□馬寧　王林祥

（靈丘縣農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室山西大同034400）

對(duì)觀察點(diǎn)村外出務(wù)工勞力回流現(xiàn)象的調(diào)查與思考

□馬寧王林祥

（靈丘縣農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室山西大同034400）

什么原因造成了外出務(wù)工人員的減少？觀察點(diǎn)村目前勞力分布和收入現(xiàn)狀如何？勞力回流現(xiàn)象給我們以怎樣的思考和啟示？帶著這些問題我們開展了一次專題調(diào)研。

外出務(wù)工；勞力分布；收入現(xiàn)狀

本文DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.02.10

工資性收入是農(nóng)戶家庭和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的重要構(gòu)成。從農(nóng)戶工資性收入在家庭收入的占比多少不僅可以衡量一個(gè)家庭的貧富程度，也是檢驗(yàn)一個(gè)村，一個(gè)鄉(xiāng)，甚至一個(gè)地區(qū)勞務(wù)輸出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的重要指標(biāo)。多年來，位于靈丘縣落水河鄉(xiāng)的農(nóng)村固定觀察點(diǎn)新河峪、樂陶山和西莊三村通過土地流轉(zhuǎn)和政府勞務(wù)輸出措施的助推，一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體得以形成和發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入一度保持了雙增態(tài)勢(shì)。然而，2015年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，三個(gè)觀察點(diǎn)村外出務(wù)工人數(shù)比上年有了明顯減少，年末家庭工資性收入出現(xiàn)大幅下降，雖然農(nóng)業(yè)喜獲豐收，但豐年欠收已成不爭(zhēng)的事實(shí)。是什么原因造成了外出務(wù)工人員的減少？觀察點(diǎn)村目前勞力分布和收入現(xiàn)狀如何？勞力回流現(xiàn)象給我們以怎樣的思考和啟示？帶著這些問題我們開展了一次專題調(diào)研。

1勞力分布和收入現(xiàn)狀

1.1勞力分布情況調(diào)查

這次專題調(diào)查的第一個(gè)重點(diǎn)是2014年和2015年觀察點(diǎn)村勞力分布情況對(duì)比調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下表：

2014年-2015年固定觀察點(diǎn)村外出務(wù)工勞力分布情況對(duì)比表單位：個(gè)

2014年-2015年固定觀察點(diǎn)村外出務(wù)工勞力收入構(gòu)成對(duì)比表單位：萬元

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年觀察點(diǎn)新河峪、樂陶山和西莊三村勞動(dòng)力總數(shù)為1 865人，主要分布在三大塊：一是常年外出務(wù)工，勞力數(shù)是366人；二是季節(jié)性臨時(shí)外出，勞力數(shù)是184人；三是留村，勞力數(shù)是1 315人。2015年三個(gè)觀察點(diǎn)村勞動(dòng)力總數(shù)為1 902人，比2014年增加了37人，其中：常年外出勞動(dòng)力293人，比上年減少了73人，季節(jié)性臨時(shí)外出勞力145人，比上年減少了39人，留村勞力1 464人，比上年增加了149人。

留村勞力在產(chǎn)業(yè)中的分布情況是：2014年從事第一產(chǎn)業(yè)的有1 239人，從事第二產(chǎn)業(yè)的有30人，從事三產(chǎn)及其他的有46人；2015年從事第一產(chǎn)業(yè)的有1 386人，比上年增加了147人，從事第二產(chǎn)業(yè)的有32人，比上年增加了2人，從事三產(chǎn)及其他的有46人，與上年持平。

進(jìn)一步分析表明，2015年三個(gè)村的外出勞力均比上年有明顯減少，留村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞力數(shù)據(jù)則明顯增加。由此可以看出，勞力回流后仍以從事傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主，并沒有新的其他職業(yè)選擇。

1.2外出勞力收入情況調(diào)查

這是第二個(gè)調(diào)查重點(diǎn)，具體情況如上表：

數(shù)據(jù)顯示，2015年三個(gè)村的勞務(wù)總收入是1 901.3萬元，勞均0.9996萬元，比上年減少了223.2萬元。其中：常年外出勞力收入是712.8萬元，勞均2.4327萬元，比上年減少了364.2萬元；季節(jié)性臨時(shí)外出勞力收入188.5萬元，勞均1.3萬元，比上年減少了87.5萬元；留村勞力的收入是1 000萬元，勞均0.6831萬元，比上年增加了228.5萬元。

2外出務(wù)工勞力減少的主要原因分析

經(jīng)過梳理匯總分析，三個(gè)村外出務(wù)工勞力減少的原因主要有五個(gè)方面，具體情況如下表：

固定觀察點(diǎn)村勞力回流原因調(diào)查統(tǒng)計(jì)表單位：個(gè)

