□文/曹建飛（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所新疆·烏魯木齊）

新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”SWOT分析

□文/曹建飛
（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所新疆·烏魯木齊）

［提要］新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。本文在分析新疆兵團(tuán)具有的優(yōu)勢(shì)、存在的劣勢(shì)、面臨的機(jī)遇和應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)走出去對(duì)策建議。

“走出去”戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)；SWOT；新疆兵團(tuán)

原標(biāo)題：新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的SWOT分析及對(duì)策

收錄日期：2016年8月9日

一、新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的優(yōu)勢(shì)

（一）地緣優(yōu)勢(shì)明顯。新疆與8個(gè)國(guó)家接壤，共有17個(gè)一類(lèi)開(kāi)放口岸，兵團(tuán)各師團(tuán)分布在新疆各地、州、縣區(qū)域內(nèi)，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。如今亞歐第二大陸橋全線貫通，新疆已成為西部向西對(duì)外開(kāi)放的前沿，成為“東聯(lián)西出”的橋頭堡。俄羅斯、中亞、南亞地域遼闊、人口眾多、資源豐富、市場(chǎng)潛力大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與中國(guó)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在資源開(kāi)發(fā)利用和日用消費(fèi)品方面存在著巨大的商機(jī)和合作空間。新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地市場(chǎng)，新疆的大發(fā)展既要面向新疆自身市場(chǎng)，也要依托內(nèi)地市場(chǎng)，更要開(kāi)拓向西開(kāi)放的大市場(chǎng)。近幾年，新疆與周邊國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品向西出口優(yōu)勢(shì)明顯。

（二）已經(jīng)形成一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。兵團(tuán)是全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)商品棉出口基地，全國(guó)最大的節(jié)水灌溉基地和最大的工業(yè)用番茄生產(chǎn)基地。許多大宗農(nóng)產(chǎn)品在新疆占有舉足輕重的份額。2014年棉花產(chǎn)量163.6萬(wàn)噸，是我國(guó)最大的商品棉生產(chǎn)基地，對(duì)世界棉花市場(chǎng)有重大影響。甜菜、葡萄、哈密瓜、番茄醬、啤酒花產(chǎn)量居全國(guó)之首。畜牧業(yè)羊毛產(chǎn)量約占全國(guó)產(chǎn)量的35%，山羊絨產(chǎn)量居全國(guó)第三位，奶類(lèi)生產(chǎn)居全國(guó)第五位。兵團(tuán)薰衣草種植面積居全國(guó)第一位，世界第二位。全國(guó)十大知名棉花品牌中兵團(tuán)占據(jù)3席，其中“錦”牌棉花連續(xù)3年被評(píng)為“全國(guó)十大知名品牌棉花”第一名，享有“中華第一棉”的美譽(yù)，“準(zhǔn)噶爾”、“前?！?、“北疆”牌棉花也獲新疆著名商標(biāo)。兵團(tuán)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方興未艾，棉花、啤酒花、番茄、紅花、枸杞、哈密瓜、吐魯番葡萄、庫(kù)爾勒香梨、和田石榴等特色農(nóng)產(chǎn)品飲譽(yù)國(guó)內(nèi)外，已成為全國(guó)最大商品棉、啤酒花和番茄醬生產(chǎn)基地，全國(guó)重要的畜牧業(yè)和甜菜糖生產(chǎn)基地。兵團(tuán)具有突出的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和巨大開(kāi)發(fā)潛力，并已在國(guó)際上形成了競(jìng)爭(zhēng)力。兵團(tuán)是國(guó)家開(kāi)發(fā)新疆和西部的重要力量，農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有突出的資源優(yōu)勢(shì)和巨大的開(kāi)發(fā)潛力。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，機(jī)械化程度和科技含量較高，水利等基礎(chǔ)設(shè)施完善，已初步形成了規(guī)范化、現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)體系。兵團(tuán)生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品品種多、單產(chǎn)高、商品率高，主要經(jīng)濟(jì)作物單產(chǎn)水平居全國(guó)前列。兵團(tuán)擁有豐富的可開(kāi)發(fā)資源和優(yōu)質(zhì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，具有產(chǎn)品“走出去”的能力。

