李開盛

制裁是朝鮮每一次核試后聯(lián)合國安理會必然要經(jīng)歷的一個“程序”，但也經(jīng)常不幸地成為相關(guān)國家進一步相互指責、相互使絆的議題。在對朝鮮的憤怒、失望等情緒的彌漫以及地緣政治角力的算計之中，冷靜地思考幾個問題或許是必要的。

首先，為什么要制裁朝鮮？最終目的還是迫使朝鮮放棄至少暫時中止核活動，促進朝鮮半島的無核化。無核化是各國一起應(yīng)對朝核問題的“初心”，也是應(yīng)對過程中必須始終加以堅持的“正軌”。令人擔心的是，現(xiàn)在韓國政府似乎正在偏離“正軌”，開始推行以促進朝鮮政權(quán)崩潰為目標的政策。如韓國通過對朝人權(quán)法案、一再暗示朝鮮挑釁只會導致崩潰、外長在聯(lián)合國質(zhì)疑朝鮮的資格以及許多輿論希望全方位地切斷對朝貿(mào)易等，都折射出韓國對朝鮮棄核不抱希望、寧愿推動其崩潰的潛在愿望。

韓國在朝鮮多次核試后的失望可以理解，但如果將這種情緒轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的政策則讓人憂心。作為一個性質(zhì)特殊的政權(quán)，朝鮮早已習慣在極少資源中生存，除了直接的武力打擊手段，以制裁推動其崩潰的可能性并不大。除非韓國一心想逼朝鮮不顧一切地鋌而走險。但那樣一種同胞相殘、戰(zhàn)火重燃的前景肯定不符合韓國的利益，也不利于朝鮮半島以及整個東北亞的和平與穩(wěn)定。

就此而言，韓國政府有意無意地透露出要推動朝鮮崩潰的信息是令人遺憾的，對韓國來說，當前的明智之舉是明確堅持無核化立場，向中國以及國際社會表明無意推動朝鮮崩潰，繼續(xù)致力于和平統(tǒng)一，才有利于說服中國一起形成更加有力的對朝制裁。

出于無核化的考慮，對朝鮮施加更嚴厲制裁有其必要。但問題是，僅僅制裁就夠了嗎？如果想僅僅通過制裁阻止朝鮮核進程，至少必須達到以下兩個方面的目標。

一是關(guān)鍵的核材料與技術(shù)。過去五次核試驗以及無數(shù)次導彈試驗表明，經(jīng)過多年的物質(zhì)、人才與技術(shù)積累，朝鮮即使完全被切斷外部的物質(zhì)與技術(shù)支持，也能夠?qū)崿F(xiàn)小量的核武裝化。

二是完全切斷朝鮮用于核開發(fā)活動的資金支持。問題是，作為政府壟斷幾乎所有資源的體制，即使朝鮮所有與核武、軍工有關(guān)的活動受到經(jīng)濟制裁，但受進一步制裁影響最大的可能是朝鮮普通民眾。

因此，制裁主要發(fā)揮兩個功能：一是發(fā)出嚴厲的政治與外交信號，表明國際社會絕不允許朝鮮擁有核武器。二是增加朝鮮的擁核成本。但同時必須開辟與朝鮮對話的渠道。朝鮮已經(jīng)是一個高壓鍋，如果一味加壓而沒有出氣閥，后果只會是劇烈的爆炸。那種把對話視同綏靖的思想是情緒化而且不負責任的?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是同時而不是先后執(zhí)行“胡蘿卜加大棒”的政策，推動制裁與談判的雙軌并進。國際社會的對話信號應(yīng)該是十分明確的：如果朝鮮愿意重歸無核化目標、暫停核活動，國際社會將減少制裁并且對其經(jīng)濟社會發(fā)展提供援助；如果一意孤行，那么就必須承受更大的外交孤立與經(jīng)濟痛苦?？紤]到現(xiàn)有對話機制的有限性，筆者認為，聯(lián)合國秘書長可提請安理會任命一位特別大使，專門來協(xié)調(diào)朝核問題，同朝鮮進行深入而直接的對話?！?/p>

（作者是上海社科院國際問題研究所研究員、韓國峨山政策研究院訪問研究員）