2.1就業(yè)難被迫性回流

這里面主要有兩個(gè)因素，一是受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低靡的影響，好多城市吸納就業(yè)的能力明顯下降，尤其省內(nèi)的太原、大同等二、三線以下城市及周邊地區(qū)許多勞力密集型企業(yè)紛紛倒閉，壓縮了沒有一技之長(zhǎng)農(nóng)民工的就業(yè)空間。二是農(nóng)民工文化低、無技術(shù)，在城市競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞力大軍中很難占有一席之地。面對(duì)好多企業(yè)用工的高門檻，其中的大部分人員被迫選擇回村務(wù)農(nóng)。我們對(duì)三個(gè)村外出務(wù)工勞力的文化程度進(jìn)行了調(diào)查，統(tǒng)計(jì)顯示，在438名外出務(wù)工勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的只有57名，占外出勞力總數(shù)的13.9%；初中文化程度的269名，占外出勞力的61.4%；小學(xué)及以下文化程度的112名，占外出勞力的27.4%。而且，在常年外出的勞動(dòng)力中，接受過職業(yè)培訓(xùn)的只有47名，占外出勞動(dòng)力的10.73%。三個(gè)村由于就業(yè)難導(dǎo)致被迫回流的有49名，占回流勞力總數(shù)的43.8%。

固定觀察點(diǎn)村勞力受教育程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)表單位：個(gè)

2.2擔(dān)心拖欠工資不愿意出去

三個(gè)觀察點(diǎn)村外出務(wù)工人員大多是青壯年勞力，不僅是家庭里的頂梁柱，務(wù)工收入還是維系整個(gè)家庭生計(jì)的主要來源。多年來，盡管相關(guān)部門利用法律手段對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行了持續(xù)整治，拖欠農(nóng)民工工資的社會(huì)頑疾一度得到了有效治理。但從三個(gè)觀察點(diǎn)村外出務(wù)工人員中了解到，他們中的大部分人員多數(shù)在工作環(huán)境差、權(quán)益無保障、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范的低端行業(yè)務(wù)工，大部分人未和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，所以拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生比例仍較高。農(nóng)民工普遍認(rèn)為：與其外出打工要冒討要不到工資的風(fēng)險(xiǎn)，不如干脆選擇回村務(wù)農(nóng)踏實(shí)。2015年，三個(gè)村擔(dān)心拖欠工資不愿出去的就有24名，占回流勞力總數(shù)的21.4%。至今，這一群體中仍有近一半人員存在不同程度工資被拖欠無法討回的問題，拖欠額高達(dá)10多萬元。

2.3工資低生活難以為繼

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是工資低。據(jù)在外打工的農(nóng)民工反映，2015年在外打工的月工資標(biāo)準(zhǔn)較前幾年降了15%～20%左右。如：新河峪村常年外出打工的馬興權(quán)，男，43歲，初中文化，家庭人口3個(gè)，一個(gè)兒子就讀小學(xué)。2014年他在北京餐飲服務(wù)業(yè)當(dāng)保安，月工資3 000元左右，管吃住。2015年春季外出務(wù)工，找了好多家企業(yè)，月工資均為2 400元～2 600元左右，工資比以往少了400元～600元。2 000多元的工資根本不能滿足城市基本生活需求，生活無以為繼。所以，他選擇了回村務(wù)農(nóng)。一則可以照顧父母，二則農(nóng)閑時(shí)，可以在縣城建筑工地當(dāng)小工，工作雖然不穩(wěn)定，但每年能有1萬多元的打工收入，再加上經(jīng)營(yíng)1.33多hm2地的收入和糧補(bǔ)等，養(yǎng)家糊口基本沒問題。類似馬興權(quán)情況的在三個(gè)村不在少數(shù)。二是城市高消費(fèi)。在三個(gè)觀察點(diǎn)村回村務(wù)農(nóng)的群體中，有相當(dāng)一部分是舉家外出，他們選擇回村的理由是打工收入難以維持城市生活、租房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的高消費(fèi)。回到農(nóng)村不僅可以大大降低生活成本，還可以使城市高節(jié)奏生活帶來的壓抑感得到全面釋放。2015年因工資低生活難以為繼回流的有12名，占回流勞力總數(shù)的10.7%。