（三）兵團(tuán)農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成較為完整的技術(shù)體系，為“走出去”提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。近年來(lái)，兵團(tuán)不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究方面取得的主要成果表現(xiàn)在：棉花三系配套、小麥單倍體育種、美利奴羊繁育體系等動(dòng)植物品種資源和良種選育成就斐然；精準(zhǔn)灌溉配套技術(shù)、番茄、棉花機(jī)械化采收技術(shù)示范得以推廣應(yīng)用；科技服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。尤其在節(jié)水灌溉方面，更是走在了國(guó)際研究和技術(shù)應(yīng)用前沿。與廣大的發(fā)展中國(guó)家相比，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理以及適應(yīng)各種環(huán)境的能力上，有著良好的表現(xiàn)與潛質(zhì)。

（四）獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)在其所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，它是國(guó)家的計(jì)劃單列單位，受中央政府和自治區(qū)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，基于兵團(tuán)的特殊地位和承擔(dān)的特殊重要使命，兵團(tuán)充分發(fā)揮了組織化程度高，集團(tuán)化突出的特點(diǎn)。兵團(tuán)行政管理在歷史上就形成了特有的組織優(yōu)勢(shì)：即準(zhǔn)軍事化的社會(huì)集團(tuán)，有利于迅速動(dòng)員，有效指揮，等級(jí)控制，有利于內(nèi)部資源的集中開(kāi)發(fā)，促進(jìn)各部門(mén)之間協(xié)同合作，為推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”奠定條件。

二、新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的劣勢(shì)

（一）特殊體制對(duì)接機(jī)制不完善。兵團(tuán)“黨政軍企”合一的體制具有集中力量辦大事、組織化程度高、集團(tuán)化特色突出的優(yōu)勢(shì)，是兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的體制保證，但這種體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也存在不相適應(yīng)之處。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中行政主導(dǎo)的特征十分突出，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，行政職能的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象存在。政企不分、政資不分、政事不分，行政化配置資源是主要方式，行政承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，行政權(quán)力無(wú)限放大，管理邊界無(wú)限延伸。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)職能并存，管理方式依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政指令方式，管理內(nèi)容超越了行政職能范圍，既增加了行政成本和監(jiān)督成本，又降低了資源配置效率，行政職能難以向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。過(guò)多的行政干預(yù)制約了市場(chǎng)有效發(fā)揮決定性作用，可能在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成員貿(mào)易交流過(guò)程中存在市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用不能充分發(fā)揮，降低經(jīng)濟(jì)效率。

（二）物流業(yè)發(fā)展滯后。一是物流企業(yè)規(guī)模較小，輻射范圍存在局限性。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，物流相關(guān)的各部門(mén)缺乏直接的橫向聯(lián)系。兵團(tuán)的物流企業(yè)多為地區(qū)性，輻射到全國(guó)的不足15%，延伸到國(guó)外的不足2%；二是兵團(tuán)物流企業(yè)發(fā)展較慢且不平衡。2013年兵團(tuán)36家獨(dú)立核算運(yùn)輸企業(yè)主要集中于一師、六師和八師，其中一師與八師各有7家，六師擁有9家。主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利的企業(yè)有21家，虧損企業(yè)12家。同時(shí)，從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為14.1%；三是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，影響物流企業(yè)的發(fā)展步伐。由于資金不足等問(wèn)題，導(dǎo)致兵團(tuán)道路大多規(guī)模小、等級(jí)低、基礎(chǔ)設(shè)施不健全。兵團(tuán)在對(duì)外貿(mào)易方面適合長(zhǎng)距離運(yùn)輸，公路運(yùn)輸作為新疆鐵路車(chē)皮不足的重要補(bǔ)充，在兵團(tuán)對(duì)中亞貿(mào)易的貨物運(yùn)輸上有著極其重要的作用。此外，由于資金投入缺乏國(guó)家政策的支持以及投入大、回報(bào)慢等原因，兵團(tuán)貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加、服務(wù)水平不高。由于沒(méi)有規(guī)?；?、現(xiàn)代化的公路貨運(yùn)場(chǎng)站、完善的信息網(wǎng)絡(luò)，貨運(yùn)市場(chǎng)處于自發(fā)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；四是物流速度緩慢，自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化程度較低，物流技術(shù)相對(duì)落后。由于自動(dòng)化程度低，物流企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)客戶(hù)不能提供查詢(xún)跟蹤等服務(wù)，對(duì)于物流中的決策問(wèn)題，還處于半人工或人工化狀態(tài)。同時(shí)由于庫(kù)存不合理等問(wèn)題，額外支出費(fèi)用大，造成利潤(rùn)流失。

