呂臣　彭淑貞

（1.泰山學(xué)院，泰安　271021；2.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京　100029）

農(nóng)民工子女教育治理創(chuàng)新機(jī)制研究
——基于五市3680個(gè)調(diào)查問(wèn)卷

呂臣1，2彭淑貞1

（1.泰山學(xué)院，泰安271021；2.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京100029）

內(nèi)容提要：本文通過(guò)對(duì)五市農(nóng)民工子女教育的3680個(gè)問(wèn)卷調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題十分尖銳，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基，并對(duì)有關(guān)農(nóng)民工子女教育的研究文獻(xiàn)與國(guó)家政策脈絡(luò)進(jìn)行分析，基于問(wèn)卷中農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)存問(wèn)題，提出了“一個(gè)原則、兩個(gè)銜接、三個(gè)層析、四個(gè)途徑”的機(jī)制創(chuàng)新。

農(nóng)民工子女教育公共服務(wù)均等化機(jī)制創(chuàng)新

一、引言

我國(guó)農(nóng)民工大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移始于20世紀(jì)80年代初的改革開(kāi)放，到80年代出現(xiàn)了第一次民工潮；1992年出現(xiàn)了第二次民工潮；90年代后期出現(xiàn)了第三次民工潮；近年來(lái)，舉家遷徙趨勢(shì)顯著。全國(guó)第五次人口普查顯示，我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)1.2億，隨遷子女近2000萬(wàn)，加上留守兒童5000萬(wàn)，農(nóng)民工子女高達(dá)7000萬(wàn)以上。全國(guó)第六次人口普查顯示，農(nóng)民工隨遷義務(wù)教育適齡兒童達(dá)1400萬(wàn)。為此，中央政府采取了很多政策。2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出“兩為主”政策、2006年國(guó)家全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、2007年全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、黨的十八大報(bào)告中首次提出“基本公共服務(wù)均等化”等逐步從政策法規(guī)等方面對(duì)我國(guó)農(nóng)民子女教育進(jìn)行解決。但是，農(nóng)民工子女“入學(xué)難”、“入學(xué)貴”等問(wèn)題日趨突出。全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告顯示，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬(wàn)億元，占GDP的比例達(dá)到4.28%。截至2013年12月，全國(guó)義務(wù)教育階段隨遷子女1277萬(wàn)人，占比9.3%。2014年，中央財(cái)政下?lián)艹鞘辛x務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)130.4億元，比2013年增長(zhǎng)8.35%，主要用于對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女接受義務(wù)教育政策給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)。這些在一定程度上緩解了農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，但是，與中央政府十八大提出的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

二、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，主要涉及留守還是隨遷，基于利益相關(guān)者理論，農(nóng)民工子女核心利益相關(guān)者主要涉及家庭、學(xué)校以及社會(huì)等。為此，本文主要從這些方面對(duì)其進(jìn)行綜述。

農(nóng)民工子女教育最早以及最多的研究主要集中在農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題上，對(duì)農(nóng)民工留守子女教育的研究比較少。對(duì)于農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題的研究，最早始于1998年。海聞、于菲和梁中華（2014）、高明華（2013）、謝建社、牛喜霞和謝宇（2011）、吳世友（2010）、徐爽和閆逢柱（2010）、殷世東和王守恒（2009）、龍一芝和楊彥平（2008）、張斌賢（2001）、米紅和丁煜（1998）、周擁平（1998）、黃志法和傅祿建（1998）、天津市“外來(lái)流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題”研究組（1997）等通過(guò)對(duì)天津市、北京市、上海市等外來(lái)農(nóng)民工子女教育的調(diào)查研究，主要涉及區(qū)域總體狀況、流動(dòng)人口對(duì)其子女教育問(wèn)題意向、農(nóng)民工學(xué)校、造成的原因等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研研究。韓嘉玲（2001）、呂紹青和張守禮（2001）等在分析農(nóng)民工子女教育機(jī)會(huì)不均等原因基礎(chǔ)上探討了有關(guān)解決方法。

