許華

對(duì)軟實(shí)力的認(rèn)識(shí)有個(gè)過(guò)程

目前俄羅斯與西方陣營(yíng)關(guān)系緊張，與美國(guó)的對(duì)抗不斷升級(jí)。雙方在政治、外交，甚至軍事角力的同時(shí)，也展開(kāi)了一場(chǎng)軟實(shí)力攻防戰(zhàn)。有跡象表明，俄羅斯已經(jīng)開(kāi)始重心轉(zhuǎn)向，以傳播戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等多種手段，而不是常規(guī)的國(guó)家形象塑造、議程設(shè)置等軟實(shí)力手段來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)為首的西方陣營(yíng)的攻擊。

2016年初，在俄羅斯軍事科學(xué)院召開(kāi)的會(huì)議上，俄武裝力量總參謀長(zhǎng)格拉西莫夫表示，俄羅斯將采取混合手段對(duì)抗“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”，正準(zhǔn)備研究和使用“軟實(shí)力”。與此同時(shí)，俄智庫(kù)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)也在組織專家對(duì)軟實(shí)力問(wèn)題進(jìn)行討論，反思前幾年的公共外交和國(guó)際形象工程的成敗得失。2016年10月中旬，美國(guó)全國(guó)廣播公司報(bào)道，奧巴馬政府準(zhǔn)備對(duì)俄羅斯發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，中情局將對(duì)俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊。面對(duì)這一場(chǎng)信息戰(zhàn)和宣傳戰(zhàn),俄羅斯反應(yīng)強(qiáng)烈，表示將針?shù)h相對(duì)、嚴(yán)陣以待。

西方學(xué)者于20世紀(jì)90年代初提出的“軟實(shí)力”，是一種通過(guò)文化和意識(shí)形態(tài)的吸引力“不戰(zhàn)而屈人之兵”的能力。普遍認(rèn)為，在蘇聯(lián)解體和之后的多起“顏色革命”中，美國(guó)顯示出了強(qiáng)大的軟實(shí)力，俄羅斯學(xué)界和政界因此一直以審慎和警惕的眼光來(lái)看待這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方式。最具代表性的看法，當(dāng)屬普京在其競(jìng)選綱領(lǐng)《俄羅斯與不斷變化的世界》中所寫(xiě)的：“‘軟實(shí)力的概念最近大行其道……令人遺憾的是，這些手段經(jīng)常會(huì)被用于培植和挑動(dòng)極端主義、分離主義、極端民族主義情緒，操縱社會(huì)心理，對(duì)主權(quán)國(guó)家的內(nèi)政實(shí)施直接干預(yù)?！?013年，俄羅斯第一次以正式文件的形式提出“軟實(shí)力”，在《對(duì)外政策構(gòu)想》中對(duì)“軟實(shí)力”進(jìn)行了俄式解讀：“依靠公民社會(huì)力量解決外交政策問(wèn)題的一整套手段以及可替代傳統(tǒng)外交手段的信息、通信、人文及其他方法和技術(shù)”。

帶有濃厚官方色彩

俄羅斯視閾中的“軟實(shí)力”與西方的傳統(tǒng)認(rèn)知有所區(qū)別。首先，俄羅斯的軟實(shí)力主要是一種依靠政府推動(dòng)的外交方式，這是“國(guó)家的”“政府的”，而不是“民眾”或者“社會(huì)”的資源。因此，俄羅斯負(fù)責(zé)發(fā)展軟實(shí)力的機(jī)構(gòu)，如俄羅斯世界基金會(huì)、國(guó)際合作署、公共外交基金會(huì)、國(guó)際形象委員會(huì)等都是隸屬于外交部或與外交部關(guān)系密切的組織，即使是“瓦爾代國(guó)際俱樂(lè)部”“雅羅斯拉夫國(guó)際安全論壇”“民主與合作研究所”這些號(hào)稱獨(dú)立、公正的專業(yè)交流平臺(tái)，都帶有濃厚的官方色彩。

其次，俄羅斯軟實(shí)力與政府執(zhí)政能力緊密相關(guān)。政府執(zhí)政能力構(gòu)成軟實(shí)力的核心，當(dāng)俄羅斯政府執(zhí)政能力高的時(shí)候，其社會(huì)發(fā)展水平相應(yīng)也比較高，國(guó)民對(duì)政府的向心力、凝聚力強(qiáng)。反之，政府的執(zhí)政能力弱，國(guó)家易出現(xiàn)政治動(dòng)蕩，社會(huì)不穩(wěn)定的情況，軟實(shí)力水平也隨之下降。蘇聯(lián)解體后的近十年間，俄政府的權(quán)力受到各種制約，難以調(diào)和各種利益集團(tuán)之間的矛盾，導(dǎo)致出現(xiàn)政府更迭、社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂等各種危險(xiǎn)情況，國(guó)家軟實(shí)力無(wú)從談起。普京上臺(tái)后，政府執(zhí)政能力顯著加強(qiáng)，國(guó)家形象也因此改觀。