（三）對(duì)外開(kāi)放程度不高

1、市場(chǎng)開(kāi)放度低。從2001～2013年兵團(tuán)市場(chǎng)開(kāi)放度變化分析，從2001年的15.43%下降到2012年的6.55%，下降了8.8個(gè)百分點(diǎn)，表明了進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；與全國(guó)、新疆比較表明了兵團(tuán)市場(chǎng)開(kāi)放度較低，進(jìn)出口貿(mào)易總額在新疆、全國(guó)占比較小，主要是兵團(tuán)缺乏外貿(mào)大型骨干企業(yè)集團(tuán)。兵團(tuán)外貿(mào)企業(yè)的數(shù)量雖然不斷增加，但企業(yè)的規(guī)模普遍較小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；此外，兵團(tuán)和地方外貿(mào)缺乏合作。長(zhǎng)期以來(lái)，兵團(tuán)外貿(mào)和地方外貿(mào)在發(fā)展過(guò)程中，各自為政。缺乏彼此的信息溝通和合作，產(chǎn)業(yè)層次較低、結(jié)構(gòu)雷同，難以形成分工協(xié)作的實(shí)力和合力，造成資源浪費(fèi)、效率低下。這些因素都是兵團(tuán)提高兵團(tuán)市場(chǎng)開(kāi)放度的劣勢(shì)。（表1）

2、對(duì)外貿(mào)易方式單一，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。在表2中，邊境貿(mào)易是兵團(tuán)最主要的貿(mào)易方式，而單一的貿(mào)易方式不利于兵團(tuán)外貿(mào)的發(fā)展。從進(jìn)出口加工貿(mào)易看，兵團(tuán)加工貿(mào)易發(fā)展滯后。兵團(tuán)加工貿(mào)易發(fā)展“十一五”期間不但沒(méi)有增長(zhǎng)反而呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，2006年兵團(tuán)加工貿(mào)易占當(dāng)年進(jìn)出口額的2.15%，2013年下降為0.6%。加工貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重滯后于全國(guó)39%的發(fā)展水平。（表2）

表1　2001～2013年新疆兵團(tuán)市場(chǎng)開(kāi)放情況表（單位：億美元、%）

表2　新疆兵團(tuán)不同貿(mào)易方式進(jìn)出口額占當(dāng)年進(jìn)出口額比例表（單位：%）

初級(jí)產(chǎn)品2013年較2000年下降了14.66個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)制成品2013年較2000年上升了15.3個(gè)百分點(diǎn)，兵團(tuán)出口商品雖然以工業(yè)制成品為主，但附加值不高，獲取的貿(mào)易利益小?，F(xiàn)有品牌“多、雜、亂”，企業(yè)自身也不注重品牌的培育，使得現(xiàn)有出口農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值低，缺乏市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)發(fā)潛力，影響產(chǎn)品可持續(xù)的出口貿(mào)易。

（四）政策不配套，資金扶持不夠。首先缺乏對(duì)涉外企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策體系和走出去專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金；其次對(duì)涉外企業(yè)的信息服務(wù)能力差，缺乏有關(guān)價(jià)格協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛、抵御海外風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)指導(dǎo)等；最后還缺乏完善的政策保險(xiǎn)制度和稅收優(yōu)惠政策體系。

（五）缺乏跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才，企業(yè)海外拓展動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)走出去需要具備既懂外語(yǔ)又熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理，還要了解投資國(guó)市場(chǎng)情況、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)政策的全能型人才。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)單項(xiàng)能力強(qiáng)的人才多，但復(fù)合型的人才少，適應(yīng)能力也不強(qiáng)，很難大面積、大范圍開(kāi)展這項(xiàng)工作。從而導(dǎo)致跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)方案設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)策略、廣告的創(chuàng)意與投放、后期經(jīng)營(yíng)等一體化全程服務(wù)技術(shù)、水平和理念不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”開(kāi)展各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