有關(guān)農(nóng)民工留守子女教育問(wèn)題，佘凌和羅國(guó)芬（2003）、黃艷梅（2004）、黃小娜（2005）、陳緒忠（2005）等從農(nóng)民工留守子女教育影響因素、個(gè)體心理發(fā)展、衛(wèi)生保健、接受義務(wù)教育狀況等角度對(duì)其進(jìn)行了研究，家庭成員變動(dòng)、結(jié)構(gòu)完整與否、親子教育缺失等成為對(duì)農(nóng)民工留守子女教育的主要影響因素，容易導(dǎo)致農(nóng)民工留守子女心理障礙與行為問(wèn)題，留守子女由于缺少父母照顧關(guān)愛(ài)，導(dǎo)致缺乏自信、孤獨(dú)感、安全感缺乏等，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工留守子女的學(xué)習(xí)成績(jī)與心理健康。

從農(nóng)民工子女教育核心利益相關(guān)者角度來(lái)看，主要涉及家庭、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)層次的研究。學(xué)校角度，周鵬（2014）、劉旺余（2014）、徐占春（2012）、高水紅（2008）、孫洪玲（2001）、慈勤英（2002）、張春榮（2003）等認(rèn)為農(nóng)民工子女教育社會(huì)公平、財(cái)政投入、農(nóng)民工子女教育學(xué)校規(guī)劃與管理、農(nóng)民工子女教育學(xué)習(xí)與心理障礙等問(wèn)題成為農(nóng)民工子女教育最為關(guān)注的問(wèn)題。

農(nóng)民工子女的家庭教育的研究，研究?jī)?nèi)容主要涉及到農(nóng)民工子女家庭教育狀況、原因、影響因素、教育方式以及對(duì)策等方面。魏亦軍和高智軍（2014）、薛偉芳和劉金新（2014）、舒強(qiáng)和張學(xué)敏（2013）、劉善槐和鄔志輝（2013）、謝龍華（2013）、金麗馥和趙穎（2013）、劉謙、馮躍和生龍曲珍（2012）、馬利亞和王華倬（2011）、劉華錦和葉正茂（2010）、曾燕波（2008）、劉劍斌和章國(guó)平（2006）、李偉梁（2004）等將影響農(nóng)民工子女家庭教育的因素分為內(nèi)部和外部，內(nèi)部客觀因素主要包括家庭收入、父母文化素質(zhì)及職業(yè)、職業(yè)群體、勞動(dòng)時(shí)間等；外部主觀因素主要包括夫妻管理、親子關(guān)系、父母教育期望等。農(nóng)民工自身文化程度、教育觀念落后等主客觀因素造成了農(nóng)民工子女教育家庭環(huán)境惡化，大部分專家學(xué)者認(rèn)為有必要興辦農(nóng)民工家長(zhǎng)學(xué)校，全力提高農(nóng)民工家長(zhǎng)素質(zhì)，推進(jìn)社區(qū)農(nóng)民工家庭教育，增強(qiáng)親子教育、家長(zhǎng)與學(xué)校教育的配合性。

社會(huì)教育方面，徐麗敏（2014）、劉俊貴和王鑫鑫（2013）、鄭維勇（2012）、祝志芬（2011）、李森有（2010）、楊娜（2010）、呂慶春（2009）、張勁松和尹婷婷（2005）、周佳（2004）等從教育政策、公共財(cái)政、教育缺失與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、教育公平、教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)公眾等角度對(duì)農(nóng)民工子女教育進(jìn)行研究，認(rèn)為農(nóng)民工子女家庭教育不足，社會(huì)教育滯后無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)民工子女教育的不足，因此，需要改善社區(qū)流動(dòng)人口環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)教育公平性、增加社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)等對(duì)策增強(qiáng)農(nóng)民工子女社會(huì)教育。

從以上研究可以看出，在農(nóng)民工子女教育上，大多數(shù)專家學(xué)者主要集中在現(xiàn)象的調(diào)查與描述，跨學(xué)科研究較少。多數(shù)研究主要根據(jù)區(qū)域特征調(diào)研、現(xiàn)狀以及問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，地方性特色比較突出，未能在國(guó)家層面進(jìn)行研究。對(duì)農(nóng)民工子女教育中的隨遷子女教育研究比較多，針對(duì)農(nóng)民工留守子女教育的研究比較少。在制度層面，也僅僅針對(duì)地方提出一些對(duì)策與建議，制度性比較差。因此在今后的研究中，有必要考慮我國(guó)農(nóng)民工子女教育的政策變遷以及國(guó)外針對(duì)流動(dòng)性子女教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)利用案例的深入性和抽樣調(diào)查的廣泛性優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多層次多目標(biāo)的縱向治理模式研究。