2.4經(jīng)營(yíng)土地有利可圖

在觀察點(diǎn)村，外出勞力回村搞土地開發(fā)有兩個(gè)方面優(yōu)勢(shì)：一是土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，這是農(nóng)民工選擇回村進(jìn)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的先決條件。新河峪、樂陶山村地處?kù)`丘腹地邊緣的黃土丘陵區(qū)，土地資源豐富，而且地價(jià)低廉。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力部分外出打工，致使大量耕地閑置、荒廢或待流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，三個(gè)觀察點(diǎn)村2015年農(nóng)用地總面積是943.4hm2，其中耕地面積487.2hm2，未利用的撂荒閑置地面積463.6hm2，占農(nóng)用地總面積的48.34%；在487.2hm2承包耕地中，因勞力外出無人耕種撂荒或待流轉(zhuǎn)的有121.8hm2，占承包耕地總面積的24.9%。二是政策資金扶持的優(yōu)勢(shì)。近幾年，國(guó)家大力倡導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)專業(yè)合作社等民間經(jīng)濟(jì)組織，并在政策資金上給予扶持和傾斜，極大地刺激了在外漂泊的務(wù)工人員。于是，有好多人懷揣打工積累的經(jīng)驗(yàn)見識(shí)選擇回村創(chuàng)業(yè)。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)微利行業(yè)，但從事大規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)仍可以給一個(gè)家庭帶來比外出打工更豐厚的利潤(rùn)。調(diào)查中，我們截取了三個(gè)觀察點(diǎn)村2010年和2015年兩年間規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。2010年，三個(gè)固定觀察點(diǎn)村農(nóng)民專業(yè)合作社只有2個(gè)，3.33hm2以上的種糧大戶只有7個(gè)。到2015年，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到了6個(gè)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)，3.33hm2以上的種糧大戶達(dá)到了19個(gè)。由此可見，在黨的富民政策感召下，農(nóng)民工已開始瞄準(zhǔn)家鄉(xiāng)土地這盤大蛋糕，認(rèn)為農(nóng)村小天地仍可作出大文章。2015年，共有17名農(nóng)民工選擇回村新辦各類土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體，這部分人占到了回流勞力總數(shù)的15.2%。

2.5其他原因

如回村照顧老人、疾病影響等，此原因回流的有10名，占回流勞力總數(shù)的8.9%。

3對(duì)勞動(dòng)力回流現(xiàn)象的思考與啟示

3.1農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)要緊跟市場(chǎng)需求的腳步

從固定觀察點(diǎn)村外出務(wù)工人員的就業(yè)窘境不難看出，現(xiàn)階段各級(jí)政府實(shí)施的一系列陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃以及對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行的各類培訓(xùn)，雖然取得了一定的成效，但由于培訓(xùn)力度不夠大，覆蓋面小、專業(yè)不對(duì)口等原因，并沒有從根本上改變農(nóng)民工技能低、就業(yè)難的現(xiàn)狀。農(nóng)民工自身所處的這些劣勢(shì)決定了他們只能從事環(huán)境差、收入低的低端職業(yè)，甚至無業(yè)可就。這就要求農(nóng)民工要想在城市立足，就必須不斷提高自己的勞動(dòng)技能。同時(shí)，要求我們政府在這方面應(yīng)繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)民工群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工提高職業(yè)技能。一是加大培訓(xùn)宣傳力度，讓需要接受培訓(xùn)的務(wù)工人員家喻戶曉，增強(qiáng)參與度和培訓(xùn)覆蓋面；二是政府職能部門應(yīng)利用組織勞務(wù)輸出、一村一品項(xiàng)目實(shí)施、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)等機(jī)會(huì)，開展一對(duì)一精準(zhǔn)對(duì)口培訓(xùn)；三是依托有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭示范農(nóng)場(chǎng)等實(shí)體平臺(tái)，有針對(duì)性地開展新型職業(yè)農(nóng)民群體的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和預(yù)防市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，使其在農(nóng)村廣闊的舞臺(tái)上能夠大有作為；四是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)技、農(nóng)機(jī)以及黨校的功能作用，通過網(wǎng)絡(luò)教育手段，組織村民開展“夜校式”的經(jīng)常性教育培訓(xùn)，及時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問題和困難。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，政府應(yīng)起到引領(lǐng)和橋梁紐帶作用。不僅在資金上給予大力支持，而且在培訓(xùn)實(shí)踐中，要不斷探索新方法，幫助解決新問題，讓農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)既契合時(shí)代特點(diǎn)，又緊跟市場(chǎng)需求，最終取得實(shí)實(shí)在在的效果。

