□張斌斌　孔繁利

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院內(nèi)蒙古通遼028043）

現(xiàn)階段西部經(jīng)濟發(fā)展的問題和策略分析
——以內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)為例

□張斌斌孔繁利

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院內(nèi)蒙古通遼028043）

2011年以來，在西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等有利政策的影響下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大。經(jīng)過十二五期間的建設(shè)和發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平得到了顯著的提高。本文以內(nèi)蒙古呼包鄂區(qū)域是為例，探討區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題和策略。

區(qū)域經(jīng)濟；呼包鄂；發(fā)展

本文DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.02.21

內(nèi)蒙古位于中國北部邊疆，西北緊鄰蒙古和俄羅斯，面積118.3萬km2，占中國土地面積的12.3%，是中國第三大省區(qū)。人口2 472萬，約占全國人口的1.8%，屬于地廣人稀地區(qū)。1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)作為新中國第一個少數(shù)民族自治區(qū)正式成立，由于地處西北邊陲交通基礎(chǔ)設(shè)施不便，文化落后等因素影響，截止2015年，內(nèi)蒙古國內(nèi)生產(chǎn)總值達17 769.5億元，在全國排名中位列15位。說明了內(nèi)蒙古經(jīng)濟已經(jīng)步入正軌，迅速發(fā)展中。而呼包鄂區(qū)域是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，在內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位，因此，本文以此為例，進行詳細分析。

1　呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市相距較近，內(nèi)部經(jīng)濟交流密切，有較強的相似性和互補性，同時三地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)較為雄厚，自然資源豐富，城市與人口分布集中，是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。進入“十二五”以來，三地區(qū)充分發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展大項目、大產(chǎn)業(yè)、大基地，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前已形成了呼和浩特以乳業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，包頭以鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、稀土為主，鄂爾多斯以能源化工為主的發(fā)展格局。2011～2014年呼包鄂地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了快速增長，年均增長速高達22.07%，高于全區(qū)2.27%。

同時按照要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元的要求，形成了以呼包鄂三地協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，區(qū)域內(nèi)投資、人才和技術(shù)集聚效應(yīng)迅速形成，呼包鄂地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)格局日益得到強化。2014年呼包鄂三市GDP總額10 550.77億元，占全區(qū)GDP總量的59%，較2011年提高了21.67%，人均生產(chǎn)總值超過71 046元，其中鄂爾多斯市突破197 380.5元，達到沿海發(fā)達城市水平。2014年在全區(qū)實現(xiàn)利潤最大的100家大中型工業(yè)企業(yè)中，呼包鄂占到65%以上，其中排名前10位的企業(yè)中（除排名第9位的赤峰金峰銅業(yè)有限公司外）呼包鄂有9個；在自治區(qū)進入全國500強的六大品牌中，排名前四位全部歸屬呼包鄂，在全區(qū)19個知名品牌中，三地區(qū)合計所占比例為75%左右。

圖1　“呼包鄂”地區(qū)生產(chǎn)總值占自治區(qū)總值比重變化圖（%）

2　呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題

2.1投資產(chǎn)出率低

邊際資本投入產(chǎn)出率即增量資本效益（GDP增量/全社會資本形成增量），是從效益的角度來說明資本對經(jīng)濟的拉動作用的一項指標。近些年來，盡管呼包鄂地區(qū)投資增長速度很快，但投資的效益相對較低。2014年呼包鄂地區(qū)的資本邊際產(chǎn)出為1.42，即全社會固定資產(chǎn)投資每增加1元，能創(chuàng)造1.42元GDP增量，低于全國平均水平2.50元（一般認為這一比例的合理區(qū)間在2～3之間），但是高于內(nèi)蒙古1.28的水平。資本的投入產(chǎn)出效益相對較低，資本對GDP的拉動更多地依賴資本數(shù)量的驅(qū)動，一定程度反映了經(jīng)濟發(fā)展方式的粗放型特征。