三、我國(guó)農(nóng)民工子女教育政策發(fā)展脈絡(luò)

本文將我國(guó)農(nóng)民工子女教育相關(guān)政策梳理如下：

表1　我國(guó)農(nóng)民工子女教育政策發(fā)展脈絡(luò)

四、農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀調(diào)研分析

本次調(diào)研，通過(guò)對(duì)北京、天津、青島、濟(jì)南、上海等五省市3680個(gè)有子女的外出打工的家庭進(jìn)行了調(diào)查，運(yùn)用調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地考察等方法進(jìn)行調(diào)研，收回有效問(wèn)卷3431份，有效率為93.2%。本文從農(nóng)民工留守子女教育和農(nóng)民工隨遷子女教育兩個(gè)大方面進(jìn)行現(xiàn)狀分析?？傮w上看，在3431個(gè)有子女教育的家庭中，學(xué)前教育階段1441人，占比42%；義務(wù)教育階段1990人，占比58%。

表2　農(nóng)民工子女教育入學(xué)地點(diǎn)情況

1.農(nóng)民工留守子女教育現(xiàn)狀

針對(duì)父母工作問(wèn)題、監(jiān)管照顧問(wèn)題、心理態(tài)度與學(xué)習(xí)問(wèn)題、人際關(guān)系問(wèn)題等展開(kāi)調(diào)研。

（1）父母工作問(wèn)題。調(diào)查顯示，“父母雙親全部出去打工”人數(shù)1037，占比49%；“父親出去打工”人數(shù)804，占比38%；“母親出去打工”人數(shù)276，占比13%（見(jiàn)表3）。

表3　農(nóng)民工留守子女父母工作現(xiàn)狀

（2）監(jiān)管照顧問(wèn)題。調(diào)查顯示，“與（外）祖父母住在一起”人數(shù)601，占比58%；“與親戚住在一起”人數(shù)290，占比28%；“其他人（住校）住在一起”人數(shù)124，占比12%；“自己住”人數(shù)22，占比2%（見(jiàn)表4）。

表4　農(nóng)民工留守子女教育監(jiān)管照顧現(xiàn)狀

（3）心理態(tài)度與學(xué)習(xí)成績(jī)問(wèn)題。調(diào)查顯示，“認(rèn)為自己比別人優(yōu)秀，學(xué)習(xí)努力，成績(jī)優(yōu)秀”人數(shù)145，占比14%；“認(rèn)為自己比別人優(yōu)秀，學(xué)習(xí)不努力，成績(jī)較差”人數(shù)73，占比7%；“自己與別人一樣，學(xué)習(xí)努力，成績(jī)優(yōu)秀”人數(shù)218，占比21%；“自己與別人一樣，成績(jī)一般（較差）”人數(shù)156，占比15%；“自己缺乏安全感，影響學(xué)習(xí)成績(jī)”人數(shù)353，占比34%；“自己未缺乏安全感，未影響學(xué)習(xí)成績(jī)”人數(shù)92，占比9%（見(jiàn)表5）。

表5　農(nóng)民工留守子女教育心理態(tài)度與學(xué)習(xí)成績(jī)問(wèn)題現(xiàn)狀

（4）人際關(guān)系問(wèn)題。調(diào)查顯示，“在學(xué)校是否有朋友”，回答“較多”的，人數(shù)404，占比39%；回答“一般”的，人數(shù)415，占比40%；回答“較少”的，人數(shù)124，占比12%；回答“沒(méi)有”的，人數(shù)94，占比9%?！笆欠裣矚g獨(dú)處，是否害怕陌生人”，回答“喜歡，害怕”的，人數(shù)166，占比16%；回答“喜歡，不害怕”的，人數(shù)332，占比32%；回答“不喜歡，害怕”的，人數(shù)145，占比14%；回答“不喜歡，不害怕”的，人數(shù)394，占比38%（見(jiàn)表6）。