三、新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的機(jī)遇

（一）國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)走出去帶來(lái)歷史性機(jī)遇。一方面絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略重點(diǎn)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)走出去帶來(lái)了機(jī)遇。新疆的絲綢之路大通道布局中，北通道以將軍廟（準(zhǔn)東）至哈密（三塘湖、淖毛湖）至額濟(jì)納資源開(kāi)發(fā)性鐵路為主，途徑兵團(tuán)第十三師和第十師的大部分團(tuán)場(chǎng)；中通道向西可帶動(dòng)2個(gè)口岸開(kāi)放，即經(jīng)阿拉山口口岸到達(dá)哈薩克斯坦首都阿斯塔納；經(jīng)精伊霍鐵路霍爾果斯口岸到達(dá)哈薩克斯坦烏拉爾河的里海入口阿特勞，對(duì)于處于阿拉山口附近的團(tuán)場(chǎng)以及毗鄰霍爾果斯口岸的第四師的交通運(yùn)輸業(yè)而言，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)；南通道以庫(kù)爾勒至格爾木鐵路為主，向東南經(jīng)庫(kù)爾勒、格爾木，在成都形成3個(gè)方向的出海通道，為南疆師團(tuán)打開(kāi)了東聯(lián)西出的通道。另一方面絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略加強(qiáng)了“經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的交流合作、融合發(fā)展，這就為兵團(tuán)豐富農(nóng)產(chǎn)品資源、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)走出去帶來(lái)了新的機(jī)遇。

（二）中央新疆工作座談會(huì)為兵團(tuán)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。中央新疆工作座談會(huì)從戰(zhàn)略高度對(duì)實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安做出全面部署，進(jìn)一步明確兵團(tuán)在新疆發(fā)展穩(wěn)定中的戰(zhàn)略地位，指明了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，出臺(tái)了加大綜合財(cái)力補(bǔ)助力度、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高公共服務(wù)水平、加強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)等一系列具體政策。并將兵團(tuán)十二個(gè)師（市）及團(tuán)場(chǎng)納入全國(guó)對(duì)口支援范圍，實(shí)施經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，把“輸血”與“造血”、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)、物質(zhì)支持與文化交流結(jié)合起來(lái)，著力增強(qiáng)兵團(tuán)自我發(fā)展能力。這些帶有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的支持政策，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)走出去提供了難得的政策機(jī)遇和強(qiáng)有力的政治保證。

（三）國(guó)家正積極推進(jìn)喀什、霍爾果斯兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，為兵團(tuán)參與開(kāi)發(fā)、發(fā)展邊境貿(mào)易、鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”提供了難得的機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放由沿海向沿江沿邊、由東部向中西部深度拓展。周邊國(guó)家資源富集、消費(fèi)潛力大，經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性、獨(dú)特的地緣及口岸優(yōu)勢(shì)，為兵團(tuán)開(kāi)拓中亞市場(chǎng)、吸引沿海內(nèi)地企業(yè)聚集新疆、拓寬資源利用空間提供了有利的條件。

（四）國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)西部地區(qū)支持力度進(jìn)一步加大。中央在總結(jié)過(guò)去10年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。作為國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，兵團(tuán)與自治區(qū)同樣享受?chē)?guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的支持政策，必將為進(jìn)一步推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”帶來(lái)機(jī)遇。

（五）兵團(tuán)重視農(nóng)業(yè)“走出去”。通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃“走出去”總體方案，出臺(tái)《兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目暫行管理辦法》和《兵團(tuán)“走出去”農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃》，加快推動(dòng)“中新建集團(tuán)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作公司”的組建，推動(dòng)設(shè)立海外投資基金。同時(shí)在推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，還將以農(nóng)業(yè)“走出去”為重點(diǎn)，穩(wěn)步開(kāi)展對(duì)外投資合作，推進(jìn)兵團(tuán)企業(yè)對(duì)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施，爭(zhēng)取國(guó)家資金和配套政策支持，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好條件，并引導(dǎo)鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)在周邊國(guó)家開(kāi)展投資合作。

四、新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的挑戰(zhàn)

（一）國(guó)際投資環(huán)境制約。國(guó)際投資環(huán)境是影響農(nóng)業(yè)“走出去”的關(guān)鍵因素，主要包括當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)政局、法律法規(guī)和行政效率等軟環(huán)境。一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)采取保護(hù)政策，設(shè)置障礙限制外國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的進(jìn)入。如在勞務(wù)卡發(fā)放、投資比例和簽證期限等方面都有嚴(yán)格規(guī)定，不利于我國(guó)相關(guān)工作的開(kāi)展；另一方面表現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家盡管資源豐富，但政局變化太大，產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)性很差。如烏克蘭、南非等國(guó)家。

