實(shí)施直接干預(yù)?!?013年,俄羅斯第一次以正式文件的形式提出“軟實(shí)力”,在《對(duì)外政策構(gòu)想》中對(duì)“軟實(shí)力”進(jìn)行了俄式解讀:“依靠公民社會(huì)力量解決外交政策問(wèn)題的一整套手段以及可替代傳統(tǒng)外交手段的信息、通信、人文及其他方法和技術(shù)”。
帶有濃厚官方色彩
俄羅斯視閾中的“軟實(shí)力”與西方的傳統(tǒng)認(rèn)知有所區(qū)別。首先,俄羅斯的軟實(shí)力主要是一種依靠政府推動(dòng)的外交方式,這是“國(guó)家的”“政府的”,而不是“民眾”或者“社會(huì)”的資源。因此,俄羅斯負(fù)責(zé)發(fā)展軟實(shí)力的機(jī)構(gòu),如俄羅斯世界基金會(huì)、國(guó)際合作署、公共外交基金會(huì)、國(guó)際形象委員會(huì)等都是隸屬于外交部或與外交部關(guān)系密切的組織,即使是“瓦爾代國(guó)際俱樂(lè)部”“雅羅斯拉夫國(guó)際安全論壇”“民主與合作研究所”這些號(hào)稱(chēng)獨(dú)立、公正的專(zhuān)業(yè)交流平臺(tái),都帶有濃厚的官方色彩。
其次,俄羅斯軟實(shí)力與政府執(zhí)政能力緊密相關(guān)。政府執(zhí)政能力構(gòu)成軟實(shí)力的核心,當(dāng)俄羅斯政府執(zhí)政能力高的時(shí)候,其社會(huì)發(fā)展水平相應(yīng)也比較高,國(guó)民對(duì)政府的向心力、凝聚力強(qiáng)。反之,政府的執(zhí)政能力弱,國(guó)家易出現(xiàn)政治動(dòng)蕩,社會(huì)不穩(wěn)定的情況,軟實(shí)力水平也隨之下降。蘇聯(lián)解體后的近十年間,俄政府的權(quán)力受到各種制約,難以調(diào)和各種利益集團(tuán)之間的矛盾,導(dǎo)致出現(xiàn)政府更迭、社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂等各種危險(xiǎn)情況,國(guó)家軟實(shí)力無(wú)從談起。普京上臺(tái)后,政府執(zhí)政能力顯著加強(qiáng),國(guó)家形象也因此改觀(guān)。
第三,俄羅斯強(qiáng)調(diào)軟實(shí)力的進(jìn)攻性。慣于使用強(qiáng)力來(lái)解決國(guó)際事務(wù)和國(guó)際沖突的俄羅斯,把包含“信息、通信、文化及其他方法和技術(shù)”的軟實(shí)力視為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新武器,視為抵制“軍事干預(yù)或其他形式的干涉”的武器之一,《對(duì)外政策構(gòu)想》明確提出,“在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上,將抵制以干涉內(nèi)政為目的的新技術(shù)的使用”。在當(dāng)前形勢(shì)下,俄軍事專(zhuān)家認(rèn)為對(duì)軟實(shí)力的研究要突出俄羅斯特色,還要提供更高級(jí)的版本:“俄對(duì)外政策概念中已經(jīng)包括了‘軟實(shí)力概念的個(gè)別組成部分,但它們只是被粗略勾勒,并在很大程度上照搬國(guó)外在該領(lǐng)域的成果?!?/p>
最好的防守是進(jìn)攻
《對(duì)外政策構(gòu)想》推出后不久,于2013年底爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)使俄羅斯十年來(lái)斥巨資實(shí)施的“國(guó)家形象”工程幾近失敗。俄政府聘請(qǐng)西方公關(guān)公司設(shè)計(jì)國(guó)家形象,竭盡全力承辦大型國(guó)際會(huì)議和世界賽事,如20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、APEC首腦會(huì)議、索契冬奧會(huì)、世界青年運(yùn)動(dòng)會(huì)、足球世界杯等努力受到重挫。但在軟實(shí)力的其他方面,如媒體戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)上,俄羅斯卻取得了突破。在國(guó)際傳播中,以今日俄羅斯(RT)為代表的俄媒打破了西方媒體對(duì)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的壟斷,展現(xiàn)出令媒體同行和西方政要震動(dòng)的實(shí)力。RT的銀行賬戶(hù)屢次被凍結(jié),正反映出西方國(guó)家對(duì)這家俄國(guó)媒體的忌憚。
在傳播內(nèi)容方面,俄羅斯尤其擅長(zhǎng)結(jié)合情報(bào)戰(zhàn)與宣傳戰(zhàn),揭露美國(guó)等對(duì)手的內(nèi)幕信息,不僅可報(bào)一箭之仇,挽回自己的聲譽(yù),還可有效回?fù)粑鞣酱髧?guó)的霸權(quán)和偽善。例如,收留揭露美國(guó)秘密監(jiān)聽(tīng)內(nèi)幕的斯諾登避難,揭露了美國(guó)政府大規(guī)模監(jiān)聽(tīng)行為等。俄羅斯不時(shí)通過(guò)截獲西方“情報(bào)”再“爆料”等方式,及時(shí)揭露西方政治的“陰暗和虛偽”,扭轉(zhuǎn)了不利的輿論和外交局面。烏克蘭危機(jī)時(shí)披露美國(guó)國(guó)家 安全事務(wù)助理紐蘭帶有“干涉烏克蘭和辱罵歐盟”的電話(huà)錄音,暴露了美國(guó)政府蔑視歐盟和赤裸裸操縱烏克蘭政治的內(nèi)幕。2016年9月以來(lái)俄羅斯“奇幻熊”黑客組織攻破世界反興奮劑機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站,接連公布英美多名服用違禁藥物運(yùn)動(dòng)員名單,向世人揭露了西方控制的國(guó)際組織使用雙重標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)俄羅斯而言,使用軟實(shí)力不能局限于以良好的國(guó)家形象吸引人,面對(duì)西方的步步緊逼,俄羅斯不再是一味地“示好”“示弱”,也不再追求向西方“表白”“解釋”,而是選擇直面西方,以牙還牙,以其人之道,還治其人之身。在西方政治霸權(quán)和話(huà)語(yǔ)霸權(quán)的背景下,普京在國(guó)際舞臺(tái)上縱橫捭闔,俄羅斯外交能沖破西方陣營(yíng)的重重包圍、另辟蹊徑,這種靈活機(jī)動(dòng),以“硬手段”對(duì)付“軟實(shí)力”進(jìn)攻的方式是其亮點(diǎn)之一?!白詈玫姆烙褪沁M(jìn)攻”,在目前復(fù)雜多變的國(guó)際關(guān)系中,這種直面問(wèn)題,敢于與強(qiáng)手過(guò)招,在國(guó)際較量中該硬則硬,該軟則軟的斗爭(zhēng)方式值得借鑒?!?/p>
(作者是中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞所歷史與文化研究室副主任)