表6　農(nóng)民工留守子女教育人際關(guān)系問(wèn)題現(xiàn)狀

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工留守子女一般和祖父母，或者寄住在親戚家，或者在學(xué)校住宿。由于祖父母年齡比較大，缺少一定的文化，對(duì)于孩子的教育、學(xué)習(xí)顯得力不從心。因此，農(nóng)民工留守子女心理自卑與自傲要比一般學(xué)生多，逆反心理比較大，個(gè)性自私任性現(xiàn)象十分明顯；在思想道德品質(zhì)方面，由于物質(zhì)條件比一般同學(xué)要好，造就了“金錢+物質(zhì)”成為打工一族父母來(lái)彌補(bǔ)對(duì)子女的愧疚感，這就使得很多子女出現(xiàn)道德觀念缺失，道德行為失常；在自身安全方面，農(nóng)民工留守子女自身安全意識(shí)薄弱，在外面遇到危險(xiǎn)、威脅不敢告訴年邁的祖父母；學(xué)習(xí)成績(jī)方面，成績(jī)比一般學(xué)生成績(jī)要差一些，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不足；留守子女心理壓力大，缺乏家庭教育重要環(huán)節(jié)。學(xué)校和家長(zhǎng)溝通不足；留守子女成為犯罪和受侵害的高危群體。

2.農(nóng)民工隨遷子女教育現(xiàn)狀調(diào)研

調(diào)查顯示，在1259個(gè)農(nóng)民工隨遷子女中，“學(xué)前教育階段”人數(shù)554，占比44%；“義務(wù)教育階段”人數(shù)705，占比56%?？傮w上，農(nóng)民工隨遷子女在民辦學(xué)校850人，占比67.5%，遠(yuǎn)高于在公辦學(xué)校的人數(shù)（見(jiàn)表7）。調(diào)研顯示，農(nóng)民工隨遷子女教育通過(guò)“自己打聽(tīng)或通過(guò)熟人關(guān)系”獲取學(xué)校信息，占比84.7%，通過(guò)“政府宣傳”占比11.9%；通過(guò)“報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等”其他途徑占比3.8%?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工隨遷子女教育總體上主要是以民辦學(xué)校為主，“自己打聽(tīng)或通過(guò)熟人關(guān)系”是獲得學(xué)校信息的主要途徑。

表7　農(nóng)民工隨遷子女教育就讀學(xué)校所有制狀況

（1）農(nóng)民工隨遷子女教育支出情況。借讀費(fèi)和贊助費(fèi)方面，農(nóng)民工隨遷子女教育，繳納借讀費(fèi)和贊助費(fèi)人數(shù)745，占比59.2%；不需繳納人數(shù)514，占比40.8%。根據(jù)2014年課題組調(diào)研，2014年春季這一學(xué)期，借讀費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等平均5762元，其中，表示“存在較大困難”人數(shù)120，占比16.1%；“存在一定困難”人數(shù)464，占比62.3%；“完全承受的起”人數(shù)92，占比12.3%；“完全承受不起”人數(shù)69，占比9.3%。學(xué)前教育與義務(wù)教育支出年均支出分別為支出4525元、4415元，存在一定差異。在生活支出方面，農(nóng)民工隨遷子女生活成本月平均1765元，在老家生活成本月平均528元，相差1237元，年相差大約14844元，農(nóng)民工隨遷子女月生活成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村月生活成本。

（2）農(nóng)民工隨遷子女在城市就學(xué)難易程度調(diào)查。調(diào)查顯示，“上學(xué)費(fèi)用高”、“入學(xué)難”、“不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌背蔀檗r(nóng)民工隨遷子女教育在城市就學(xué)難易中列舉前三位?！皩W(xué)習(xí)跟不上”、“不適應(yīng)學(xué)校生活”、“被人看不起”等也成為農(nóng)民工隨遷子女教育困境之一（見(jiàn)表8）。農(nóng)民工隨遷子女和城市子女交流比較少，與城市子女成為朋友占比較少，僅為12.8%；63.7%認(rèn)為城市子女不大好相處。