第三，俄羅斯強(qiáng)調(diào)軟實(shí)力的進(jìn)攻性。慣于使用強(qiáng)力來(lái)解決國(guó)際事務(wù)和國(guó)際沖突的俄羅斯，把包含“信息、通信、文化及其他方法和技術(shù)”的軟實(shí)力視為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新武器，視為抵制“軍事干預(yù)或其他形式的干涉”的武器之一，《對(duì)外政策構(gòu)想》明確提出，“在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上，將抵制以干涉內(nèi)政為目的的新技術(shù)的使用”。在當(dāng)前形勢(shì)下，俄軍事專家認(rèn)為對(duì)軟實(shí)力的研究要突出俄羅斯特色，還要提供更高級(jí)的版本：“俄對(duì)外政策概念中已經(jīng)包括了‘軟實(shí)力概念的個(gè)別組成部分，但它們只是被粗略勾勒，并在很大程度上照搬國(guó)外在該領(lǐng)域的成果?！?/p>

最好的防守是進(jìn)攻

《對(duì)外政策構(gòu)想》推出后不久，于2013年底爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)使俄羅斯十年來(lái)斥巨資實(shí)施的“國(guó)家形象”工程幾近失敗。俄政府聘請(qǐng)西方公關(guān)公司設(shè)計(jì)國(guó)家形象，竭盡全力承辦大型國(guó)際會(huì)議和世界賽事，如20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、APEC首腦會(huì)議、索契冬奧會(huì)、世界青年運(yùn)動(dòng)會(huì)、足球世界杯等努力受到重挫。但在軟實(shí)力的其他方面，如媒體戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)上，俄羅斯卻取得了突破。在國(guó)際傳播中，以今日俄羅斯(RT)為代表的俄媒打破了西方媒體對(duì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的壟斷，展現(xiàn)出令媒體同行和西方政要震動(dòng)的實(shí)力。RT的銀行賬戶屢次被凍結(jié)，正反映出西方國(guó)家對(duì)這家俄國(guó)媒體的忌憚。

在傳播內(nèi)容方面，俄羅斯尤其擅長(zhǎng)結(jié)合情報(bào)戰(zhàn)與宣傳戰(zhàn)，揭露美國(guó)等對(duì)手的內(nèi)幕信息，不僅可報(bào)一箭之仇，挽回自己的聲譽(yù)，還可有效回?fù)粑鞣酱髧?guó)的霸權(quán)和偽善。例如，收留揭露美國(guó)秘密監(jiān)聽(tīng)內(nèi)幕的斯諾登避難，揭露了美國(guó)政府大規(guī)模監(jiān)聽(tīng)行為等。俄羅斯不時(shí)通過(guò)截獲西方“情報(bào)”再“爆料”等方式，及時(shí)揭露西方政治的“陰暗和虛偽”，扭轉(zhuǎn)了不利的輿論和外交局面。烏克蘭危機(jī)時(shí)披露美國(guó)國(guó)家 安全事務(wù)助理紐蘭帶有“干涉烏克蘭和辱罵歐盟”的電話錄音，暴露了美國(guó)政府蔑視歐盟和赤裸裸操縱烏克蘭政治的內(nèi)幕。2016年9月以來(lái)俄羅斯“奇幻熊”黑客組織攻破世界反興奮劑機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，接連公布英美多名服用違禁藥物運(yùn)動(dòng)員名單，向世人揭露了西方控制的國(guó)際組織使用雙重標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)俄羅斯而言，使用軟實(shí)力不能局限于以良好的國(guó)家形象吸引人，面對(duì)西方的步步緊逼，俄羅斯不再是一味地“示好”“示弱”，也不再追求向西方“表白”“解釋”，而是選擇直面西方，以牙還牙，以其人之道，還治其人之身。在西方政治霸權(quán)和話語(yǔ)霸權(quán)的背景下，普京在國(guó)際舞臺(tái)上縱橫捭闔，俄羅斯外交能沖破西方陣營(yíng)的重重包圍、另辟蹊徑，這種靈活機(jī)動(dòng)，以“硬手段”對(duì)付“軟實(shí)力”進(jìn)攻的方式是其亮點(diǎn)之一?！白詈玫姆烙褪沁M(jìn)攻”，在目前復(fù)雜多變的國(guó)際關(guān)系中，這種直面問(wèn)題，敢于與強(qiáng)手過(guò)招，在國(guó)際較量中該硬則硬，該軟則軟的斗爭(zhēng)方式值得借鑒?！?/p>

（作者是中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞所歷史與文化研究室副主任）