2.2資源消耗水平高

一方面，隨著近幾年重化工業(yè)的快速發(fā)展，呼包鄂工業(yè)區(qū)能源消費快速增長，是八十年代以來能源消費增長最快的時期。2011～2014年，能源消費總量年均增速20.12%，快于生產(chǎn)總值增速3.48個百分點，快于全國能源消費平均增速10.38%，而同時期呼包鄂工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)總值增速僅快于全國平均水平6.45%。另一方面，呼包鄂區(qū)生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)資源浪費嚴重，資源利用效率較低。

由于重化工業(yè)快速發(fā)展，對能源需求猛增，使一些企業(yè)和地區(qū)片面追求近期和局部利益的最大化，對能源資源進行無序開發(fā)，造成能源資源的巨大浪費，有的地區(qū)大量引進高耗能企業(yè)，采用粗放式的生產(chǎn)方式，以犧牲環(huán)境和資源為代價，來獲取企業(yè)的自身利益。從單位消耗看，進入2000年以來，呼包鄂區(qū)域萬元GDP能耗呈上升態(tài)勢，達到2004年的最高水平2.51t標準煤，之后又逐年下降；萬元GDP水耗和新增億元GDP用地量呈逐年下降態(tài)勢。雖然資源和能源的消耗水平在下降，但與全國平均水平相比，仍處于十分高的水平。2014年呼包鄂區(qū)域萬元GDP能耗、萬元GDP耗水和新增億元GDP用地量分別為2.21 t標準煤、235.2m3和16.1hm2，分別較全國平均水平高112.97、12.78和71.26%。

2.3環(huán)境污染水平高

一方面，呼包鄂地區(qū)環(huán)境問題日趨嚴重，大氣污染、水體污染等問題越來越突出。2014年呼包鄂地區(qū)每億元工業(yè)增加值工業(yè)廢氣排放量6.64億標立方米，為全國平均水平的1.83倍；每億元工業(yè)增加值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4.0萬t，為全國平均水平的2.44倍。工業(yè)廢水排放達標率為73.69%，雖然較2013年有大幅提高，但仍低于全國平均水平18.01個百分點。另一方面，廢物的綜合利用率也較低。2014年呼包鄂地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率為56.66%，低于全國平均水平6.15%；“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值僅占全國的1.5%，而工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量占全國的比重分別為4.7%和6.2%，均大大高于“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值所占的比重。工業(yè)廢水和廢棄物的大量排放使得賴以生存的環(huán)境和生活質(zhì)量受到很大威脅，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的考驗。2014年呼包鄂地區(qū)污染造成的直接經(jīng)濟損失184億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的16.4%，占全國經(jīng)濟損失的5.8%。

3　呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的策略分析

從以上對分析中可以看出，在呼包鄂經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡的光環(huán)下，發(fā)展中存在著諸如發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和資源浪費嚴重等一系列問題，而對這些問題分析的根本目的是為了提出有針對性的對策和建議，從而為完善呼包鄂甚至是內(nèi)蒙古發(fā)展模式提供重要支持和保障。