表8　農(nóng)民工隨遷子女教育上學(xué)面臨困難

（3）農(nóng)民工隨遷子女對(duì)城市學(xué)校滿意度調(diào)查。調(diào)查顯示，農(nóng)民工隨遷子女總的來(lái)說(shuō)，對(duì)城市學(xué)校滿意度比較大，占比83.6%，而對(duì)政策評(píng)價(jià)不滿意的比較大，占比60.5%（見(jiàn)表9）。但是相對(duì)于大部分就學(xué)的民辦農(nóng)民工學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏資金，教師素質(zhì)相對(duì)比較低，大多數(shù)沒(méi)有教師資格證書(shū)，僅僅也是通過(guò)熟人介紹或者社會(huì)招聘過(guò)來(lái)的，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的教師職業(yè)培訓(xùn)，而且存在流動(dòng)性大，工資待遇比較低等問(wèn)題在城市農(nóng)民工隨遷子女就讀民辦學(xué)校比較突出。

表9　農(nóng)民工隨遷子女對(duì)學(xué)校、政策評(píng)價(jià)

綜上所述，農(nóng)民工子女教育現(xiàn)存問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

第一，上學(xué)難向上學(xué)貴轉(zhuǎn)化趨勢(shì)明顯。由于國(guó)家政策針對(duì)農(nóng)民工子女教育的傾斜，很多農(nóng)民工學(xué)校、寄宿學(xué)校最近幾年快速發(fā)展，一定程度上解決了農(nóng)民工子女上學(xué)難的問(wèn)題。隨著物價(jià)上漲，教育負(fù)擔(dān)增加，從調(diào)研得出，農(nóng)民工子女學(xué)前教育階段所繳納的費(fèi)用占據(jù)了其年收入的32%，可以說(shuō)，現(xiàn)階段農(nóng)民工子女教育由上學(xué)難向上學(xué)貴轉(zhuǎn)化趨勢(shì)明顯。

第二，公辦學(xué)校教育資源“社會(huì)排斥”明顯，“入學(xué)門檻”較高?，F(xiàn)階段，受傳統(tǒng)思想影響，文化觀念排斥、資源排斥明顯。就學(xué)渠道、入學(xué)率、輟學(xué)率、師資、學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施等方面在城鄉(xiāng)子女教育中差異較大。根據(jù)全國(guó)各地政策匯總，公辦學(xué)?！叭雽W(xué)門檻”比較高?，F(xiàn)有政策明確規(guī)定在入學(xué)時(shí)需要提供“勞務(wù)合同”、“戶口簿”、“暫住證”、“居住合同”、“借讀證明”等材料；省會(huì)城市和直轄市比欠發(fā)達(dá)地區(qū)要求提供的材料要少些。

第三，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間存在，各地政策呈現(xiàn)多元化?；趹艏贫雀母锏臏螅青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在，這就使得農(nóng)民工子女教育長(zhǎng)期存在，并且農(nóng)民工流入比較多的東部沿海發(fā)達(dá)城市的農(nóng)民工子女教育問(wèn)題將進(jìn)一步突出。由于中央政府只是制定指導(dǎo)性政策，各地政策呈現(xiàn)一定的多元化。

第四，針對(duì)農(nóng)民工子女，城市教育規(guī)劃缺乏一定前瞻性，民辦學(xué)校發(fā)展處在兩難困境?，F(xiàn)有城市規(guī)劃主要是以轄區(qū)戶籍以及暫住證人口為基數(shù)，缺乏對(duì)非戶籍人口的公共教育服務(wù)規(guī)劃。收費(fèi)低、入學(xué)門檻低的優(yōu)勢(shì)，使得民辦農(nóng)民工學(xué)校成為農(nóng)民工選擇的主要方式，一定程度上緩解了農(nóng)民工子女教育的困境。但是，調(diào)查顯示，在北京，農(nóng)民工子女學(xué)校，沒(méi)有配備電腦教師占95%，運(yùn)用過(guò)多媒體進(jìn)行教學(xué)的教師僅占4%。沒(méi)有圖書(shū)館學(xué)校占28%，沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室學(xué)校占70%，音樂(lè)器材滿足率不到40%的學(xué)校占73%，體育器材滿足率不到40%的學(xué)校占64%。教師學(xué)歷是高中或以下學(xué)校占52%，教師沒(méi)有教師資格證書(shū)占30%（袁連生，2010）。這就出現(xiàn)了民辦學(xué)校發(fā)展處在兩難困境。