3.2組織勞務(wù)輸出應(yīng)與抓農(nóng)民工權(quán)益保障措施落實(shí)雙管齊下

多年來，靈丘縣委、縣政府不斷加大勞務(wù)輸出力度，農(nóng)村富余老力就業(yè)率有了明顯上升。特別是團(tuán)中央等上級(jí)有關(guān)單位包扶靈丘后，以勞務(wù)輸出為主題實(shí)施了多期形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，很大程度帶活了靈丘勞務(wù)市場(chǎng)整盤棋，全縣勞務(wù)收入占比明顯提高。但勞務(wù)輸出是一個(gè)需要長(zhǎng)期持續(xù)不斷推進(jìn)的工作，在這方面，要求各級(jí)黨委、政府應(yīng)繼續(xù)深入持久地加以助推，把區(qū)域內(nèi)勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)政治任務(wù)和民心工程抓緊，抓實(shí)，抓出成效來。同時(shí)，組織勞務(wù)輸出應(yīng)與抓好務(wù)工地農(nóng)民工權(quán)益保障措施的落實(shí)雙管齊下，同時(shí)進(jìn)行。觀察點(diǎn)村勞力回流原因表明，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于從事高危險(xiǎn)、低收入、福利權(quán)益及人身安全無保障的低端行業(yè)，不簽訂用工合同、拖欠工資等現(xiàn)象仍普遍存在。對(duì)此，廣大外出務(wù)工人員十分無奈，迫切希望各級(jí)政府部門承擔(dān)起務(wù)工地農(nóng)民工權(quán)益保障措施落實(shí)監(jiān)督的責(zé)任。特別是在用工合同簽訂、農(nóng)民工工資拖欠兩個(gè)方面要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，給農(nóng)民工權(quán)益以切實(shí)的保障。

3.3創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，筑巢引鳳為農(nóng)民工就業(yè)

開辟新途徑。靈丘縣地域遼闊，土地資源分布不均。尤其是土地較多的川下和東、西北山地區(qū)，未利用地和閑置耕地較多，進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)條件得天獨(dú)厚。據(jù)2015年農(nóng)經(jīng)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全縣耕地總面積是3.28萬hm2，其中：土地流轉(zhuǎn)總面積是0.49萬hm2，占耕地總面積的15.71%。在土地流轉(zhuǎn)總面積中，按流轉(zhuǎn)形式分：采取轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的面積0.38萬hm2；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的966hm2；采取互換方式流轉(zhuǎn)的0.73萬hm2；采取出租方式流轉(zhuǎn)的0.034萬hm2；采取其他方式流轉(zhuǎn)的434hm2。按流轉(zhuǎn)去向分：流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積有0.43萬hm2；流轉(zhuǎn)入合作社的面積有0.056萬hm2；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積有0.034萬hm2；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積有4.13hm2。

土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)表明：目前，全縣土地流轉(zhuǎn)在耕地總面積中的占比與全國(guó)平均水平比較仍存在較大的差距。不僅流轉(zhuǎn)比例小，而且，從流向主體上看，流轉(zhuǎn)入合作社、企業(yè)等的耕地?cái)?shù)較小，說明企業(yè)的內(nèi)升動(dòng)力不足，市場(chǎng)拉動(dòng)作用仍較弱，土地流轉(zhuǎn)幅度和水平以及流轉(zhuǎn)收益依然徘徊在低位。因此，要求政府應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。首先，在流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)上加大投入，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，以透明公開的流轉(zhuǎn)信息和便捷高效的土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；其次，積極創(chuàng)建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)，嘗試土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押融資新實(shí)踐，以靈活、寬泛的融資方式和渠道幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)過程中的融資難、融資貴問題。三是加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證登記工作進(jìn)度，盡快建立起合法、規(guī)范、有效的土地用益物權(quán)認(rèn)證、監(jiān)管和信息共享體系，為土地盡快進(jìn)入市場(chǎng)、參與流通、實(shí)現(xiàn)效益最大化提供前提保障。同時(shí)，要認(rèn)真搞好調(diào)研，制定切實(shí)措施，有效化解全縣土地流轉(zhuǎn)面臨的流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善、流轉(zhuǎn)面狹窄、中介服務(wù)跟不上、流轉(zhuǎn)渠道不暢等現(xiàn)實(shí)問題。

4　加速推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，消除農(nóng)民工子女外出務(wù)工的后顧之憂

計(jì)劃生育政策在初步取得人口預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，也引發(fā)了諸多無法回避的社會(huì)矛盾，比如：一孩家庭子女外出務(wù)工與空巢老人無人照顧的矛盾就是其中之一。在觀察點(diǎn)村這部分群體盡管所占比例不大，但至少也反映了當(dāng)下城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源配置不公的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)印證了當(dāng)前放寬二孩政策頂層設(shè)計(jì)的重要性、必要性和緊迫性。抓好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作不僅可以解決留守兒童和空巢老人的衣食住行問題，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂，使其更安心地外出務(wù)工創(chuàng)收。另外從大的層面講，搞好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作對(duì)和諧新農(nóng)村建設(shè)和2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)意義重大，影響深遠(yuǎn)，必須引起各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，并采取有效措施抓好落實(shí)。一是加大政府投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村養(yǎng)老保障力；二是探索民營(yíng)資本參與農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)新途徑，利用民間力量興辦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，彌補(bǔ)政府投入不足問題；三是整合鄉(xiāng)村已有的養(yǎng)老服務(wù)資源，盤活沉淀資產(chǎn)，使其重新發(fā)揮應(yīng)有的功用。

1004-7026（2016）02-0019-04中國(guó)圖書分類號(hào)：D669.2；D668

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