表1　資源能源消耗對比表

3.1加強投資、消費和出口對經(jīng)濟的協(xié)調(diào)拉動

改變單一的投資驅(qū)動式發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)變，是增強經(jīng)濟自主增長能力，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)又好又快發(fā)展的重要保障與途徑。為此，一要在繼續(xù)發(fā)揮投資在拉動經(jīng)濟方面作用的同時，重點優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，吸引資金適當(dāng)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)后勁，同時認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等有關(guān)規(guī)定，吸引各種資金重點投向裝備制造、新型服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和自治區(qū)六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“擴鏈、補鏈”等方面，提高投資效率；二要努力提高消費對經(jīng)濟的拉動作用，從稅收、財政等政策方面大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，增加勞動者的就業(yè)機會，千方百計增加農(nóng)民牧和城市低收入者的收入水平，同時在繼續(xù)深化教育、醫(yī)療和社會保障方面的改革的同時加快建立個人信用體系建設(shè)，切實提高勞動者收益和提升消費環(huán)境，提高消費對經(jīng)濟的拉動作用；三要增強出口需求對經(jīng)濟的拉動作用，一方面，要提升自治區(qū)產(chǎn)品的競爭力，擴大區(qū)外國內(nèi)市場；另一方面，利用俄、蒙及東南亞市場擴大的契機，提高出口商品的科技含量與附加值，加大農(nóng)畜產(chǎn)品、冶金建材、日用品及生產(chǎn)、生活用機械產(chǎn)品的出口，增強出口對經(jīng)濟發(fā)展的帶動后勁。

3.2推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向一、二合三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變。為此，一是繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地，積極推動農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化經(jīng)營，建立和完善與國際接軌的農(nóng)畜產(chǎn)品標準體系、生產(chǎn)技術(shù)體系和監(jiān)督管理體系，培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織。二要立足各地的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“區(qū)域集中，產(chǎn)業(yè)集聚，開發(fā)集約，能量集合”的原則，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，依靠科技進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠信息化帶動工業(yè)化，提高新技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，重點增強和鞏固能源、化工、冶金、機器制造等特色產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)地位，積極培育一些非資源型產(chǎn)業(yè)。三要加快發(fā)展新時代服務(wù)行業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。實質(zhì)上服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平的高低是衡量整個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。為此堅持改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和發(fā)展新興服務(wù)業(yè)并舉，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。在繼續(xù)鞏固和發(fā)展交通運輸、郵電通信、科技教育、商業(yè)飲食、居民服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極開拓物流、金融、保險、房地產(chǎn)、旅游、信息、咨詢、中介服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)向信息化、技術(shù)化和文化信息方向的發(fā)展。

3.3推動資源節(jié)約型經(jīng)濟的發(fā)展

節(jié)約資源是我國的基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我們的重要目標，節(jié)能減排是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本要求，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。資源富集地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)資源能源無疑是正確的選擇，但資源能源并非取之不盡、用之不竭，如果開發(fā)利用不當(dāng)，將導(dǎo)致資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼的后果。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正面臨著經(jīng)濟快速增長與資源環(huán)境約束的突出矛盾。為此，一應(yīng)建立以經(jīng)濟、法律的手段為主體的節(jié)約資源和保護環(huán)境機制，通過稅收、規(guī)費征收、污染治理企業(yè)化、市場化以及資源價格補償?shù)纫幌盗屑畲胧瑢①Y源節(jié)約、環(huán)境保護，變成一種利益驅(qū)動、法律約束下的市場行為和企業(yè)行為，提高企業(yè)節(jié)約資源和污染治理的自覺性。二應(yīng)實施嚴格的環(huán)保政策法規(guī)，加強政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)范支持和引導(dǎo)。制定和完善標準，對高消耗、高污染行業(yè)新建項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保等各面提出更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，加快制定產(chǎn)品強制性能效標準，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范，并加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。同時各部門、各單位都要建立健全能源資源節(jié)約責(zé)任制，把資源節(jié)約的責(zé)任納入具體的崗位職責(zé)中，并作為各單位日常管理和工作的重要考核指標；三應(yīng)按照“減量化、再使用、可循環(huán)”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，加強資源綜合開發(fā)利用，鼓勵高耗水企業(yè)采用節(jié)水新技術(shù)、推廣循環(huán)供水、中水回用技術(shù)、廢水資源化和零排放技術(shù)，限期淘汰資源浪費、技術(shù)落后、污染嚴重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

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1004-7026（2016）02-0037-03中國圖書分類號：F13/7

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張斌斌（1986-），女，內(nèi)蒙古通遼市人，在讀碩士研究生，研究方向：中國少數(shù)民族經(jīng)濟。