第五，公辦與民辦學(xué)校各有不足突出。進(jìn)入公辦學(xué)校的，“插班”或“單獨(dú)編班”；沒(méi)有學(xué)籍，成績(jī)不計(jì)入教學(xué)考評(píng)；甚至無(wú)機(jī)會(huì)參加各種活動(dòng)及評(píng)選；經(jīng)濟(jì)條件薄弱，常被城市學(xué)生排斥等問(wèn)題突出。進(jìn)入民辦學(xué)校的，資金缺乏，很多以盈利為目的；教學(xué)設(shè)備缺乏、管理水平低、師資力量弱；學(xué)校因多種原因常遭政府關(guān)閉等問(wèn)題日益明顯。

第六，義務(wù)教育階段銜接性不強(qiáng)，高考存在制度障礙。普遍義務(wù)教育實(shí)施后，各地區(qū)趨向于一致化，但是由于高考政策不同，考試主要內(nèi)容不一致，造成了義務(wù)教育階段銜接性不強(qiáng)，影響了農(nóng)民工子女的大學(xué)入學(xué)教育。

五、農(nóng)民工子女教育體制創(chuàng)新策略

1.一個(gè)原則

圍繞黨的十八大報(bào)告中的“基本公共服務(wù)均等化”原則，堅(jiān)持教育普及型，實(shí)施“有教無(wú)類”；堅(jiān)持人的全面發(fā)展，教育內(nèi)容多元化，實(shí)施“因材施教”，調(diào)動(dòng)一切能夠調(diào)動(dòng)的力量，全方位多層次關(guān)注農(nóng)民工子女教育。

2.兩個(gè)銜接

針對(duì)不同地區(qū)學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)大綱、教學(xué)方式的異質(zhì)化，積極探索農(nóng)民工子女教育學(xué)前教育、義務(wù)教育與高中教育三個(gè)階段的銜接；針對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”回歸與我國(guó)“脫實(shí)入虛”的國(guó)內(nèi)外背景下，積極探索高考招生制度與工業(yè)人才需求的銜接。

3.三個(gè)層面

構(gòu)建以學(xué)校為核心、社會(huì)組織為載體、家庭為基礎(chǔ)的三層次立體式農(nóng)民工子女教育模式。學(xué)校是國(guó)家培養(yǎng)人才的主要承擔(dān)者，成為國(guó)民教育（包括農(nóng)民工子女教育）的專門部門與組織，成為國(guó)家責(zé)任的具體履行者。學(xué)校應(yīng)該在教育資源機(jī)會(huì)平等、教育過(guò)程平等、教育結(jié)果平等等給予包括農(nóng)民工子女均等的教育。要充分發(fā)揮社會(huì)組織與非社會(huì)組織的支持功能。加強(qiáng)社會(huì)組織的獎(jiǎng)助學(xué)金、家庭聯(lián)合開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工子女救濟(jì)與支持活動(dòng)等。同時(shí)發(fā)揮非政府組織支持農(nóng)民工子女教育的作用，是國(guó)家重視農(nóng)民工子女教育政策的要求，是維護(hù)國(guó)家教育公平的不可或缺的力量，是國(guó)家教育公共治理的必然要求，通過(guò)運(yùn)用優(yōu)質(zhì)資源整合、項(xiàng)目運(yùn)作、積極輿論等將非政府組織納入到農(nóng)民工子女教育的利益相關(guān)者范疇之內(nèi)。家庭作為農(nóng)民工子女教育的基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，應(yīng)該增強(qiáng)農(nóng)民工的文化教育素質(zhì)與觀念意識(shí)，通過(guò)良好的親子教育、心理健康教育等。學(xué)校、社會(huì)組織、家庭三個(gè)層次相互作用，政府引領(lǐng)社會(huì)，社會(huì)影響政府，政府興辦學(xué)校，學(xué)校實(shí)施政府教育政策，家庭關(guān)注學(xué)校，學(xué)校督促家庭，社會(huì)引導(dǎo)家庭，家庭求助社會(huì)，形成一個(gè)圍繞農(nóng)民工子女教育為核心的三層次立體式農(nóng)民工子女教育模式。