（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)筑的技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)出口國(guó)特別是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)手段落后且尚未與國(guó)際完全接軌的發(fā)展中國(guó)家設(shè)置了難以逾越的屏障。從國(guó)際上看，農(nóng)藥殘留及有害物質(zhì)檢測(cè)門(mén)檻越來(lái)越高，監(jiān)管制度越來(lái)越嚴(yán)格，涉及范圍更加廣泛。針對(duì)我國(guó)食品的藥殘和農(nóng)殘檢測(cè)項(xiàng)目越來(lái)越多，指標(biāo)越來(lái)越高，為兵團(tuán)農(nóng)副產(chǎn)品“走出去”帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”支持力度不夠。一是對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資保險(xiǎn)險(xiǎn)種少，例如因戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂導(dǎo)致不能執(zhí)行合同的政治性風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的對(duì)外投資被沒(méi)收、征用造成的風(fēng)險(xiǎn)，東道國(guó)因外匯不足而限制外匯兌換、拖延付款等造成的經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)產(chǎn)品出口特別險(xiǎn)承保范圍還比較窄，難以最大限度幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；二是缺乏農(nóng)業(yè)“走出去”的法律保障。從國(guó)家層面看，尚未形成支持“走出去”的法律、政策體系，缺乏具體引導(dǎo)企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、金融政策及稅收政策等。從兵團(tuán)情況看，兵團(tuán)政策的作用受制于國(guó)家政策和法律，存在較大的局限性，難以解決現(xiàn)實(shí)中存在的限制過(guò)嚴(yán)、對(duì)企業(yè)不平等、部門(mén)之間政策相互沖突等問(wèn)題。

五、對(duì)策建議

（一）加快完善配套政策和服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”提供財(cái)政金融支持，建立由兵團(tuán)承擔(dān)一部分保費(fèi)補(bǔ)貼的優(yōu)惠保險(xiǎn)體系。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)境外從事農(nóng)業(yè)合作企業(yè)給予資金補(bǔ)助和貼息貸款。搭建集培訓(xùn)、展覽、接待和洽談等多項(xiàng)信息服務(wù)功能一體的農(nóng)業(yè)海外信心中心，為參與農(nóng)業(yè)“走出去”的企業(yè)提供有效的信息服務(wù)。

（二）抓龍頭帶動(dòng)力度，培植“走出去”的市場(chǎng)主體。把有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)作為實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”的重要載體和主力，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)其他農(nóng)業(yè)企業(yè)加入到境外資源的開(kāi)發(fā)中。同時(shí)要注重培育兵團(tuán)企業(yè)品牌，打造出具有國(guó)際知名度和影響力的品牌，提升品牌價(jià)值，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，使兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。

（三）積極爭(zhēng)取國(guó)家重大援外項(xiàng)目，充分發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技合作、勞務(wù)合作和土地承包等多種方式，主動(dòng)尋找境外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐。

（四）抓風(fēng)險(xiǎn)防范力度，逐步構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。重視抓好對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”的安全問(wèn)題，通過(guò)建立健全項(xiàng)目安全預(yù)警機(jī)制，制定有效的安全防護(hù)措施和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，規(guī)范境外人、財(cái)、物等保險(xiǎn)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)在外從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，維護(hù)其生命、財(cái)產(chǎn)安全。

（五）加大人才培訓(xùn)和信息體系建設(shè)力度，打造高素質(zhì)的境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)走出去人才隊(duì)伍建設(shè)，增加工作經(jīng)費(fèi)，加大培訓(xùn)力度，建立境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)人才信息庫(kù)，同時(shí)積極開(kāi)展語(yǔ)言知識(shí)、外貿(mào)知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)等多層次的能力培訓(xùn)，為有志于從事農(nóng)業(yè)“走出去”的同志提供更好的學(xué)習(xí)平臺(tái)。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］張靜，馬永澤.兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”優(yōu)勢(shì)、不利因素與未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2011.4.

［2］許海清.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)“走出去”存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2013.3.

［3］單立巖，黃清.黑龍江省實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略探討［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009.3.

［4］張晶，周海川，張利庠.農(nóng)業(yè)“走出去”的經(jīng)驗(yàn)分析、機(jī)遇和挑戰(zhàn)［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012.12.

F126.2

A

2014年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目：“基于農(nóng)業(yè)多功能理論框架下的兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究”（14YB05）；2013年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)資助項(xiàng)目：“兵團(tuán)以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究”（12BTWT04）