4.四個(gè)途徑

第一，借鑒美國(guó)，實(shí)施“為中國(guó)而教”希望工程計(jì)劃。1990年，在美孚石油公司資助下成立“為美國(guó)而教”機(jī)構(gòu)，宗旨在于吸引高校畢業(yè)生到美國(guó)最艱苦的學(xué)區(qū)服務(wù)。截止到2009年，該機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍已擴(kuò)展到美國(guó)最艱苦的26個(gè)學(xué)區(qū)。該計(jì)劃為美國(guó)造就了有社會(huì)責(zé)任感的青年，為美國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)弱勢(shì)群體輸送了優(yōu)秀教師，肩負(fù)了消除教育不公平的歷史使命（余微，2008）。借鑒美國(guó)，我國(guó)應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以熱衷于公益事業(yè)的大型企業(yè)為依托，鼓勵(lì)有志青年、大學(xué)畢業(yè)生等到農(nóng)村學(xué)校、城市農(nóng)民工學(xué)校進(jìn)行任教，實(shí)施“為中國(guó)而教”希望工程計(jì)劃。

第二，創(chuàng)建農(nóng)民工子女教育穩(wěn)定健康的家庭環(huán)境。樹(shù)立農(nóng)民工父母依法送子女上學(xué)受教育觀念；切實(shí)使農(nóng)民工父母承擔(dān)起對(duì)子女家庭教育責(zé)任；為子女提供家庭和睦，營(yíng)造相對(duì)穩(wěn)定與良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)民工子女教育良好的心理素質(zhì)；強(qiáng)化農(nóng)民工父母自身在生活、工作、學(xué)習(xí)中的言行舉止的良好榜樣；同時(shí)，舉辦農(nóng)民工家長(zhǎng)學(xué)校，提升農(nóng)民工家長(zhǎng)的教育水平。

第三，改革高考制度，加大財(cái)政支持力度。在拓展農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的同時(shí)，加大對(duì)其財(cái)政支持力度。強(qiáng)化省市縣各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工子女教育統(tǒng)籌能力與協(xié)調(diào)機(jī)制；制定跨區(qū)域農(nóng)民工子女教育異地高考改革機(jī)制，逐步推進(jìn)“上學(xué)與高考同地”制度。當(dāng)前，北京市已經(jīng)出臺(tái)政策，在京農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)在京的可以參加北京地區(qū)高考，但是最高為?？茖W(xué)歷。為此，筆者建議，改革高考機(jī)制，針對(duì)我國(guó)后工業(yè)化階段以及當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國(guó)家回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大背景下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)入虛”的現(xiàn)實(shí)下，我國(guó)應(yīng)該加大技術(shù)院校的建設(shè)與招生。針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女及農(nóng)民工留守兒童參加高考，重點(diǎn)向技術(shù)院校傾斜，取得本科學(xué)歷，從而既解決農(nóng)民工子女的學(xué)歷、技術(shù)、文化等水平，又可以解決我國(guó)工業(yè)所缺少的高層次技術(shù)工程人員的需求。

第四，拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，創(chuàng)新公共財(cái)政購(gòu)買教育模式。借鑒英國(guó)地方教育當(dāng)局職能讓渡合同與畢達(dá)哥達(dá)斯連鎖學(xué)校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)簽訂契約，將一些地方教育當(dāng)局管理不好的學(xué)校委托給當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的學(xué)校和教育專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，提升農(nóng)民工子女教育辦學(xué)質(zhì)量。借鑒美國(guó)開(kāi)展特許學(xué)校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用承包與采購(gòu)方式提升教育水平。在進(jìn)一步規(guī)范民辦農(nóng)民工子女教育學(xué)校正規(guī)化管理與發(fā)展同時(shí)，應(yīng)該探索與創(chuàng)新公共財(cái)政購(gòu)買教育模式，本文提出鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育基金組織等專門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介入農(nóng)民工子女教育，通過(guò)政府財(cái)政購(gòu)買這些機(jī)構(gòu)的教育資源，讓其承包、管理與經(jīng)營(yíng)農(nóng)民工子女教育學(xué)校，提升辦學(xué)質(zhì)量，國(guó)家教育部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，形成社會(huì)承辦、政府購(gòu)買與監(jiān)督、農(nóng)民工子女受益的公共財(cái)政購(gòu)買教育的新模式。

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【責(zé)任編輯寇明風(fēng)】

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2016-03-09

呂臣，講師，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院博士研究生，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)政策、公司治理等；彭淑貞，泰山學(xué)院旅游學(xué)院院長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師。

山東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（2013GG170）。